Постановление Правительства РФ от 3 июня 2011 г. № 440 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов" устанавливает правила данной разработки. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 февраля 2012 г. № 178н "Об утверждении Методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов" закрепляет методику рассматриваемой разработки.
Правительство РФ имеет право подготавливать и исполнять дополнительные мероприятия в сфере занятости. Дополнительные мероприятия - это не противоречащие законодательству мероприятия, осуществление которых не входит в ключевые полномочия Правительства Р.Ф. в сфере, но вместе с тем не относится к прерогативе других органов государственной власти и органов местного самоуправления.
К таким мероприятиям относятся:
Во-первых, уменьшение напряженности на рынке труда субъектов Р.Ф. В рамках данного мероприятия предполагается устранение нехватки рабочих мест для потенциальных работников.
Во-вторых, предоставление помощи в устройстве на работу многодетных родителей, родителей, которые воспитывают детей-инвалидов, незанятых инвалидов на оснащенное для них рабочее пространство. В пределах указанных мероприятий предусматривается оказание поддержки указанным категориям граждан, стимулирование работодателей для создания рабочих мест.
В-третьих, увеличение подвижности трудовых ресурсов.
Рассматриваемое мероприятие направлено на стимулирование работников, а также безработных к мобильности в соответствии с современной ситуацией.
Федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ в сфере занятости населения являются Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России) и Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).
Министерство труда и социальной защиты РФ является федеральным органом исполнительной власти, который исполняет обязанности по подготовке и исполнению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, а также заведует государственным имуществом и оказывает государственные услуги в определенной сфере деятельности.
Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, который исполняет обязанности по контролю и надзору в сфере занятости, оказывает государственные услуги в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, в том числе предоставляет социальные гарантии, предусмотренные законодательством Р.Ф. для социально незащищенных категорий граждан.
Минтруд осуществляет принятие нормативных правовых актов в сфере занятости населения по установленным вопросам в форме приказов и постановлений.
Указанный орган резюмирует практику применения, оценивает причины нарушений и разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства о занятости. Рассматриваемое полномочие реализуется с помощью проведения проверок, целью которых является выявление нарушений законодательства органами государственной службы занятости, а также работодателями.
К полномочиям Минтруда относится выпуск методических указания по предоставлению государственной помощи и реализации государственных функций в сфере занятости, по подготовке региональных программ повышения подвижности трудовых ресурсов.
В качестве примера можно привести Приказ Минтруда России от 18.02.2013 № 64.
Рассматриваемый орган утверждает административные регламенты предоставления государственных услуг по исполнению социальных выплат гражданам, признанным безработными. Например, примером реализации данного полномочия является Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 июня 2012 г. № 10н.
К полномочиям Минтруда также относится утверждение списка территорий с напряженной ситуацией на рынке труда. Указанный перечень утверждается определенными законом правилами.
Согласно указанным Правилам Федеральная служба государственной статистики ежегодно, до 15 марта, представляет в Минтруд статистические данные по Р.Ф. в целом и по субъектам Р.Ф. за два предыдущих года по определенным показателям.
В 2015 г. в рамках воплощения указанного полномочия был издан Приказ Минтруда от 27 мая 2015 г. № 319н "Об утверждении перечня территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2015 году", согласно которому в 19 субъектах Р.Ф. наблюдается такое положение. Необходимо заменить, что в 2014 году указанная обстановка отмечалась лишь в 17 субъектах.
К компетенции рассматриваемого органа относится определение нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, определение целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения и выполнения социальных выплат гражданам, признанным безработными.
В настоящее время действует Приказ Минздравсоцразвития РФ от 27 апреля 2012 г. № 415н "Об утверждении нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения". Полномочие по установлению целевых прогнозных показателей также было воплощено Министерством здравоохранения и социального развития Р.Ф. Минтруд данные полномочия пока не реализовал.
В компетенцию рассматриваемого органа входит выполнение наблюдение и анализ качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, эффективности исполнения дополнительных мероприятий на трудовом рынке субъектов Р.Ф.
Минтруд устанавливает способ определения среднего заработка для установления размеров пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой безработным во время обучения профессии и во время прохождения образовательной программы по дополнительным профессиям по направлению органов службы занятости.
Данное полномочие исполнено путем принятия Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 12.08.2003 г. № 62 "Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости".
В компетенцию данного органа входит осведомление граждан и работодателей о состоянии на трудовом рынке в Р.Ф., правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы путем размещения сведений на официальном сайте.
Минтруд проводит наблюдение за состоянием рынка труда, подготовку прогнозных оценок трудового рынка, т.е. осуществляет сравнительный анализ уровня трудоустройства безработных, предложений рабочих мест в разные промежутки времени, исследование причин несоответствия, определение перспектив развития рынка труда.
Проведение проверки обеспечения государственными гарантиями в сфере занятости в части социальной поддержки безработных граждан входит в компетенцию Федеральной службы по труду и занятости.
В компетенцию рассматриваемого органа входит осуществление контроля и надзора за принятием органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления социальных выплат гражданам, признанным безработными, и осуществлением таких выплат.
Должностные лица Роструда по результатам проведенных контрольных мероприятий имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания.
К полномочиям рассматриваемого органа относится осуществление проверки органов и государственных учреждений службы занятости населения субъектов РФ в части государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан на предмет соблюдения ими законодательства.
Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости выполняется в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 8 ноября 2010 г. № 972н "О порядке ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений".
В компетенцию Роструда входит утверждение форм бланков личного дела приобретателя государственной помощи в области содействия занятости населения и предписаний, выдвинутых в пределах контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан и надзора и контроля за нормативно - правовым регулированием исполнения социальных выплат гражданам, признанным в определенном законом порядке безработными, и непосредственным осуществлением этих выплат.
В современной России данные формы утверждены двумя приказами: Минтруда и Минздравсоцразвития.
Роструд устанавливает формы отчетности об исполнении социальных выплат безработным, требования к ее содержанию и порядку представления.
Минтруд устанавливает в рамках поддержки занятости инвалидов порядок, форму и сроки обмена сведениями между органами государственной службы занятости и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, то есть определяет процедуру передачи информации между указанными органами. Данное полномочие предполагает установление процедуры предоставления информации между указанными органами и учреждениями, периодичности предоставления такой информации, а также способов ее предоставления. К полномочиям указанного органа относится установление типовой региональной программы увеличение подвижности трудовых ресурсов, т. е установление образца указанной программы, содержащей перечень мероприятий и показателей, позволяющих оценить результативность их проведения в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 4 июня 2015 г. № 343н "Об утверждении Типовой региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов".
Минтруд утверждает порядок предоставления сертификата на привлечение трудовых ресурсов и его формы. Исполнение указанного полномочия предусматривает определение в нормативном правовом акте процедуры выдачи сертификата, требований, перечня документов, необходимых для предоставления такого сертификата, сроков предоставления, оснований отказа в предоставлении сертификата и способа его оформления. В компетенцию указанного органа входит установление требований к критериям отбора инвестиционных проектов, подлежащих включению в региональную программу повышения мобильности трудовых ресурсов.
На сегодняшний день рассматриваемые требования утверждены.
Исполнение социальных выплат гражданам, которые признанны безработными, передано органам государственной власти субъектов Р.Ф. на основании законодательства.
Финансовое обеспечение реализации указанного полномочия выполняется за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в соответствии с установленными Правилами и Методикой.
Поступления в бюджет субъектов РФ подлежат учету Федеральным казначейством.
Согласно законодательству расходоваться такие доходы бюджетов могут только по целевому назначению. За нарушение данного требования органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность.
Для того чтобы не допустить нецелевое использование субвенций Минтруд, Федеральная служба финансово - бюджетного надзора и Счетная палата РФ проводят контроль в форме проверок.
К полномочиям высшего должностного лица субъекта РФ относится, во - первых, самостоятельная подготовка деятельности по осуществлению переданного полномочия. То есть выполнение нормативно-правового регулирования для решения вопросов, распределение обязанностей между органами исполнительной власти субъектов Р. Ф.
Во-вторых, утверждение структуры органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих переданное полномочие.
Исполнение указанного полномочия должна осуществляться путем определения высшим должностным лицом субъекта Р.Ф. одного или нескольких органов исполнительной власти субъекта Р.Ф., к компетенции которых будет относиться осуществление переданного полномочия, и утверждения положения об этих органах власти. На сегодняшний день исследование региональной нормативной практики разрешает сделать вывод о том, что в отдельных субъектах РФ положения об органах исполнительной власти субъектов РФ утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ. Например, в Вологодской области переданное полномочие осуществляет Департамент труда и занятости населения Вологодской области, положение о котором утверждено Постановлением Правительства Вологодской области от 25.07.2011 № 910 "О Департаменте труда и занятости населения Вологодской области" (вместе с "Положением о Департаменте труда и занятости населения Вологодской области").
В-третьих, обеспечение своевременного представления в Федеральную службу по труду и занятости ежеквартального отчета, экземпляров нормативных правовых актов, сведений, необходимых для формирования регистров приобретателей государственной помощи и других сведений в сфере занятости населения. К указанной информации могут относиться сведения о численности безработных, получающих пособие, численности граждан, которые по каким-либо установленным причинам не получают такого пособия, об объемах выплачиваемых стипендий в период обучения.
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ не содержит положения о порядке изъятия полномочий, которые были переданы. В соответствии с пунктом 9 статьи 7.1 Закона Р.Ф. от 19.04.1991 № 1032-1 неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий по представлению Министерства труда и социальной защиты Р.Ф. может быть конфисковано Правительством Р. Ф.
Полномочия органов государственной власти субъектов Р.Ф. в области содействия занятости населения реализуются за счет средств региональных бюджетов, а не субвенций, предоставляемых из федерального бюджета.
К таким полномочиям относятся такие, как:
Во-первых, принятие нормативных правовых актов субъектов РФ в области содействия занятости населения путем разработки проектов таких актов и их принятия в форме приказов и постановлений органов государственной власти субъектов Р. Ф.
Как пример можно привести Приказ Департамента труда и занятости населения Вологодской области от 24 сентября 2013 г. № 347 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ".
Во-вторых, заключение практики применения, оценка причин нарушений и формулирование предложений по совершенствованию законодательства в сфере занятости в субъектах Р. Ф.
В-третьих, подготовка и исполнение региональных программ по содействию занятости населения.
В качестве примера приведем Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1101 "О государственной программе "Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Вологодской области на 2014 - 2018 годы"
В-четвертых, подготовка и исполнение мер активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере содействия занятости населения.
Исполнение указанного полномочия предполагает предварительное планирование этих мероприятий и их оперативную реализацию, результатом которого являются решение актуальных проблем.
В-пятых, проведение наблюдения за состоянием рынка труда, подготовки прогнозных оценок трудового рынка субъектов Р.Ф., осуществление сравнительного анализа уровня трудоустройства безработных, предложений рабочих мест в разные промежутки времени, исследование причин несоответствия, определение перспектив развития.
В шестых, осуществление надзора и контроля за следующими мероприятиями:
принятие на работу инвалидов в рамках установленной квоты;