Научная значимость настоящей работы состоит в том, что полученные в результате проведенного исследования выводы могут послужить углублению представлений о проблеме единства и дифференциации.
Практическая значимость настоящего диссертационного исследования состоит в возможности использования содержащихся в нем предложений в процессе совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения работников гидрометеорологической службы.
Материалы настоящего исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса "Трудовое право" и спецкурса "Особенности правового регулирования трудовых отношений работников".
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации доложены и обсуждены на заседаниях кафедры трудового права и права социального обеспечения АТиСО, на Международной научно-практической конференции "Право человека на жизнь и гарантии его реализации в сфере труда и социального обеспечения", проходившей в Московской государственной юридической академии 31 января - 4 февраля 2007 года, и нашли отражение в опубликованных автором шести статьях.
Структура. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих 7 параграфов, заключения и приложения, в котором предлагается проект Федерального закона "Об условиях труда работников гидрометеорологической службы". К диссертации прилагается также список использованных нормативных правовых актов, актов судебной власти и литературы.
Содержание работы
Во Введении обосновываются актуальность и научная новизна диссертационного исследования, теоретическая и практическая значимость, методологическая и научно-правовая основы, формулируются его цели и задачи, излагаются положения, выносимые на защиту, приводится информация об апробации результатов диссертационного исследования.
В Главе 1 «Общие вопросы правового регулирования трудовых отношений работников гидрометеорологической службы» раскрывается содержание единства и дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений работников гидрометеорологической службы с учетом фундаментальных теоретических основ, имеющихся в науке трудового права.
В параграфе первом «Основные теоретические положения о единстве и дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений» рассматриваются основные положения теории единства и дифференциации.
В теории трудового права единство и дифференциация рассматриваются как черта метода и принцип данной отрасли права.
Единство (общее) и дифференциация (особенное) предусматриваются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Можно утверждать, что единство и дифференциация содержатся в самих нормах, регулирующих трудовые отношения.
Единство правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений обусловлено единством территории государства. Трудовое право едино по целям и задачам, закрепленным в ТК РФ; по содержанию, поскольку оно базируется на общих правах и обязанностях; по сфере действия, поскольку трудовое право охватывает все трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения.
Выражением единства трудового права является единство трудового законодательства РФ. Оно проявляется в том, что трудовым законодательством РФ и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения всех работников и работодателей независимо от отраслевой принадлежности, территории проживания, личности субъектов трудовых отношений. Существование трудового законодательства субъектов Российской Федерации не нарушает единства трудового права России, так как законодательство субъектов не может противоречить федеральному законодательству, призвано развивать общефедеральные нормы в четко очерченных трудовым законодательством РФ рамках (ст. 5 ТК РФ).
Распределение нормотворческой компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами также основано на принципе единства трудового права и является проявлением различных уровней единства правового регулирования трудовых отношений.
В зависимости от территории действия соответствующего законодательства можно выделить уровни единства правового регулирования трудовых отношений. На федеральном уровне единство означает распространение трудового законодательства РФ и иных федеральных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принятых по вопросам, не относящимся к компетенции субъектов РФ, на всех работников и работодателей.
На региональном уровне единство означает распространение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, принятых в пределах его компетенции, на всех работников и работодателей в пределах территории соответствующего субъекта РФ.
Соотношение между федеральным и региональным уровнями единства правового регулирования определяется компетенцией органов государственной власти (ст. ст. 72 и 76 Конституции РФ, ст. 6 ТК РФ).
Дифференциацию следует определить, как, вводимые по обоснованным устойчивым и значимым основаниям, установленным федеральным законом или в соответствии с ним, различия в правовом регулировании трудовых отношений. трудовой право гидрометеорологический
В зависимости от устойчивости (стабильности) и значимости (обусловленности потребностями общества) факторов, лежащих в основании различий в правовом регулировании трудовых отношений, следует различать дифференциацию и иные особенности правового регулирования трудовых отношений (условно, дифференциацию в широком смысле).
Под особенностями правового регулирования трудовых отношений следует понимать все различия в нормах трудового права. К особенностям регулирования трудовых отношений относятся как нормы дифференциации, основанные на учете объективных устойчивых и значимых факторов, так и иные различия (отличия от общего регулирования), например, льготы и гарантии, устанавливаемые локальными нормативными актами работодателя, коллективными договорами, соглашениями.
По мнению автора, недостатком ТК РФ является отсутствие перечня вопросов, по которым могут издаваться нормативные правовые акты, устанавливающие особенности правового регулирования трудовых отношений различных категорий работников. Некоторые особенности допустимо устанавливать только федеральными законами, а некоторые - актами федеральных органов исполнительной власти. Представляется необходимым изменить редакцию ст. 252 ТК РФ, определив пределы нормотворчества Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти и работодателей в вопросах установления особенностей правового регулирования трудовых отношений.
В науке трудового права традиционно выделяют различные способы дифференциации: норма-дополнение дополняет общую норму и действует наряду с ней, норма-изъятие, не вводя новое правило, исключает действие общей нормы полностью либо в той части, в которой действует норма-изъятие, норма-приспособление, не изменяя объема прав и обязанностей, установленных общей нормой, детализирует порядок и методы ее применения к отдельным категориям работников.
Автор предлагает выделять также нормы-адаптации, которые вводят дополнительные правила, ограничивая в тоже время общие нормы либо исключая их действие. Норма-адаптация - это норма, устанавливающая изъятие из общей нормы и вводящая иное правило, дополняющее общую норму с учетом отраслевых, территориальных или иных особых (отличных от общих) условий труда.
В зависимости от улучшения или ухудшения специальными нормами положения работника можно выделить позитивные и негативные нормы дифференциации. Позитивная норма дифференциации улучшает положение работника по сравнению с общей нормой, негативная - ухудшает его, а потому должна быть, как правило, исключена из трудового законодательства.
Учитывая положения части третьей ст. 17 и части третьей ст. 55 Конституции РФ автор вносит предложение указать в ст. 252 ТК РФ, что особенности правового регулирования трудовых отношений, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, могут устанавливаться исключительно федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Значительная часть специальных норм регулирует общественные отношения независимо от отрасли, в которой трудится работник, то есть является межотраслевыми нормами, но часть специальных норм действует в пределах конкретной отрасли, что является основанием для выделения отраслевой дифференциации в качестве вида объективной дифференциации трудового права.
По мнению диссертанта, необходимо определить допустимые пределы отраслевой дифференциации в зависимости от того, характерна ли та или иная профессия, с которой связаны особенности правового регулирования трудовых отношений, для нескольких отраслей или она характерна главным образом для определенной отрасли. Соответственно, отраслевое регулирование трудовых отношений на работах (по профессиям), присущих гидрометеорологической отрасли (гидрометнаблюдатель, метеоролог), допускает больше возможностей для дифференциации, чем регулирование отраслевыми нормами однородных с другими отраслями профессий (электромеханик), предполагающее действие межотраслевых норм. Такое же правило применимо и в отношении вспомогательных профессий. В случаях, предусмотренных трудовым законодательством РФ, отраслевые нормы должны приниматься Росгидрометом по согласованию с Минздравсоцразвития России и с соблюдением процедуры обсуждения проектов нормативных правовых актов с профсоюзами, предусмотренной ст. 35№ ТК РФ и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» с последующими изменениями.. СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
Установление межотраслевых норм, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством РФ, должно быть прерогативой Правительства РФ или Минздравсоцразвития России - органа, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в сфере труда при участии соответствующих профсоюзов. По мнению автора, при регулировании трудовых отношений работников однородных профессий, занятых в разных отраслях, необходимо использовать метод унификации, позволяющий привести к единству особые нормы.
Отраслевые нормы должны устанавливать стандарт правового регулирования на работах, присущих данной отрасли. Он должен использоваться и в иных отраслях применительно к однородным категориям работников. При этом указанные нормы становятся межотраслевыми нормами. Например, профессия "метеоролог" характерна для гидрометеорологической службы. Однако метеорологи работают также в гражданской авиации, на морском транспорте, в организациях Министерства обороны РФ. Между тем, в нормативных правовых актах отсутствует указание на необходимость введения единых требований к работникам однородных профессий, что приводит к установлению необоснованных различий, в частности, в оплате труда метеорологов, трудящихся в различных отраслях экономики.
В параграфе втором «Сочетание общего и особенного в правовом регулировании трудовых отношений работников гидрометеорологической службы» с позиций единства и отраслевой дифференциации анализируются нормы, регулирующие трудовые отношения работников оперативно-производственных организаций (ОПО) Росгидромета (в том числе структурных подразделений указанных организаций).
Общие нормы распространяются на работников гидрометеорологической службы, а также на работодателей, в той части, в какой их действие не исключается особыми нормами. Это означает, что в правовом регулировании трудовых отношений работников отрасли сочетается единство и дифференциация норм трудового права.
Особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников отрасли определяются спецификой содержания и условий труда, значением отрасли. По мнению диссертанта, к объективным основаниям дифференциации правового регулирования трудовых отношений работников гидрометеорологической службы относятся особенности самого труда (его содержания) в данной отрасли, а также, проявляющиеся в различных сочетаниях характер некоторых видов работ; природно-климатические условия труда; географическое расположение места выполнения трудовой функции; место расположения работодателя; продолжительность работы; специфика организации труда; вредность и опасность условий труда; сложность выполняемых работ; интенсивность труда.
Основными особенностями правового регулирования трудовых отношений работников ОПО Росгидромета являются глобальность, непрерывность, единство, сопоставимость и единовременность производимых наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением в различных точках территории России, в том числе в полярных, таежных, высокогорных, пустынных районах, иных районах оторванных от населенных пунктов, в Арктике и Антарктиде.