Сама незанятость граждан не является правонарушением и не может быть причиной для привлечения их к ответственности (административной или иной). Если ранее в законодательстве существовало наказание за тунеядство, свобода труда не была закреплена в Конституциях СССР и РСФСР, то в настоящее время государство гарантирует полную свободу труда, человек имеет право не вообще не работать. Исключение составляют лишь определенные законом случаи, когда труд применяется как мера исправления правонарушителя, при этом применение такого вида наказания регламентируется.
Но отсутствие занятости может влечь за собой определенные негативные последствия: и психологические, и связанные с социальным обеспечением. Социальное обеспечение есть одна из форм поддержки государством людей, которые не могут по какой-либо объективной причине работать.
Безработица - это социальное и экономическое явление, проявляющееся в обществе с рыночной экономикой, при которой некоторые трудоспособные граждане не заняты в производстве услуг, товаров, не могут найти рабочее место, поэтому не имеют возможности получить заработную плату.
Безработицу можно измерить такими показателями, как уровень и продолжительность. Уровень безработицы - это доля неработающих от количества всей рабочей силы. Продолжительность - отрезок времени, в течение которого человек не работает.
Отметим, что в разных социальных группах уровень безработице может отличаться из-за ряда причин.
Например, женщины с маленькими детьми сталкиваются с некоторыми сложностями при трудоустройстве. Например, из - за частых больничных работодатель не желает их трудоустраивать. В современных условиях необходимо стимулировать работодателей, заключающих трудовые договора с женщинами, у которых есть дети дошкольного возраста.
Безработные - трудоспособные граждане, немеющие рабочего места и дохода, зарегистрированы в органах службы занятости для поиска работы, ищущие работу, готовые к ней приступить.
Можно выделить три случая отсутствия работы: увольнение с работы, увольнение по собственному желанию, поиск первой работы.
Вынужденная безработица объясняется изменениями в жизни общества, которые могут приводить к уменьшению количества рабочих мест. Вынужденная безработица может иметь три формы: циклическая, структурная, технологическая.
Циклическая безработица - отсутствие необходимого спроса на труд, она объясняется неким спадом оказания услуг и производства товаров. Такое может проявиться во время определенного периода экономического цикла, когда может сократиться спрос на товары. Пик рассматриваемой формы безработицы проявляется при кризисе экономики. В современном обществе можем наблюдать эту форму.
Структурная безработица объясняется структурными изменениями в экономике. Некоторые отрасли исчезают, но появляются другие. Поэтому меняются виды востребованных профессий. Например, в современном мире исчезла профессия машинистка. С этой проблемой хорошо справляется Центр Занятости, потому предлагает свою помощь для переобучения.
И последней формой вынужденной безработицы является технологическая безработица. Она объясняется трансформацией структуры производства в рамках какого-либо предприятия (фирмы).
Естественная безработица объясняется влиянием личного момента на причину ее возникновения. Она выражается в трех формах: фрикционной, институциональной и добровольной.
Фрикционная безработица объясняется необходимостью поиска работы. Отличием данной формы в том, что работу ищут специалисты. Причиной может быть неосведомленность о наличии свободных мест, переезд, получение высшего образования. Это временное отсутствие занятости во время перехода сотрудника с одного предприятия на другое. То есть состояние безработицы объясняется поиском более выгодных по инициативе сотрудников предприятий.
Еще одной формой естественной безработицы является институциональная безработица. Она выявляется при социальной поддержке безработных. В современной России многие граждане понимают, что не работать может быть удобнее. При затрате меньших усилий безработных может получить ежемесячное пособие почти равное заработной плате работающего гражданина, а также возможные льготы. Например, человек год состоял на учете в Центре занятости и получал пособие и льготы, после такого периода устроился на работу на шесть месяцев, уволился и снова вернулся за социальной поддержкой. Таким образом, очевидно появление еще одной проблемы на сегодняшний день. Считаю необходимым внести изменения в Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", чтобы пособие и льготы не выглядели привлекательными в сравнении с доходом от трудовой деятельности. В рамках преодоления рассматриваемой ситуации следует поддержать проект Федерального Закона от 14.04.2016 года № 55-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" .
Последней формой естественной безработицы является добровольная безработица. Она объясняется нежеланием определенных категорий людей по каким-либо причинам работать.
Термин "маргинальная безработица" включает в себя такие формы, как застойная, сезонная и скрытая безработица. Застойная безработица - такая безработица, при которой гражданин потерял интерес к трудовой деятельности и уже не надеется найти работу. Сезонная безработица объясняется сезонным характером работ в различных отраслях. Данный вид можно спрогнозировать. Скрытая безработица объясняется деятельностью некоторых организаций. Для нее свойствен, например, не полный рабочий день.
Таким образом, причиной вынужденной безработицы является экономический фактор, причиной естественной - личностный, а маргинальной - социальный и культурный.
31 марта 2016 года по данным ЦЗН города Вологды и Вологодского района зарегистрировано 3073 безработных. На идентичный отрезок времени 2015 года было зарегистрировано 2161 безработных. В 2014 году - 1656 . Таким образом, наблюдается увеличение числа людей, которые находятся в поиске работы. Одним из возможных путей преодоления безработицы может служит обучения граждан востребованным профессиям. В Вологодской области востребованными являются такие специальности: врач, медицинская сестра, фельдшер, инженер по сварке, инженер-электрик, водитель автомобиля.
Для полного раскрытия понятия "безработица" следует определить, кого можно назвать безработным. Выделим некоторые критерии, опираясь на современное законодательство:
возраст: гражданин должен достичь возраста, с которого он имеет права работать в соответствии с законами РФ, с другой стороны - не достичь пенсионного возраста. Таким образом, пятнадцатилетний юноша, который желает трудоустроиться, но не находит место работы, не может считаться безработным
отсутствие у гражданина работы и дохода
доказанное желание гражданина найти работу.
Доказательством может служить посещение Центра Занятости, регистрация и посещение по направлению работодателей. Из данного критерия вытекает еще одна проблема. К сожалению, не всегда регистрация в Центре Занятости имеет целью - поиск работы. Человек может числиться безработным для получения каких-либо льгот, скрытия истинных доходов, нежелания платить алименты или кредиты. В современной России выявлены случаи, когда люди, зарегистрированные безработными, работали, получали заработную плату вместе с пособием. То есть поиск работы для таких лиц не являлся действительной целью.
Данный инцидент является нарушением
законодательства. Причины такого поведения могут быть различны: для получения
льгот на оплату коммунальных услуг, для скрытия заработной платы с целью
уменьшения размера алиментов, для дополнительного дохода. Таким образом,
гражданин получает пособие незаконно. Согласно статье 159.2 УК РФ данное деяние
рассматривается как мошенничество. По Вологодской области за 2015 год
возбуждено двенадцать уголовных дел в связи с получением пособия по безработице
с помощью обмана. В связи с данными обстоятельством считаю необходимым в Закон
РФ от 19.04.1991 № 1032-1 добавить главу "Административная и уголовная
ответственность за правонарушения в сфере занятости".
Правовые основы регулирования занятости населения базируются на Конституции РФ. Основной законодательства о занятости населения является Конституция РФ, которая определяет главные направления правового регулирования занятости населения. Это означает, что правовые нормы законодательства о занятости должны учитывать принципы, установленные Конституцией РФ, основные права и свободы человека и гражданина, гарантированные. Ключевыми для сферы занятости являются положения, установленные в ст.37 Конституции, декларирующей свободу труда и запрещение принудительного труда .
Законодательство о занятости включает Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1, федеральные законы, нормативные правовые акты Р.Ф., законы и нормативных правовые акты субъектов Р. Ф.
В п.1 статьи 6 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1, определена основа и структура законодательства о занятости населения, то есть список видов нормативных правовых актов, которые его составляют.
К нормативным правовым актам, из которых состоит законодательство о занятости населения, относятся :
) Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1, который определяет основные положения, направления и вопросы регулирования занятости населения;
) другие федеральные законы.
К их числу в первую очередь следует отнести Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (Далее ТК РФ), который включает основные положения, касающиеся заключения трудовых договоров, поступления на работу, основных гарантий, предоставляемых работникам.
Федеральные законы могут определять отдельные полномочия органов службы занятости. Например, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" определяет порядок участия органов службы занятости в профессиональной направленности несовершеннолетних, их содействие в устройстве на работу несовершеннолетних, которые нуждаются в помощи государства. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет компетенцию органов государственной службы занятости населения, когда к ним обращаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, для осуществления профориентационной работы с указанными лицами и обеспечению диагностики их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья.
) иные нормативные правовые акты Российской Федерации (Далее РФ).
К таким актам принадлежат указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и нормативно-правовые акты, принятые федеральными органами исполнительной власти по вопросам занятости населения.
В частности, большое значение имеют: Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ", Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы", Приказ Минтруда России от 29.06.2012 № 10н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99 "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения"
Конкретными мерами предупреждению массовой безработицы, согласно Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99, могут выступать консультации органов государственной службы занятости по поиску подходящей работы гражданам, которые могут быть подвергнуты массовому увольнению, профилактические работы с работодателями, направленные на разъяснение им способов выхода из экономически сложной ситуации, которая может возникнуть в их организации, создание временных рабочих мест.
) законы субъектов РФ.
Законы, посвященные вопросам занятости населения, с тем или иным названием приняты и действуют во многих субъектах РФ.
В качестве примера назовем Закон Вологодской области от 01.03.2012 № 2714-ОЗ (ред. от 04.11.2014)"О мерах поддержки отдельных категорий граждан в области содействия занятости населения". В нем излагаются условия получения единовременной финансовой помощи и финансовой поддержки определенным законом гражданам.
5) иные нормативные правовые акты субъектов Р. Ф.
К ним относятся постановления, приказы и иные подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ в сфере занятости населения и регулирующие отдельные вопросы, входящие в компетенцию органов государственной власти субъектов Р. Ф.
В качестве примера назовем Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 №1101 "О государственной программе "Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Вологодской области на 2014 - 2018 годы". В нем выделены основные направления регулирования занятости населения:
) улучшение качества жизни граждан
) повышение способности рынка труда к различным изменениям уровня жизни населения и развитие человеческого потенциала;
3) повышение уровня способностей человека к труду
) подготовка по профессии и образование по дополнительным специальностям безработных инвалидов, в том числе обучение в иной местности;
) подготовка по профессиям, а также переобучение лиц женского пола, которые пребывают в отпуске по ухаживанию за ребенком до наступления им трехлетнего возраста;
) помощь в трудоустройстве инвалидов;
) обеспечение условий, которые позволяют сохранить трудоспособность граждан;
) способствование сохранению рабочих мест;
) развитие граждан, способных заниматься трудом, для обеспечения стабильной деятельности организаций;
) способствование занятости молодежи .
В соответствии с п.2 ст.6 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 законодательство о занятости населения действует и на иностранных граждан и лиц без гражданства .
Данная норма включена в связи с положением ст.62 Конституции РФ, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Р.Ф. правами и выполняют обязанности одинаково с гражданами РФ, исключая случаи, предусмотренные федеральным законом или международным договором Р. Ф.
Не каждое государство признает для себя обязательность международных правовых актов или признает их только в части. Это создает трудности в реализации гарантий прав граждан Р.Ф., проживающих за ее пределами. Зачастую только двух - или многосторонний международный договор (соглашение) позволяет достичь договоренности о механизме реализации и обеспечения определенного уровня гарантий, например, в форме распространения режима национального законодательства иностранного государства и на граждан Р.Ф. или создания особого правового режима.
В условиях кризиса на данном этапе развития РФ необходимо остановиться на изменениях в сфере законодательства о занятости населения.
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 исследователи, чаще рассматривают в качестве источника трудового права. Поэтому нужно дать несколько иную характеристику этому нормативному правовому акту.