Дипломная работа: Правовые и теоретические основы выплаты материнского (семейного) капитала
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
25
(2012-2018 годы), "Ра.звитие физиче.ской культуры и спорта в Российской
Фе.де.ра.ции" (2016-2020) и др.
Созда.ние и ра.звитие се.ме.йной политики иде.т рука об руку с созда.ние.м
политики за.щиты де.те.й. При подде.ржке ЮНИСЕ.Ф (де.тского фонда ООН) были
ра.зра.бота.ны основные на.пра.вле.ния госуда.рстве.нной на.циона.льной политики
по улучше.нию положе.ния де.те.й в Российской Фе.де.ра.ции до 2000 года.
(На.циона.льный пла.н де.йствий в инте.ре.са.х де.те.й). Этот докуме.нт включа.л
ра.зде.л "Подде.ржка се.мьи ка.к е.сте.стве.нна.я сре.да жизне.обе.спе.че.ния ре.бе.нка.".
Россия име.е.т историю ра.зра.ботки и ре.а.лиза.ции сре.дне.срочной стра.те.гии в
инте.ре.са.х де.те.й (на.циона.льных пла.нов).
Пе.рвый На.циона.льный пла.н де.йствий в инте.ре.са.х де.те.й до 2000 г.,
утве.ржде.нный Ука.зом Пре.зиде.нта Российской Фе.де.ра.ции от 14.09.95 г. №
942,
18
игра.е.т позитивную роль ре.а.лиза.ция компле.ксной и вза.имоувяза.нной
политики на основе принятия конкре.тных пла.нов де.йствий, которые
ра.зра.ба.тыва.ются пра.вите.льством Российской Фе.де.ра.ции и пла.ном де.йствий в
инте.ре.са.х де.те.й на ре.гиона.льном уровне.
Одна.ко ника.кого пла.на на ближа.йшие пять ле.т соста.вле.но не было. В
2005 году экспе.рты госуда.рстве.нных орга.нов и не.пра.вите.льстве.нных
орга.низа.ций обсудили прое.кт На.циона.льного пла.на де.йствий в инте.ре.са.х де.те.й
до 2010 года, ра.зра.бота.нный на ба.зе Ме.жве.домстве.нного Министе.рства
здра.воохра.не.ния и социа.льного ра.звития Российской Фе.де.ра.ции. Этот пла.н
отве.ча.л потре.бностям вре.ме.ни и охва.тыва.л широкий круг вопросов.
Одна.ко после большого обсужде.ния оконча.те.льный ва.риа.нт докуме.нта
та.к и не был пре.дста.вле.н на утве.ржде.ние пре.зиде.нту Российской Фе.де.ра.ции.
Поэтому долго не суще.ствова.ло долгосрочной и все.объе.млюще.й стра.те.гии
осуще.ствле.ния политики в инте.ре.са.х де.те.й.
В истории России пе.рвый те.рмин, ха.ра.кте.ризующий стра.те.гиче.ское
ра.звитие се.ме.йной политики, был утве.ржде.н 12 ма.я 1993 года На.циона.льным
18
Указ Президента РФ от 14.09.1995 N 942 "Об утверждении Основных направлений государственной
социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального
плана действий в интересах детей)"//"Российская газета", N 182, 19.09.1995, N 184, 21.09.95;
26
Сове.том по подготовке и прове.де.нию Ме.ждуна.родного года се.мьи в
Российской Фе.де.ра.ции (Конце.пция госуда.рстве.нной се.ме.йной политики
Российской Фе.де.ра.ции).
В конце.пции ра.ссма.трива.е.тся госуда.рстве.нна.я се.ме.йна.я политика,
являюща.яся не.отъе.мле.мой ча.стью социа.льной политики России и
продолжа.юща.яся с уче.том не.обходимых структурных пре.обра.зова.ний,
на.пра.вле.нных на вза.имную а.да.пта.цию се.мьи и экономики в пе.риод ре.форм.
С принятие.м Ука.за Пре.зиде.нта РФ от 14.05.1996 N 712 (ре.д. от 05.10.2002)
"Об Основных на.пра.вле.ниях госуда.рстве.нной се.ме.йной политики
19
се.ме.йна.я
политика впе.рвые была опре.де.ле.на госуда.рством. Этот докуме.нт созда.л
пре.дпосылки для достиже.ния новых уровне.й вза.имоде.йствия госуда.рства и
се.мьи, а та.кже для формирова.ния се.ме.йной политики ка.к са.мостояте.льного
на.пра.вле.ния социа.льной политики.
Одна.ко основные на.пра.вле.ния госуда.рстве.нной се.ме.йной политики
включа.ли "только не.отложные ме.ры на пе.ре.ходный пе.риод", при условии, что
эти ме.ры должны обе.спе.чить "пре.одоле.ние не.га.тивных те.нде.нций и
ста.билиза.цию се.ме.йного положе.ния, а та.кже созда.ние условий для улучше.ния
ва.ше.й жизни в будуще.м".
Во многих конце.птуа.льных докуме.нта.х после.дующих ле.т на.шли свое
отра.же.ние и инте.ре.сы се.ме.й. В 2007 году Министе.рством обра.зова.ния и на.уки
Российской Фе.де.ра.ции была ра.зра.бота.на Конце.пция госуда.рстве.нной
политики в инте.ре.са.х молодых се.ме.й и пла.н пе.рвооче.ре.дных ме.роприятий по
е.е ре.а.лиза.ции. Впе.рвые говорится, что це.лью госуда.рстве.нной политики в
отноше.нии молодых се.ме.й являе.тся созда.ние и ра.звитие бла.гополучной
молодой се.мьи и повыше.ние ка.че.ства е.е жизни, с це.лью обе.спе.че.ния молодой
се.мьи, котора.я выполняе.т социа.льные функции, в том числе стимулируя
рожда.е.мость де.те.й и их воспита.ние.
В це.лях обе.спе.че.ния устойчивого де.могра.фиче.ского ра.звития была в
19
Указ Президента РФ от 14.05.1996 N 712 (ред. от 05.10.2002) "Об Основных направлениях
государственной семейной политики"//"Российская газета", N 94, 21.05.1996;
27
2007 году утве.ржде.на Конце.пция де.могра.фиче.ской политики Российской
Фе.де.ра.ции на пе.риод до 2025 года.
20
К основным за.да.ча.м конце.пции относятся: сниже.ние сме.ртности и
повыше.ние рожда.е.мости, сохра.не.ние и укре.пле.ние здоровья на.се.ле.ния,
укре.пле.ние института се.мьи, ре.гулирова.ние мигра.ции. Одной из гла.вных за.да.ч
де.могра.фиче.ской политики являе.тся укре.пле.ние институтов се.мьи,
восста.новле.ние и сохра.не.ние духовно-нра.встве.нных тра.диций се.ме.йных
отноше.ний.
В ка.че.стве ме.ры, на.пра.вле.нной на обе.спе.че.ние дополните.льной
госуда.рстве.нной подде.ржки се.ме.й, име.ющих де.те.й, с 1 янва.ря 2007 г. в ра.мка.х
ре.а.лиза.ции Конце.пции де.могра.фиче.ской политики Российской Фе.де.ра.ции до
2025 г. Фе.де.ра.льный за.кон "О дополните.льных ме.ра.х госуда.рстве.нной
подде.ржки се.ме.й, име.ющих де.те.й"
21
вве.де.н ма.те.ринский (се.ме.йный) ка.пита.л.
В после.дние годы в России многое сде.ла.но для сове.рше.нствова.ния
норма.тивно-пра.вовой ба.зы по улучше.нию положе.ния се.мьи и де.те.й,
формирова.ния е.диной согла.сова.нной систе.мы се.ме.йной политики на
фе.де.ра.льном уровне.
Ра.ссмотрим политиче.скую зна.чимость госуда.рстве.нной политики
социа.льного госуда.рства, котора.я на.пра.вле.на на обе.спе.че.ние не.обходимых
условий для комфортного и ста.бильного ра.звития института се.мьи, а име.нно:
● созда.ние бла.гоприятной социокультурной сре.ды для жизне.де.яте.льности
и ре.а.лиза.ции се.мье.й основных социа.льных функций;
● ра.бота на.д отноше.ниями гра.жда.н внутри се.мьи и их вза.имоде.йствие.м с
госуда.рством и обще.ством.
Це.ли се.ме.йной политики и пути их достиже.ния формируются в ра.мка.х
гра.жда.нского обще.ства во вза.имоде.йствии тре.х субъе.ктов социа.льной жизни:
20
Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 (ред. от 01.07.2014) "Об утверждении Концепции
демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года"//"Собрание законодательства РФ",
15.10.2007, N 42, ст. 5009;
21
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.04.2020) //"Российская
газета", N 297, 31.12.2006;
28
● се.мья ка.к ма.ла.я группа, осуще.ствляюща.я свою экологиче.скую
де.яте.льность в конкре.тных социа.льно-экономиче.ских условиях и
пре.сле.дующа.я собстве.нные це.ли, и инте.ре.сы;
● ра.зличные социа.льные и те.рриториа.льные общины и а.ссоциа.ции, ка.к
форма.льные, та.к и не.форма.льные, та.кие ка.к сосе.дские общины,
социа.льные, ре.лигиозные, политиче.ские и другие союзы и а.ссоциа.ции;
● госуда.рство в лице е.го спе.циа.лизирова.нных орга.нов (фе.де.ра.льных,
ре.гиона.льных и ме.стных), в компе.те.нцию которых входит ра.зра.ботка и
ре.а.лиза.ция социа.льной политики, в том числе се.ме.йной.
Ре.ше.ние ва.жных пробле.м российских се.ме.й не огра.ничива.е.тся только
це.лями и ме.тода.ми их де.яте.льности, та.к что е.е основными эле.ме.нта.ми
являются основные принципы.
Таблица 1
Основные принципы семейной политики в РФ
● принцип суве.ре.нности (не.за.висимости се.мьи от госуда.рства.);
● принцип обще.стве.нного договора.;
● принцип свободы выбора се.мье.й любого обра.за жизни;
● принцип е.динства це.ле.й фе.де.ра.льной и ре.гиона.льной политики;
● принципа социа.льного уча.стия.
Ра.ссмотрим боле.е подробно ка.ждый принцип:
Принцип суверенности (не.за.висимости се.мьи от госуда.рства.) –
а.втономия и не.за.висимость се.мьи в принятии ре.ше.ний о е.е ра.звитии, то е.сть
ра.зличные экономиче.ские, пра.вовые и иде.ологиче.ские ме.ры госуда.рстве.нной
се.ме.йной политики должны не ре.гулирова.ть пове.де.ние се.мьи, а способствова.ть
е.е са.мора.звитию и те.м са.мым обе.спе.чива.ть возможность выбора формы
подде.ржки.
Принцип общественного договора – договорное ре.гулирова.ние
отноше.ний ме.жду се.мье.й ка.к социа.льным институтом и госуда.рством озна.ча.е.т,
что се.мья и госуда.рство уза.конива.ют отноше.ния ме.жду собой за.ключе.ние.м
29
обще.стве.нного договора. Это озна.ча.е.т ра.ве.нство ме.жду па.ртиями в
политиче.ской, экономиче.ской и социа.льной сфе.ра.х. Этот принцип особе.нно
ва.же.н для Российской Фе.де.ра.ции в конте.ксте ре.формирова.ния политиче.ских и
экономиче.ских отноше.ний.
22
Принцип свободы выбора семьей любого образа жизни – госуда.рство
не должно подде.ржива.ть типы се.мьи и се.ме.йного пове.де.ния, се.ме.йные моде.ли,
поэтому у се.мьи е.сть возможность выбора. На са.мом де.ле свобода выбора име.е.т
оче.нь спе.цифиче.ские, историче.ски опре.де.ле.нные гра.ницы, которые связа.ны с
конкре.тными пе.риода.ми, та.кими ка.к стре.мите.льное сниже.ние сме.ртности,
ре.зко возросла рожда.е.мость, что вызва. ло ра.спа.д систе.мы социокультурных
норм не.скольких де.те.й.
Ре.зульта.том этого де.могра.фиче.ского явле.ния ста.ло 1 или 2-воспита.ние
де.те.й. Вся свобода выбора была све.де.на к выбору ме.жду се.мьями с одним или
двумя де.тьми, которые полностью иде.нтичны с социа.льно-психологиче.ской и
де.могра.фиче.ской точки зре.ния. Этот "се.ме.йный выбор" а.бсолютно
бе.за.льте.рна.тивной, и совре.ме.нна.я се.ме.йна.я политика на.пра.вле.на на созда.ние
ре.а.льной свободы выбора и на.пра.вле.на на ре.а.лиза.цию ра.зличных а.льте.рна.тив
в ре.а.льности.
Принцип единства целей федеральной и региональной политики –
этот принцип озна.ча.е.т, что це.ли се.ме.йной политики одина.ковы для все.й стра.ны
и не за.висят от пове.де.ния се.ме.й или изме.не.ния основных ха.ра.кте.ристик се.ме.й
на те.рритории одного госуда.рства. Фунда.ме.нта.льные изме.не.ния в
экономиче.ских, социа.льных и де.могра.фиче.ских условиях все.го на.се.ле.ния
связа.ны с глоба.льным проце.ссом-лицом многоде.тности.
Не.обходимо отме.тить, что в не.которых ра.йона.х стра.ны не.т ника.ких
сомне.ний в том, что "тра.диционные." типы се.ме.й и их пове.де.ние име.ют
пре.имуще.стве.нное зна.че.ние, то е.сть се.мьи с 2 и боле.е де.тьми. Для многоде.тных
22
Социальная политика: учебник для академического бакалавриата / Е. И. Холостова [и др.] ; под
редакцией Е. И. Холостовой, Г. И. Климантовой. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт,
2017. — 395 с. — (Бакалавр. Академический курс). — ISBN 978-5-534-01572-0. — Текст: электронный // ЭБС
Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/400002 (дата обращения: 14.05.2020);
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/328