В ходе написания дипломной работы был сделан анализ правового регулирования деятельности государственных и муниципальных органов в сфере занятости населения в Российской Федерации.
Мы рассмотрели понятие и признаки занятости, изучили проблему безработицы, выявили ее основные причины, проанализировали нормативно-правовые акты, регулирующие рассматриваемую сферу, рассмотрели вопрос о разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере занятости, а также участие органов местного самоуправления в области содействия занятости населения, разработали и внесли рекомендации и предложения по совершенствованию правового регулирования общественных отношений в сфере занятости.
Занятость и безработица - это важные экономические и социальные проблемы в условиях кризиса в современной России.
Социальная функция государства реализуется через систему законодательства, закрепляющую минимальные стандарты, позволяющие каждому человеку эффективно реализовывать свои способности к труду.
Занятость понимается как деятельность, то есть осуществление определенного набора действий. Субъекты данной деятельности есть граждане - физические лица, которые осуществляют ее своим трудом.
К общим признакам занятости можно отнести такие:
) направленность на обеспечение личных, общественных нужд.
) соответствие законодательству РФ.
) наличие в качестве результата такой деятельности заработка (факультативный признак).
Незанятость граждан не является правонарушением и не может быть причиной для привлечения их к ответственности (административной или иной).
Но отсутствие занятости может влечь за собой определенные негативные последствия: и психологические, и материальны, и социальные.
Безработица - это социальное и экономическое явление, проявляющееся в обществе с рыночной экономикой, при которой некоторые трудоспособные граждане не заняты в производстве услуг, товаров, не могут найти рабочее место, поэтому не имеют возможности получать заработную плату.
Отметим, что в разных социальных группах уровень безработице может отличаться из-за ряда причин. Например, женщины с маленькими детьми сталкиваются с большими сложностями при трудоустройстве. В современных условиях необходимо законодательно стимулировать работодателей, заключающих трудовые договора с женщинами, у которых есть дети дошкольного возраста. В рамках преодоления рассматриваемой ситуации разработан проект Закона Вологодской области, направленный на то, чтобы поддержать женщин, имеющих детей дошкольного возраста, при устройстве на работу.
В современной России можно наблюдать различные виды безработицы. Причиной вынужденной безработицы является экономический фактор, причиной естественной - личностный, а маргинальной - социальный и культурный.
Институциональная безработица выявляется при социальной поддержке безработных. В целях повышения желания у граждан к труду и снижения привлекательности размера пособия разработан проект закона об изменении ст.1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", в котором предлагается изменить минимальный размер оплаты труда. При оплате труда 100 рублей в час ежемесячный доход при условии 8-часового графика и 5-дней рабочей недели составит 16 000 рублей. Максимальный размер пособия с учетом районного коэффициента 5635 рублей.
Одним из возможных путей преодоления безработицы может служит разработка дополнительных государственных мер, направленных на обучения граждан востребованным профессиям. В Вологодской области востребованными являются такие специальности: врач, медицинская сестра, фельдшер, инженер по сварке, инженер-электрик, водитель автомобиля. Таким образом, на наш взгляд, необходимо уделить внимание профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию.
Законодательство о занятости включает в себя Конституцию РФ, федеральные законы, нормативные правовые акты Р.Ф., законы и нормативных правовые акты субъектов Р. Ф.
В п.1 статьи 6 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" определена основа и структура законодательства о занятости населения, то есть список видов нормативных правовых актов, которые его составляют.
В ходе изучения и анализа Закона РФ. От 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" автор пришел к заключению о необходимости внесения в данный нормативный акт некоторых изменений.
В частности, представляется целесообразным исключить из его названия слово "население". Также внесено предложение об изменении структуры закона. В связи с выявленными случаями обманов со стороны отдельных граждан, выразившихся в получении пособия при наличии работы и дохода, необходимо дополнить рассматриваемый Закон главой "Административная и уголовная ответственность за правонарушения в сфере занятости".
Новая структура может быть представлена в пяти главах вместо шести:
Глава I "Общие положения".
Глава II "Права граждан в области занятости".
Глава III "Регулирование и организация занятости".
Глава IV "Социальные гарантии и компенсации".
Глава V "Административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства в сфере занятости".
Обеспечение субъектов Р.Ф. важными полномочиями в сфере занятости, возможность разработки региональных программ и выделение субсидий из федерального бюджета должны положительно повлиять на ситуацию в стране.
Можно сделать вывод о том, что органам местного самоуправления не предоставлены собственные полномочия в сфере занятости. При этом они имеют право исполнять дополнительные мероприятия, направленные на привлечение работников, за счет средств бюджетов муниципальных образований.
Для преодоления в современной России вследствие кризиса и других причин безработицы необходима качественная работа муниципалитетов, которые будут разрабатывать программы вслед за федеральными. Органы местного самоуправления имеют возможность участвовать в подготовке и финансировании некоторых мероприятий, направленных повышения количества занятых граждан. В рамках решения проблемы безработицы целесообразно внести предложение о наделение собственными полномочиями органы местного самоуправления в сфере занятости.
Во избежание социальных катаклизмов и решения проблем занятости
и безработицы необходима скоординированная работа всех органов государственной
власти и органов местного самоуправления, что положительно повлияет на
социально-экономическую ситуацию в регионах Р. Ф.
I. Нормативные правовые акты и официальные документы
1. Конституция Российской Федерации. - М.: ИНФРА, 2016. - 49 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1998 года № 145 - ФЗ (в ред. от 15.02.2016, с изм. от 30.03.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст.3823, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 20.04.2016)
. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: федеральный закон от 08.03.2015 года № 21-ФЗ (в ред. от 05.04.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2015. - №10. Ст.1391, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата 10.04.2016).
4. Трудовой кодекс Российской Федерации. - М.: Проспект, 2016. - 224 с.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации. - М.: Омега-Л, 2016. - 212 с.
6. О занятости населения в Российской Федерации: закон Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 (в ред. от 09.03.2016) // Собрание законодательства РФ - 1996. - №17. - Ст. 1915, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 10.03.2016)
. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 52. - Ст.5880, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 01.03.2016).
. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24.06.1999 года № 120-ФЗ (ред. от 26.04.2016) // Собрание законодательства РФ - 1999. - № 26. - Ст.3177, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно - правовая система (дата обращения: 27.04.2016)
. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (в ред. от 09.03.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст.5005, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 20.04.2016).
11. Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения: постановление Правительства РФ от 05.02.1993 года № 99 (в ред. от 24.12.2014) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - №7. - Ст.564, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 15.03.2016).
. Об утверждении Положения об организации общественных работ: постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 875 (ред. от 04.08.2015), Собрании законодательства РФ. - 1997. - № 29. - Ст.3533, [Электронный ресурс]. - КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 15.03.2016).
. О правилах отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке: постановление Правительства РФ от 21.11.2000 года № 875 (ред.25.03.2013) // Собрании законодательства РФ. - 2000. - № 48. - Ст.4698, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 02.02.2016)
. Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости: постановление Правительства РФ от 30.06.2004 года № 324 (в ред. от 25.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 28. - Ст.2901, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 01.02.2016).
. Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными: постановление Правительства РФ от 22.01.2007 года № 36 (в ред. от 04.08.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 5. - Ст.662, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 20.04.2016)
. Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 02.08.2010 года № 588 (в ред. от 05.04.2016) Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 32. - Ст.4329, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 20.04.2016).
. Об утверждении методики определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными: постановление Правительства РФ от 21.12.2011 г. № 1064 // Собрание законодательства РФ. - 2012. - №1. - Ст.109.
. Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 года № 610 (в ред. от 16.01.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 26. - Ст.3528, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 01.02.2016).
. О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы", "Правилами регистрации безработных граждан"): постановление Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 (ред. от 04.08.2015) // Собрании законодательства РФ. - 2012. - № 38. - Ст.5103, [Электронный ресурс]. - КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 08.02.2016).
. Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан: приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 июля 2005 № 485 (ред. от 06.09.2006) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 08.02.2016).
. Об утверждении форм бланков предписаний, выдаваемых Федеральной службой по труду и занятости при осуществлении функций по надзору и контролю за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области содействия занятости населения: приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10 октября 2008 № 556н [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 08.02.2016).
. Об утверждении Методологических положений по проведению выборочных обследований населения по проблемам занятости (обследований рабочей силы): приказ Росстата от 21.12.2010 № 452 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 08.02.2016).
. О целевых прогнозных показателях в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными: приказ Минздравсоцразвития России от 27.04.2012 № 416н [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 08.02.2016).
. Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными: приказ Минтруда России от 29.06.2012 № 10н (ред. от 07.09.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 08.02.2016).
. О методических рекомендациях по разработке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет: приказ Минтруда России от 18.02.2013 № 64 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 08.02.2016).
. Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации государственной услуги по информированию граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы: приказ Минтруда России от 22.02.2013 № 74н (ред. от 25.05.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 08.02.2016).
. Об утверждении Методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов: приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 февраля 2012 г. № 178н [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 08.02.2016).
. Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации: приказ Минфина России от 18.12.2013 № 125н (ред. от 01.12.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 08.02.2016).
. Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования: приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 23 августа 2013 г. № 380н (ред.24.07.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 08.03.2016).