При подобном подходе парковки выступают одним из слагаемых, обеспечивающих бесперебойное функционирование трафика. Интенсивность последнего обусловливает количество стоянок, которые требуется создать. По сути, это тот минимум, который вполне устраивает и органы государственной власти субъекта Российской Федерации, и органы местного самоуправления. Все, что выше, -- лишняя «головная боль» для них. Очевидно, что трата бюджетных средств, времени и сил на создание дополнительных бесплатных парковок явно не входит в круг их основных интересов.
Подобное отношение к стоянкам наблюдается до тех пор, пока они не начинают рассматриваться в качестве источника дополнительного дохода. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления, несомненно, заинтересованы в пополнении своего бюджета. По этой причине значительную часть общественных отношений из области «парковочного пространства» они были бы не против перевести на коммерческие «рельсы». Так, деньги с водителей можно получать за пользование парковкой, за нарушение правил остановки и стоянки, за организацию и осуществление эвакуации транспортных средств и т. д.
Подобный интерес органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления очевиден и понятен. Однако его доминирование опасно и может иметь далеко идущие негативные, с точки зрения общества, последствия. В частности, с высокой долей вероятности можно предположить, что в ходе организации городской среды вместо расширения и совершенствования сети парковок государство начнет во многом искусственно создавать условия, в которых правила стоянки станет трудно не нарушить. Такого эффекта можно добиться, в частности, переведя большинство парковок на платную основу, не создав альтернативные «социальные» стоянки, необоснованно установив значительное количество знаков 3.27 «Остановка запрещена» и 3.28 «Стоянка запрещена» на улицах с интенсивным трафиком, усилив службу эвакуации транспортных средств. В обоснованности наших предположений можно убедиться, взглянув на центральную часть многих современных российских городов.
Кроме того, следует помнить, что получаемый доход здесь не связан с серьезными вложениями средств в науку, технологии, производство, строительство. В рассматриваемой области отношений можно быстро заработать относительно «легкие» деньги. Соответственно, возникают благоприятные для коррупции условия. Интересы государства нередко подменяются интересами отдельных должностных лиц и членов их семей. С подачи подобных субъектов посредством различных схем формируемые денежные потоки перенаправляются на счета частных фирм. Бюджет же в результате довольствуется весьма скромными поступлениями.
Справедливости ради отметим, что стремление увеличить количество платных парковок далеко не всегда обусловлено корыстными, «теневыми» мотивами. К подобному шагу органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления в ряде случаев подталкиваются сложившейся в стране налоговой политикой. Как известно, бюджет любого уровня формируется, прежде всего, на основе поступающих налогов. В основе федерального бюджета России лежат, в частности, НДС, НДФЛ, акцизы, налог на прибыль организаций, налог на добычу полезных ископаемых, водный налог и др. «Нижестоящим» бюджетам приходится довольствоваться более скромными источниками формирования. Например, транспортным налогом, земельным налогом, налогом на имущество физических лиц. Объем получаемых с их помощью средств на местах не всегда воспринимается как достаточный. В этой связи создание платных парковок нередко рассматривается как дополнительный источник пополнения бюджета органов государственной власти субъекта Российской Федерации либо бюджета органов местного самоуправления.
К каким выводам можно прийти на основе изложенного материала? Первый из них состоит в том, что в существовании парковок заинтересованы и водители, и государство. Данный момент сближает позиции указанных субъектов и может рассматриваться как основа для их будущего диалога.
Второй вывод -- основные разногласия водителей и органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в области общественных отношений, связанных с парковкой, касаются: а) количества стоянок; б) необходимости и обоснованности введения платной основы их функционирования. По этим вопросам сторонам, в основном, и предстоит осуществлять поиск компромиссного решения.
Третий вывод заключается в том, что любые формы «монетизации» отношений в рассматриваемой сфере таят в себе определенные коррупциогенные факторы, следовательно, они допустимы лишь при наличии строгого контроля со стороны правоохранительных органов.
Подобные выводы позволяют сформулировать и представить на суд научной общественности ряд основных тезисов, на базе которых, как представляяется, водители и органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления способны прийти к приемлемому для каждой из сторон решению. Они же могут рассматриваться в качестве основы концепции «разумной парковки». К их числу мы относим:
Платные парковки должны выступать не альтернативой, а лишь дополнением к существующим бесплатным парковкам. Минимум парковок, обеспечивающий нормальное функционирование трафика, создается органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и функционирует на безвозмездной основе. Данное правило направлено, в первую очередь, на пресечение соблазна перевести на платную основу если не все, то подавляющее большинство парковочных мест, соответственно, вынудить водителей пользоваться ими. В результате подобного шага организация трафика, как можно заметить, окажется оплаченной водителями дважды. Первый раз -- в виде налогов, второй -- посредством платы за стоянку. Подобное, на наш взгляд, недопустимо.
Кроме того, засилье платных парковок будет подталкивать автолюбителей искать альтернативные бесплатные варианты. В результате несанкционированные стоянки с центральных улиц и площадей города переместятся во дворы и прилегающие территории.
Приоритет использования регулятивного, а не коммерческого потенциала платных парковок органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления. Платные парковки традиционно рассматриваются в качестве средства, способного принести существенную прибавку в бюджет. При этом нередко игнорируется тот факт, что они также обладают и мощным регулятивным потенциалом. Последний, к сожалению, зачастую остается невостребованным. Между тем при грамотном использовании платные стоянки могут выступить эффективным инструментом регулирования объема трафика на улицах мегаполисов. В этом плане их позитивную роль вряд ли можно оспорить. Целесообразной представляется разумная организация платных стоянок, например, в центрах крупных городов. Увеличить их пропускную способность, разгрузить площади и транспортные развязки здесь вполне реально путем регулирования цен на стоянку. Данный метод позволит отсечь часть транспорта, движущегося в центр, перенаправить его на другие участки дорог. На них, в свою очередь, и это важно подчеркнуть, должны быть предусмотрены бесплатные парковки, воспользоваться которыми смогут граждане, работающие в центре города. Отдельные признаки подобной модели ранее наблюдались в Нижнем Новгороде. Дефицит стоянок на центральных площадях города вынуждал водителей оставлять машины на соседних улицах. Однако с недавних пор эти традиционно бесплатные места для парковки в одностороннем порядке были объявлены платными [4].
Однако нужно помнить и то, что чрезмерное разрастание сети платных парковок в условиях экономического кризиса неизбежно приведет к увеличению недовольства в среде автомобилистов, увеличит протестные настроения среди них. По этой причине к вопросу взимания платы за стоянку в том или ином месте требуется подходить очень осторожно. Стремление упорядочить общественные отношения, помочь людям здесь, по нашему мнению, должно стать доминирующим, «перевесить» мотив, связанный с получением прибыли. Исключение получения дохода из числа основных целей деятельности в рассматриваемой сфере будет способствовать и некоторому понижению коррупционных рисков.
Обоснованность учета времени пользования парковкой. По вполне понятным причинам спрос на парковочные места в настоящий момент полностью удовлетворить невозможно. Однако, как нами было выяснено, данную проблему отчасти можно «смягчить» путем грамотного управления платой, взимаемой за пользование существующими парковками. Полагаем, что в ходе данной деятельности целесообразно увязать цену стоянки с ее временем. На основе подобного критерия все платные парковки можно разделить на два вида: парковка с почасовой оплатой и парковка без почасовой оплаты. Первая разновидность может оказаться эффективной в районах города, где сосредоточены места, посещаемые большим количеством граждан, например, торговые центры, вокзалы, стадионы, театры. При этом время нахождения людей в подобных местах редко превышает несколько часов. Для обеспечения высокого уровня ротации транспорта на платных парковках здесь целесообразно ввести почасовую оплату. Порядок ее взимания, как и расценки, могут существенно различаться. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления могут использовать один из следующих подходов: а) оплата производится в случае, когда превышен установленный «бесплатный» лимит времени; б) взимается фиксированная плата за каждый час стоянки; в) размер оплаты стоянки увеличивается каждый последующий час.
Стремление сэкономить заставит многих людей быстрее выполнить намеченные мероприятия и освободить место на стоянке, чем тут же воспользуется следующий водитель. В результате в течение дня парковочное место будет использовано многократно, а бюджет получит дополнительный доход.
Парковка без почасовой оплаты оправдана в местах, где располагаются объекты, работать на которые приезжает большое количество граждан, например, промышленные предприятия, учреждения науки, образования, здравоохранения и т. п. Добравшись туда, гражданам требуется оставить машину на стоянке длительное время. Доступная цена подобной парковки, на первый взгляд, не сулит оператору большой прибыли. Однако здесь необходимо учитывать несколько моментов. Во-первых, на подобную парковку будет стабильный спрос; во-вторых, объем потенциальных клиентов достаточно велик; в-третьих, иные виды парковки на данных территориях, как правило, не рентабельны.
Пропорциональность объема средств, получаемых от использования платных парковок третьими лицами, объему вложенных ими инвестиций. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обладают правом создания платных стоянок. Предполагалось, что именно они, а не различные коммерческие организации выступают и в роли основного бенефициара. Собранные средства, поступив в их бюджет, в дальнейшем должны направляться на развитие и обустройство дорожной сети, создание современной инфраструктуры, увеличение количества парковок и т. п.
Возникает резонный вопрос, кто же конкретно и на каких условиях занимается созданием и эксплуатацией платных парковок? На практике он решается по-разному. Первый вариант состоит в том, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации либо муниципальное образование как населенная территория, в рамках которой осуществляется местное самоуправление, создают специализированное государственное либо муниципальное учреждение. Например, деятельность по реализации мероприятий, связанных с организацией платных парковок в Нижнем Новгороде, как и функции оператора, возлагаются на муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения города Нижнего Новгорода».
Второй вариант решения затронутого вопроса связан с заключением договора с неким юридическим лицом, готовым предложить свои услуги, связанные с созданием и эксплуатацией парковок на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования. По такому пути, например, пошли в Воронеже. В нем на основе договора ООО «Городские парковки» получило право осуществлять деятельность по созданию и эксплуатации системы платных парковок, оказывать услуги по приему платежей от пользователей парковочного пространства.
Каждый из этих вариантов вполне легален и получил широкое распространение. Вместе с тем, невозможно игнорировать отдельные нюансы моделей, которые в них заложены. Именно они определяют особенности распределения прибыли, получаемой за пользование платными парковками. Так, если рассматриваемым направлением деятельности занимается государственная либо муниципальная структура, то в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» [5] оно «перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления». Соответственно, в любом случае бюджет населенного пункта получит некоторый объем средств, который будет направлен на совершенствование дорожной инфраструктуры.
Однако ситуация не будет столь однозначной тогда, когда органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления заключен договор с юридическим лицом, претендующим на право управления платными парковками. Прежде всего отметим, что наряду с «представителями» государства и водителями здесь возникает третья сторона. Она прямо не связана ни с государством, ни с водителями. Тем не менее, она активно пытается «включиться» в рассматриваемую сферу общественных отношений. В чем состоит ее основной интерес? Нужен ли этот дополнительный субъект?
Постараемся разобраться в этих вопросах. Прежде всего, как нам представляется, интерес юридического лица заключается в получении прибыли за счет взимания платы за пользование парковкой. За это оно готово оказывать помощь органам государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления в выполнении возложенных на них функций. Подобная деятельность немало способствует разгрузке указанных субъектов, позволяя им экономить время, столь необходимое для решения других задач. Кроме того, сам факт существования подобных «помощников» может избавить от необходимости создания специализированного государственного или муниципального учреждения. Рассматривая проблему под таким углом зрения, мы должны были бы прийти к выводу, что их существование в современных условиях объективно необходимо.