Логично предположить и то, что юридическое лицо в данном случае имеет все основания претендовать на вознаграждение. Однако определение его размера является весьма сложной задачей. Кроме того, не секрет, что в ходе ее решения открывается простор для разного рода злоупотреблений. Например, если речь идет о неких компаниях, связанных с должностными лицами, то их услуги могут оцениваться значительно дороже. Право должно создавать барьеры, обеспечивать пресечение фактов подобного рода. Однако работа соответствующего правового механизма пока еще недостаточно эффективна.
Анализ практики показывает, что единого подхода к определению размера оплаты услуг посредников до сих пор не выработано. Например, в Нижнем Новгороде в соответствии с пунктом 4.11.2 постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 15 октября 2020 года № 3749 «Об организации платных парковок в городе Нижнем Новгороде и утверждении перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Нижнего Новгорода» [4] плата за пользование парковками «поступает юридическому лицу -- оператору, с которым заключено соглашение». В 2020 году администрация Нижнего Новгорода и ПАО «МегаФон» подписали концессионное соглашение о создании системы круглосуточных парковок. В течение срока его действия администрация города планирует получать концессионную плату в размере 56% доходов концессионера [6].
В рамках концессионного соглашения по созданию и эксплуатации системы управления платными городскими парковками с ООО «Городские парковки» в Воронеже мы наблюдаем, что концессионер выплачивает 25% от общего дохода до возврата инвестиционных вложений и 40% после их возврата.
Как можно заметить, из-за разных подходов к оценке стоимости услуг посредника в представленных примерах объем средств, поступающих в бюджет, существенно варьируется. Он, в частности, составляет от 25 до 56%. Представляется, что некоторые разночтения в определении размера оплаты допустимы, ибо они продиктованы фактическими условиями того или иного мегаполиса. В то же время большой разброс цифр -- есть признак некоторой пробельности государственно-правовой политики в области «парковочного пространства». Полагаем, что пополнение бюджета органов государственной власти субъектов Российской Федерации и бюджета органов местного самоуправления должно рассматриваться как приоритетная, по сравнению с получением прибыли операторами, задача. Исходя из этого обоснованным представляется привнесение в отечественное законодательство нормы, закрепляющей прямую связь между объемом средств, получаемых «посредником» от использования платных парковок, и теми инвестициями, которые были им сделаны. Предписание такого рода могло бы дополнить содержание ранее упоминавшегося нами Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Система представленных тезисов, как можно заметить, во многом базируется на идее компромисса. В современных условиях, как нам представляется, крайне важно делать акцент на согласовании интересов различных субъектов, учете их воли. Компромисс, к которому приходят стороны, выражает меру согласования противоречивых интересов водителей, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Сформированный на ее основе баланс должен найти отражение в действующих нормативных правовых актах. Компромисс представляется нам весьма перспективным средством решения транспортных проблем современных мегаполисов.
Представленные основы концепции «разумной парковки», конечно же, нуждаются в развитии и дополнении. В рамках данной статьи мы старались акцентировать внимание лишь на основных, по нашему мнению, вопросах и предложить свой вариант их решения. В силу ограниченного объема работы нами, к сожалению, не были затронуты проблемы совершенствования организации службы эвакуации транспортных средств, специфики юридической ответственности за нарушение правил стоянки и др. В то же время представленные тезисы можно рассматривать в качестве основы компромиссного пути решения проблемы парковки в современном мегаполисе.
Примечания
1. Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 2017 г № 443-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2018. № 1. Ч. 1, ст. 27.
2. Толстик В.А. Конституционные новации в регулировании местного самоуправления: вынужденная половинчатость или правовая позиция законодателя? // Юридическая техника. 2021. № 15: Материалы XXII Международного научно-практического форума «Юртехнетика» на тему «Юридические инновации (доктрина, практика, техника)» (Нижний Новгород, 23--26 сентября 2020 года) / гл. ред. В.М. Баранов. Н. Новгород: Проспект, 2021. С. 263--267.
3. О Правилах дорожного движения: постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 // Российские вести. 1993. № 227.
4. Об организации платных парковок в городе Нижнем Новгороде и утверждении перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Нижнего Новгорода: постановление Администрации г Нижнего Новгорода от 15.10.2020 г № 3749 // День города. Нижний Новгород. 2020. № 85 (1595).
5. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: федеральный закон от 14 ноября 2002 г № 161-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 48, ст. 4746.
6. URL: http://www.gordumannov.ru/?id=78016 (дата обращения: 10.03.2021).
References
1. On the organization of road traffic in the Russian Federation and on Amendments to certain Legislative acts of the Russian Federation: federal law no. 443-FZ of December 29, 2017. Collection of legislative acts of the RF, 2018, no. 1, part 1, art. 27. (In Russ.).
2. Tolstik V.A. Constitutional innovations in the regulation of local self-government: forced half-heartedness or the legal position of the legislator? Legal technique, 2021, no. 15: proceedings of the XXII International scientific and practical forum “Yurtechnetics” on the theme “Legal innovation (doctrine, practice, technique)” (Nizhny Novgorod, September 23--26, 2020) / ed. by V.M. Baranov. Nizhny Novgorod: Prospect Publ., 2021, pp. 263--267. (In Russ.).
3. About the Rules of the road: the RF Government decree of October 23, 1993, no. 1090. Russian news, 1993, no. 227. (In Russ.).
4. On the organization of paid parking in the city of Nizhny Novgorod and the approval of the list of parking spaces (parking spaces) on a paid basis, located on public roads of local significance of the city of Nizhny Novgorod: resolution of the Administration of the city of Nizhny Novgorod of 15.10.2020 no. 3749. City Day. Nizhny Novgorod, 2020, no. 85 (1595). (In Russ.).
5. About state and municipal unitary enterprises: federal law no. 161-FZ of November 14, 2002. Collection of legislative acts of the RF, 2002, no. 48, art. 4746. (In Russ.).
6. URL: http://www.gordumannov.ru/?id=78016 (accessed 10.03.2021). (In Russ.).