Отметим, что формирование системы НПФ в России начиналось неблагоприятно: отсутствовали необходимые нормативные документы, негативно действовали инфляция, тяжелое финансовое положение предприятий, неустойчивость фондового рынка, политическая нестабильность и неопределенность. Первый в России Негосударственный пенсионный фонд был создан в ноябре 1991 г., через 7 лет их стало 280 Чупрова Е.В. Право на пенсионное обеспечение и его реализация в условиях рыночной экономики: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. [Электронный ресурс] // ИПО Гарант: Законодательство: Версия Проф. - URL: https://internet.garant.ru/ (дата обращения 01.05.2020 г.).
1.2 Состояние системы пенсионного обеспечения в России и ряде иных стран на сегодняшний момент
Пенсионная система России до внедрения реформы была построена по принципу распределения. Долгое время считалось, что данной системе не может быть никакой замены, что производить обеспечение жизни пожилого населения является возможным только за счёт перераспределения ВВП между поколениями. Но фактически два десятилетия назад очевидность эффективности распределительной системы была поставлена под явное сомнение фактически во всем мире. Во многих мировых странах пенсионная система базируется на принципе накопления. В некоторых странах система накопления сочетается с системой распределения.
Итак, сегодня в мире существует два основных вида пенсионных систем 30. Сивакова И.В. Пенсии. Полный универсальный справочник: Учебное пособие. [Электронный ресурс] // ИПО Гарант: Законодательство: Версия Проф. - URL: https://internet.garant.ru/ (дата обращения 17.04.2020 г.).
Индивидуально-накопительная система - это когда пенсионные взносы выплачиваются самими работниками или работодателями (зависит от законов конкретной страны). Взносы идут на специальный счет, где накапливаются в течение всего трудового стажа. При выходе на пенсию размер пенсии исчисляется исходя из общей суммы накопленного взноса.
Распределительная система строится на основе пенсионных налогов. Данная система организована на принципе "солидарности поколений": пенсионные налоги работающих не откладываются, а выплачиваются пенсионерам. Работающие рассчитывают на то, что пенсию им будут выплачивать последующие поколения. В большинстве стран размер такой пенсии исчисляется исходя из общей суммы пенсионных взносов и трудового стажа.
В распределительной системе, строящейся на основе общих налоговых поступлений, нет специальных пенсионных налогов, пенсии выплачиваются из общих налоговых поступлений. Этот вид пенсионного обеспечения используется для тех, кто не работает: социально незащищенные граждане, инвалиды, в связи с потерей кормильца и т.п.
Обычно в каждой стране используется комбинированная система, включающая в себя все виды пенсионных систем. В развитых странах из-за демографической ситуации распределительные системы приходят в упадок: на каждого пенсионера приходится все меньше работающих сограждан.
Так, в США в 1950 году на одного пенсионера приходилось восемь трудоспособных, а в 2020 году количество работающих уменьшится вдвое (один к четырем).
Высокие пенсии в Дании, Финляндии, Франции, США и других высокоразвитых странах мира стали таковыми благодаря, прежде всего, пенсионным накопительным системам, в которых участвует уже около 40% населения планеты, причем в США и Европе этот показатель в два раза выше (около 80%), в Азии - в два раза ниже, а в Африке южнее Сахары - всего лишь 5%.
В США обычная пенсия составляет в среднем около 1200 долл. (50% от размера зарплаты). Наемные работники платят взносы в пенсионный фонд в размере 7,5% (столько же доплачивает работодатель). Не наемные работники (бизнесмены, адвокаты, художники и т.п.) сами платят за себя полную сумму - 15%.
В Японии пенсия состоит из двух частей - базовой (гарантированно выплачиваемой всем по достижении пенсионного возраста) и трудовой (формируемой из взносов, которые работники и работодатели вносят поровну). Средняя пенсия достигает 60% заработка.
В Германии работодатель и работник поровну вносят взносы в пенсионный фонд - всего 20,3% от заработка работающего. Размер пенсии достигает 70% от зарплаты.
В Великобритании работник платит в фонд 10% с заработка, работодатель добавляет от 3 до 10,2%. Пенсия достигает до 50% зарплаты. Государство гарантирует лишь минимальную пенсию.
Французы вносят в пенсионный фонд 16,35% от заработка (работники и работодатели уплачивают взносы пополам, лица свободных профессий - полностью самостоятельно). Размер пенсии - 50% от средней зарплаты за последние 11 лет трудовой деятельности. Минимальная пенсия - 6 тыс. евро в год, максимальная - 12 тыс. евро.
В Израиле государственного пенсионного фонда нет, вместо него - фонд обязательного социального страхования. Размер пособия по старости - от 16 до 24% средней зарплаты.
Понятие "пенсия" в Китае только формируется в последние несколько лет, при этом сельские жители не могут рассчитывать на пенсию.
В некоторых странах Восточной Европы солидные по нашим меркам пенсии (150-300 евро), однако высокая стоимость жизни быстро "съедает" государственные пенсии. Так, в Венгрии средняя пенсия составляет менее 40% средней зарплаты, в Польше - менее 50% (в России - 27%). В то же время в Болгарии минимальная пенсия составляет 25 евро, максимальная в два раза больше Ерофеева О.В. Защита прав граждан на пенсионное обеспечение: монография. [Электронный ресурс] // ИПО Гарант: Законодательство: Версия Проф. - URL: https://internet.garant.ru/ (дата обращения 26.04.2020 г.).
Государственная пенсия во всех странах дает возможность прожить, но скромно. Поэтому, заботясь о своем пенсионном будущем, работающие отчисляют часть зарплаты и в негосударственные пенсионные фонды, что дает им существенную прибавку к государственной пенсии.
В развитых странах негосударственные пенсионные фонды обеспечивают в среднем 20% пенсионных выплат, но если в США, Канаде, Великобритании, Австралии они составляют более 40%, то в Чехии, Польше, Венгрии, Словакии - пока менее 5%.
Одной из главных проблем для всех пенсионных систем в мире является увеличение количества пенсионеров при одновременном сокращении трудоспособного населения. В 1998 году количество пенсионеров в развитых странах превысило численность детей. К 2050 году такое соотношение ожидает всю планету. Если в 1950 году средняя продолжительность жизни на Земле составляла 47 лет, то в 2010 году - 69. Новые поколения уже физически не в состоянии поддерживать "солидарность поколений" и выплачивать пенсию своим предшественникам.
Из-за старения населения в мире пенсионная проблема грозит в будущем стать одной из наиболее неразрешенных противоречий: власти будут требовать поднять пенсионный возраст, народ - повысить размер пенсий. В высокоразвитых западных странах сложилась проверенная годами система негосударственных пенсионных фондов, в которые люди без страха делают свои отчисления ежемесячно. В отличие от них в странах СНГ первые такие фонды оказались финансовыми пирамидами. Насколько реально восстановить доверие новым пенсионным фондам - покажет лишь время.
В Российской Федерации, после ряда проведенных реформ, пенсионная система носит смешанный характер.
Во-первых, применяется распределительная система, согласно которой прямым источником выплат являются в зависимости от вида пенсии или ее части государственный бюджет или страховые взносы, поступающие в ПФР. Во-вторых, используется обязательная накопительная система.
Рисунок 1 - Способы построения пенсионной системы
Согласно статье 3 закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об Обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // ИПО Гарант: Законодательство: Версия Проф. - URL: https://internet.garant.ru/ (дата обращения 19.04.2020 г.), под самим обязательным пенсионным страхованием (ОПС) понимается система мер, призванная компенсировать гражданам доход, получаемый до назначения и выплаты им пенсий.
В такой системе страховщиком является Пенсионный фонд России (ПФР). В его управлении находятся денежные средства (пенсионные отчисления), доход и расход которых находит отражение в бюджете ПФР, составляемом ежегодно Правительством. Тресков В.И. Пенсионное обеспечение граждан: основные вопросы. [Электронный ресурс] // ИПО Гарант: Законодательство: Версия Проф. - URL: https://internet.garant.ru/ (дата обращения 26.04.2020 г.)
Задачей обязательного пенсионного страхования (ОПС), как и любой другой страховой системы, является обеспечение страховой защиты людей и их интересов.
В данной системе участвуют 3 субъекта:
- застрахованные лица (работают на страхователя);
- страхователь, который отчисляет страховые взносы страховщику;
- страховщик выплачивает пенсии и пособия при наступлении страхового случая. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебник. [Электронный ресурс] // ИПО Гарант: Законодательство: Версия Проф. - URL: https://internet.garant.ru/ (дата обращения 30.04.2020 г.)
Страховой взнос на пенсионное обеспечение в Пенсионный фонд России составляет 22 % от денежного фонда оплаты труда за год. До 2015 года эти 22 % рассчитывались в пропорции 16/6 по желанию и без ущерба для застрахованного лица. 16 % составляла страховая пенсия, 6 % - накопительная. Кострюкова В.В. Основы пенсионного страхования в России: проблемы и перспективы // Экономика, управление, финансы: материалы V междунар. науч. конф. (г. Краснодар, август 2015 г.). [Электронный ресурс] // ИПО Гарант: Законодательство: Версия Проф. - URL: https://internet.garant.ru/ (дата обращения 29.04.2020 г.)
Данный тариф, в свою очередь, разделяется на:
- солидарную часть (страховые взносы, направленные на выплаты, не связанные с расходом на накопительную пенсию, единовременную и срочную пенсионных выплат, то есть, средства, направленные на выплату фиксированной части страховой пенсии гражданам).
- индивидуальную часть (взносы, отраженные на индивидуальном лицевом счете (ИЛС) гражданина, то есть из нее складываются пенсионные права, и размер будущей страховой и накопительной пенсий).
Чаще всего, продуктами данной системы являются страховая и накопительная пенсии.
Таким образом, страховая пенсия - денежная выплата, которую получает гражданин ежемесячно в целях компенсации своего заработка. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону "О страховых пенсиях" (постатейный). [Электронный ресурс] // ИПО Гарант: Законодательство: Версия Проф. - URL: https://internet.garant.ru/ (дата обращения 23.04.2020 г.) Страховая пенсия также назначается нетрудоспособным членам семьи (иждивенцам) умершего застрахованного гражданина, если тот на момент смерти имел страховые пенсионные отчисления. Клепач Е.В. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации в 2012-2016 годах. [Электронный ресурс] // ИПО Гарант: Законодательство: Версия Проф. - URL: https://internet.garant.ru/ (дата обращения 27.04.2020 г.)
Назначение страховой пенсии возможно не только в установленный частью 1 статьи 8 закона N 400-ФЗ возраст, но и раньше. Для этого необходимо иметь и специальный стаж, и его необходимую продолжительность. Перечень лиц, имеющих право на досрочную пенсию, указан в ст. 30 настоящего закона.
В зависимости от вида страховой пенсии, вместе с ней выплачивается фиксированная выплата в твердом размере и ежегодно государство производят ее индексацию.
Страховая пенсия действует в рамках распределительной политики. Взносы, поступающие на лицевой счёт в Пенсионный фонд России, идут на выплату пенсий сегодняшним пенсионерам - таким образом финансируется пенсия каждого будущего поколения.
С учетом роста инфляции и заработных плат Пенсионный фонд России ежегодно проводит индексацию страховой части трудовой пенсии.
Накопительная пенсия - это средства, которые накапливаются и хранятся на лицевом счёте вплоть до пенсионного возраста, и получить эти средства гражданин может лишь при достижении данного возраста.
Под накопительной пенсией понимается выплата ежемесячно средств пенсионных накоплений, состоящих из суммы страховых взносов страховщика и дохода от их инвестирования. Пенсионные накопления - это часть страховых взносов работодателей в обязательной пенсионной системе (6% от 22% тарифа от фонда оплаты труда работника).
Накопительная пенсия формируется только у граждан, которые родились в 1967 и позднее. У мужчин с 1953 по 1966 г. р. и у женщин с 1957 по 1966 г. р. тоже имеются пенсионные накопления. Они сформированы только у тех, кто с 01.01.2002 по 31.12.2004 гг. официально был трудоустроен и за них производили отчисления страховых взносов.
Этой суммы, как правило, не достаточно для назначения накопительной пенсии. По желанию, можно подать заявление на единовременную выплату в любое время после назначения пенсии.
Такую структуру страховая система России обрела лишь в 2002 году, до этого система функционировала на основе принципа распределения, т.е. пенсии полностью финансировались с налоговых отчислений работодателей с фонда заработной платы.
С 1 января 2015 года система пенсионного страхования вновь претерпела ряд существенных изменений.
При расчёте стажа каждый трудовой год измеряется в "Индивидуальном пенсионном коэффициенте", по-другому - в пенсионном балле. Каждому человеку для получения страховой пенсии необходимо набрать 30 пенсионных баллов, но условия их получения могут быть различны. Ермаков Д.Н., Хмелевская С.А. Современное пенсионное обеспечение в Российской Федерации. [Электронный ресурс] // ИПО Гарант: Законодательство: Версия Проф. - URL: https://internet.garant.ru/ (дата обращения 25.04.2020 г.)