Росгидромету следовало бы разработать и утвердить по согласованию с Минздравсоцразвития России и соответствующим общероссийским профсоюзом новый примерный трудовой договор с работниками РАЭ и арктических экспедиций.
К основаниям расторжения трудового договора по инициативе работодателя, предусмотренным в трудовых договорах о работе в РАЭ, которые, по мнению автора, необходимо предусмотреть в трудовом законодательстве РФ относятся:
1. Отказ или уклонение работника без уважительных причин от прохождения обязательного медицинского осмотра (обследования), отказ от прохождения в рабочее время обучения и проверки знаний в области охраны труда. В экстремальных условиях РАЭ указанные действия могут иметь непоправимые последствия для жизни и здоровья участников экспедиции, поэтому они должны быть выделены в качестве дополнительных оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя.
2. Создание работником неблагоприятного (конфликтного) морально-психологического климата в коллективе работников. Необходимость введения данного основания расторжения трудового договора с работником РАЭ обусловлена учетом необходимости психологической совместимости работников РАЭ, личных и деловых отношений в малом коллективе работников антарктической станции.
В трудовом законодательстве РФ необходимо зафиксировать, что работодатель вправе уволить работника за прогул в случае его невозвращения в срок без уважительных причин из увольнения в город (с
судна на берег) на рабочее место к моменту отхода судна, на котором работник следует в Антарктиду или обратно, равно как и к назначенному времени отлета воздушного судна из транзитного аэропорта, а также из аэропортов на территории Российской Федерации и аэродромов антарктических станций.
Положения об особенностях заключения трудового договора в РАЭ, о дополнительных основаниях увольнения работников РАЭ, следовало бы учесть при осуществлении правового регулирования трудовых отношений работников арктических экспедиций, внеся соответствующие дополнения в трудовое законодательство РФ.
В параграфе втором «Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха работников гидрометеорологической службы» раскрываются особенности правового регулирования рабочего времени указанных работников, которые, по мнению автора, касаются режима рабочего времени и его состава.
Режим рабочего времени работников оперативно-производственных организаций (ОПО) гидрометеорологической службы обусловлен напряженным характером работы (труда), а соответственно и специфической организацией труда в ОПО Росгидромета, обеспечивающих непрерывность, единовременность, единство и сопоставимость проводимых наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением в различных точках территории России, в Арктике и Антарктиде.
Напряженный характер труда присущ наблюдательным подразделениям гидрометеорологической службы и обусловлен технологической необходимостью круглосуточной работы ограниченной численности наблюдателей и возможностью установления многочисленных перерывов в течение рабочего дня.
Рабочий день работников, производящих наблюдения в единые фиксированные сроки, следует назвать "дробным рабочим днем". Дробный рабочий день необходимо отличать от другой разновидности рабочего дня, разделенного на части (ст. 105 ТК РФ) - раздробленного рабочего дня, также использующегося в наблюдательных подразделениях.
Раздробленный рабочий день - день, разделенный на части, между которыми устанавливается не более двух перерывов, продолжительностью два и более часов.
Дробный рабочий день - день, разделенный на части, между которыми устанавливается более двух перерывов. Так, для работников метеорологических наблюдательных подразделений, выполняющих наблюдения только в единые фиксированные сроки каждые три часа, число удлиненных перерывов может быть более двух. Во время указанных перерывов работник может отлучаться с места выполнения работы по своему усмотрению.
Состав рабочего времени работников наблюдательных подразделений гидрометеорологической службы имеет свою специфику, выражающуюся в том, что в него включается также время, затрачиваемое на выполнение хозяйственных, вспомогательных и иных работ по обеспечению жизнедеятельности наблюдательного подразделения. Привлечение работников к выполнению дополнительных работ наиболее характерно для ТДС и РАЭ.
Необходимость выполнения помимо своих основных должностных обязанностей дополнительных работ приводит к тому, что затруднительно определить начало и окончание рабочего времени, время использования перерывов для отдыха и питания, учитывать фактическую продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха и выходных дней.
Требует учета тот факт, что на метеорологических станциях (пунктах), в экспедициях работа фактически протекает в большем промежутке рабочего времени, чем установленная законом нормальная продолжительность рабочего времени, хотя и сохраняется объем обязанностей, подлежащих выполнению в течение нормального рабочего времени. Поэтому трактовка рабочего дня работников наблюдательных подразделений и экспедиций как определяемого не твердо установленным количеством рабочих часов, а заданным кругом должностных обязанностей, прописанных в отраслевых нормативных правовых актах, имеет право на признание и фиксацию в трудовом законодательстве.
Для отдельных категорий работников гидрометеорологической службы рабочее время перестает быть мерой труда, поскольку в значительном числе случаев отсутствует возможность должного учета рабочего времени.
Рабочее время, определяемое трудовыми обязанностями, необходимо учесть в ТК РФ, дополнив его статьей следующего содержания:
«Рабочее время, определяемое трудовыми обязанностями - рабочее время, устанавливаемое для отдельных категорий работников, которое не предполагает строгой правовой регламентации его продолжительности, а определяется кругом выполняемых должностных обязанностей (объемом работы), выполнение которых соотносимо с продолжительностью рабочего времени, установленной трудовым законодательством.
Рабочее время, определяемое трудовыми обязанностями устанавливается для работников с особым характером труда: работников, труд которых не поддается точному учету во времени и контролю; работников, которые распределяют рабочее время по своему усмотрению; работников, рабочее время которых по характеру работы дробится на части неопределенной продолжительности; работников, находящихся в экспедициях.
Перечни работников с рабочим временем, определяемым трудовыми обязанностями, и порядок его введения устанавливаются трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, правилами внутреннего трудового распорядка».
В параграфе втором раскрываются правовые основы регулирования времени отдыха работников гидрометеорологической службы, состоящие в следующем:
Для работников наблюдательных подразделений отрасли характерно установление рабочего дня с удлиненными перерывами в работе, включающими перерыв для отдыха и питания. Количество перерывов, как правило, не должно быть более двух. Общая их продолжительность не должна превышать пяти часов, а продолжительность каждого из них должна быть не менее двух часов. Для работников метеорологических наблюдательных подразделений, выполняющих наблюдения только в единые фиксированные сроки каждые три часа, число удлиненных перерывов может быть более двух. Во время этих перерывов работник может отлучаться с места выполнения работы по своему усмотрению.
Отраслевые нормативные правовые акты содержат норму-дополнение, согласно которой продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха не может быть менее 12 часов.
Работникам гидрометеорологических станций, производящих работы круглые сутки, предоставляется дополнительный отпуск за замещение отсутствующего работника. Предоставление дополнительного отпуска за замещение отсутствующего работника - дополнительная отраслевая гарантия, которая должна предоставляться работникам не вместо, как происходит на практике, а сверх гарантий по оплате труда, установленных ст. ст. 151 и 152 ТК РФ. Представляется необходимым указать в соглашении по гидрометеорологии, что данный отпуск является оплачиваемым.
Согласно Положению об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников оперативно-производственных организаций Росгидромета, их структурных подразделений, имеющих особый характер работы, утвержденному приказом Росгидромета от 30 декабря 2003 г. № 272,. БНА. 2004. № 14. время, необходимое для проезда к месту проведения отпуска и обратно, один раз в два года не засчитывается в срок ежегодного оплачиваемого отпуска работника гидрометеорологической службы. Данная норма является позитивной нормой-дополнением.
В целях унификации предоставления отпусков работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда предлагается внести соответствующие изменения в ТК РФ и предоставить право федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, по согласованию с Минздравсоцразвития России и отраслевыми профсоюзами, утверждать отраслевые перечни производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск.
Необходимо реализовать норму, содержащуюся в соглашении по гидрометеорологии и разработать отраслевой перечень должностей работников, для которых устанавливается ненормированный рабочий день и предоставляется соответствующий отпуск. Это позволит избежать, имеющейся в настоящее время неоправданной дифференциации при предоставлении дополнительных отпусков работникам одной профессии в разных организациях гидрометеорологической службы.
В параграфе третьем «Правовое регулирование оплаты труда работников гидрометеорологической службы» проанализированы нормативные правовые акты, в соответствии с которыми в организациях гидрометеорологической службы производилась оплата труда до введения новой системы оплаты труда в федеральных бюджетных учреждениях и производится после введения новой системы оплаты труда.
Руководители большинства федеральных бюджетных учреждений Росгидромета до 1 октября 2008 г. утвердили по согласованию с представительным органом работников, и ввели в действие с 1 декабря 2008г., положения о системах оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений с учетом примерных положений об оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений, утвержденных приказом Росгидромета от 23 сентября 2008 г. № 330 "О введении новой системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений Росгидромета" (далее - Примерные положения). "Российская газета" от 28 января 2009 г. № 12. Автор критикует то обстоятельство, что при введении указанных нормативных актов не были учтены многие сохраняющие юридическую силу подзаконные акты (в частности, об отраслевых надбавках за выслугу лет и специфику отрасли).
В Примерных положениях установлено, что, рекомендуемый минимальный размер окладов по должностям, отнесенным к профессиональным квалификационным группам должностей работников гидрометеорологической службы (например, гидрометнаблюдатель поста) составляет от 3100 (для должностей первого уровня) до 3500 (для должностей третьего уровня) рублей. Указанные нормы, по мнению автора, не соответствуют Федеральному закону от 24 июня 2008 г. № 91-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда», СЗ РФ. 2008. № 26. Ст. 3010. устанавливающему минимальный размер оплаты труда с 1 января 2009 года в размере 4330 рублей.
Кроме того, в различных отраслях устанавливаются различные минимальные размеры окладов для работников одних и тех же профессий (в том числе для работников общеотраслевых профессий), что, по мнению автора, является необоснованной дифференциацией.
Недостатком Примерных положений, является возможность установления персонального повышающего коэффициента к окладу по решению руководителя учреждения (работодателя) без учета мнения представительного органа работников.
Определенные недостатки, по мнению автора, имеются в приказе Минздравсоцразвития России от 30 июня 2008 г. № 303н, утвердившем профессиональные квалификационные группы должностей работников гидрометеорологической службы. "Российская газета" от 23 июля 2008 г. № 155. Отнесение некоторых категорий должностей к той или иной профессиональной квалификационной группе требует, по мнению автора, корректировки.
Нормативные правовые акты, принятые в целях введения новых систем оплаты труда, свидетельствуют о том, что в них недостаточно учтены отраслевые особенности трудовых отношений.
Поскольку выделение дополнительных ассигнований на финансирование новой системы оплаты труда в федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов не предусмотрено, ее введение не улучшает положение работников по сравнению с прежней системой оплаты труда, и оказывается малопродуктивной акцией по систематизации и унификации выплат работникам всех федеральных бюджетных учреждений. Таким образом, социальная цель введения новых систем оплаты труда - повышение доходов работников - фактически не принимается во внимание.
Труд работников гидрометеорологической службы - один из наиболее ответственных видов деятельности. Значительное число профессий гидрометеорологического профиля требуют высокого уровня подготовки и наличия специального образования, поэтому, по мнению автора, новая система оплаты труда должна учитывать особенности трудовой деятельности отдельных категорий работников гидрометеорологической службы, формировать у них заинтересованность в повышении результативности труда, в улучшении работы организации, отрасли.