Непрерывность и глобальность наблюдений - один из ключевых принципов, лежащих в основе деятельности гидрометеорологической службы. Непрерывность и глобальность означают наличие многоуровневой, разветвленной наблюдательной сети, охватывающей территорию всей страны, включая как малообжитые и труднодоступные районы суши, так и мегаполисы, морские объекты, на которых работники отрасли осуществляют непрерывные круглосуточные наблюдения за состоянием окружающей среды. Все виды гидрометеорологических наблюдений и работ должны проводиться в единые сроки в соответствии с утвержденными в установленном порядке руководящими документами по производству этих наблюдений и работ. По этой причине наблюдатели гидрометеорологических постов выполняют трудовые обязанности в течение полного календарного месяца, не исключая выходных и нерабочих праздничных дней. Отдельные станции государственной наблюдательной сети входят в состав глобальной сети, а их информация используется для международного обмена, что налагает на работников особую ответственность.
На некоторых гидрометеорологических станциях производятся "вековые" наблюдения изменчивости метеорологических параметров (например, гидрологических характеристик морей). Данные, полученные в результате таких наблюдений, имеют большое оперативное и историческое значение. При наблюдениях на "вековых" береговых станциях не допускается пропуск сроков и установленных видов наблюдений, которые ведутся неограниченно долго ("вечно") и не могут прекращаться и переноситься в другое место.
В гидрометеорологической службе присутствует тенденция к расширению внутриотраслевой дифференциации правового регулирования трудовых отношений.
Дифференцированный подход в настоящее время проявляется главным образом в регулировании трудовых отношений работников прогностических и наблюдательных подразделений, труднодоступных гидрометеорологических станций (ТДС) и экспедиций Росгидромета, в частности, Российской Антарктической экспедиции (РАЭ), арктических экспедиций.
Отдельные виды наблюдений, осуществляемых работниками гидрометеорологической службы, имеют свои особенности. Например, наблюдения за состоянием морской среды характеризуются тем, что места проведения морских наблюдений обычно располагаются в отдалении от служебного помещения станции. Морской гидрологический пост - рабочее место наблюдателя - не является компактным пунктом наблюдений, а представляет собой совокупность территориально разнесенных мест наблюдений. Разбросанность мест наблюдения приводят к тому, что поход на морской гидрологический пост для выполнения должностных обязанностей создает дополнительные неустранимые трудности для работников, особенно в ночное время, в плохую погоду, в зимний шторм.
Трудовая деятельность работников экспедиций, труднодоступных станций (ТДС), которые расположены на значительном расстоянии от поселений, где имеется сеть торговых, медицинских, учебных учреждений, в сложных географических условиях и с которыми нет регулярного транспортного сообщения, весьма специфична.
Отсутствие регулярного сообщения со многими ТДС, является препятствием в реализации работником некоторых из предоставленных ему трудовых прав.
Работники наблюдательных подразделений (в том числе, ТДС) могут привлекаться в рабочее время, свободное от выполнения основных обязанностей, к производству наблюдений других видов, предусмотренных Уставом организации, а также к выполнению хозяйственных, вспомогательных и иных работ по обеспечению жизнедеятельности наблюдательного подразделения.
Особенностями трудовых отношений в экспедициях Росгидромета являются длительная разлука с семьей; необходимость круглосуточной работы; отдаленность расположения работодателя, что исключает осуществление с его стороны должного контроля за выполнением работниками трудовых обязанностей, затрудняет выполнение работодателем некоторых норм трудового законодательства.
Работники РАЭ, в силу своего нахождения на "крайнем юге" планеты, не относятся к категории работников, трудящихся в районах Крайнего Севера, что также влечет сложности при установлении им компенсационных выплат и гарантий.
В параграфе третьем «Нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения работников гидрометеорологической службы» исследуется их современное состояние и перспективы нормотворчества в области правового регулирования трудовых отношений работников данной отрасли.
Автором проанализированы нормативные правовые акты, образующие иерархическую систему нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения работников гидрометеорологической службы, и внесены предложения по их совершенствованию.
Учитывая глобальный характер работ в сфере гидрометеорологии, поскольку развитие гидрометеорологических процессов динамично и не имеет государственных границ, Международная организация труда могла бы принять по согласованию с Всемирной метеорологической организацией специальную конвенцию "Об особенностях труда в гидрометеорологической службе". Целесообразно также принять специальный Федеральный закон "Об условиях труда работников гидрометеорологической службы", зафиксировав в нем отраслевые особенности трудовых отношений или дополнить ТК РФ главой "Особенности правового регулирования трудовых отношений работников гидрометеорологической службы".
Значительный блок источников трудового права в сфере регулирования трудовых отношений работников гидрометеорологической службы составляют нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти - функциональных и отраслевых.
Отраслевые нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения работников гидрометеорологической службы можно подразделить на две группы: нормативные правовые акты Росгидромета и нормативные правовые акты бывших общесоюзных отраслевых ведомств, действующие в части, не противоречащей актам Российской Федерации, в том числе, актам Росгидромета.
Некоторые положения официально не признанных не подлежащими применению на территории Российской Федерации нормативных правовых актов Госкомгидромета при Совмине СССР не применяются в связи с изменением социально-экономической и политической обстановки в стране. Другие положения нормативных правовых актов Госкомгидромета при Совмине СССР не только не устарели, а вполне могут быть основой для совершенствования трудового законодательства РФ, поскольку они учитывают отраслевые особенности.
Особым видом отраслевых нормативных правовых актов являются руководящие документы и рекомендации Росгидромета, которыми, в частности, вводятся в действие наставления гидрометеорологическим станциям и постам. Специфика руководящих документов и рекомендаций состоит в том, что они содержат в себе технические (технологические) нормы и нормы трудового права. Автором предлагается рекомендации подразделить на рекомендации общего характера (непосредственно действующие), которые не требуют утверждения в применяющих их организациях, расширяют содержание иных отраслевых документов, и типовые рекомендации, содержащие типовые нормы, которые вводятся в действие непосредственно на уровне организации.
Нормативные правовые акты функционального министерства - Минздравсоцразвития России - и отраслевого ведомства - Росгидромета - находятся на одной ступени иерархической лестницы нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Между названными актами возможны противоречия, которые необходимо снимать, но правового решения этого вопроса пока нет. По мнению автора, в случае противоречия актов функциональных и отраслевых органов государственной власти по вопросам правового регулирования трудовых отношений должен действовать нормативный правовой акт функционального органа - Минздравсоцразвития России, если только он не содержит норм, ухудшающих положение работников, поскольку, в соответствии с постановлением Правительства РФ от конецформыначалоформы30 июня 2004 г. № 321 "Об утверждении положения о конецформыначалоформыМинистерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации". СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2898. с последующими изменениями именно конецформыначалоформы Минздравсоцразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Однако, по вопросам трудовых отношений, отнесенным федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства РФ к ведению Росгидромета (например, установление особенностей режима рабочего времени) верховенство имеет нормативный правовой акт Росгидромета.
Представляется, что отраслевые нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения, должны приниматься Росгидрометом по согласованию с Минздравсоцразвития России и с соблюдением процедуры обсуждения проектов нормативных правовых актов с профсоюзами. Необходима соответствующая норма в ТК РФ.
Среди нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения работников гидрометеорологической службы в постсоветский период, особое место принадлежит актам социального партнерства - отраслевым соглашениям по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - соглашения по гидрометеорологии) и коллективным договорам.
В гидрометеорологической службе заключается соглашение по гидрометеорологии на федеральном уровне. Практика заключения региональных отраслевых соглашений по гидрометеорологии отсутствует, хотя для отдельных регионов свойственны особенности, обусловленные в основном финансовым положением региона, которые следовало бы учесть в региональных отраслевых соглашениях по гидрометеорологии.
В гидрометеорологической отрасли не создано объединение работодателей, что, является серьезным недостатком. Трудовые правоотношения возникают между работником и работодателем - учреждением гидрометеорологической службы, которое не всегда входит в структуру Росгидромета, а соответственно и представлять интересы данных учреждений Росгидромет не может. Создание объединения работодателей может способствовать формированию полноценного социального партнерства в гидрометеорологической отрасли - сотрудничеству представителей работников, работодателей и государства в социальной сфере.
Существование гидрометеорологической службы в условиях экономических преобразований, происходящих в России, выявило ряд противоречий между характером фактически сложившихся отношений субъектов рынка гидрометеорологических услуг и правовой основой этих взаимоотношений, что непосредственно влияет на трудовые ресурсы отрасли и требует совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения.
Анализ отраслевых нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения работников гидрометеорологической службы, приводит к выводу о многообразии названных актов, о необходимости приведения различных актов в соответствие с трудовым законодательством РФ, учета в трудовом законодательстве РФ особенностей трудовых отношений в указанной сфере, создания стройной системы взаимосвязанных актов, регулирующих трудовые отношения работников данной отрасли.
В главе 2. «Проявление общего и особенного в отдельных институтах трудового права при регулировании трудовых отношений работников гидрометеорологической службы» рассматривается общее и особенное в таких институтах трудового права как трудовой договор, рабочее время, время отдыха, оплата труда, охрана труда.
В параграфе первом «Трудовой договор с работниками гидрометеорологической службы» проведен анализ особенностей трудового договора с отдельными категориями работников отрасли.
Особенности содержания, заключения и прекращения трудового договора предусмотрены для работников ТДС, Российской Антарктической экспедиции (РАЭ), арктических экспедиций.
Трудовая деятельность работников ТДС, арктических и антарктических экспедиций протекает в суровых климатогеографических условиях при длительной социальной изоляции. Поэтому при подборе работников учитываются качества личности, благоприятствующие адаптации в небольшом коллективе работников.
С целью учета особенностей условий и характера труда на ТДС, в РАЭ и арктических экспедициях трудовое законодательство РФ, по мнению автора, необходимо дополнить, нормой, согласно которой заключение трудового договора с лицами, поступающими на работу на ТДС из других местностей, в РАЭ, в арктические экспедиции допускается при наличии у них медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, об отсутствии противопоказаний для работы и проживания на ТДС или участия в соответствующей экспедиции.
Трудовое законодательство РФ необходимо дополнить нормой, согласно которой работники, принимаемые на работу на ТДС, в РАЭ, в арктическую экспедицию должны пройти профессиональный отбор и профессиональную подготовку в порядке, установленном Росгидрометом по согласованию с Минздравсоцразвития России.
На основании проведенного анализа констатируется, что отдельные отраслевые нормативные правовые акты, устанавливающие особенности содержания трудовых договоров работников ТДС, РАЭ, арктических экспедиций, содержат много устаревших норм. В частности, примерный трудовой договор с участником Российской Антарктической экспедиции был разработан Росгидрометом, согласован с Минтрудом России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. № 788 "О проведении 38-й Российской Антарктической экспедиции", САПП РФ. 1992. № 16. Ст. 1327. то есть в период действия КЗоТ 1971 г.