Государственный экономический университет
Приватизация и разгосударствление собственности. Россия в контексте мирового опыта
(Privatization and protection of property. Russia in the context of world experience)
Кужабергенова А.Р., Трубецкая О.В.
Самара, Россия
Введение
Актуальность темы обусловлена тем, что на сегодняшний день, когда передача основной части государственной и муниципальной собственности в собственность юридических и физических лиц в общем завершена, в области приватизации появилась ситуация, нуждающаяся в осмыслении для определения стратегии дальнейшего проведения экономических реформ.
Предпосылки приватизации и разгосударствления собственности в России
Понятия «приватизация» и «разгосударствление». Приватизация является одним из направлений разгосударствления собственности. Приватизация означает процесс передачи государственной собственности в частную собственность физических и юридических лиц.
Приватизация государственных и муниципальных предприятий заключается в отчуждении у государства и местных органов власти гражданами в частную собственность:
• предприятий, цехов, производств, участков, подразделений предприятий, обособленных в самостоятельные предприятия;
• оборудования зданий, сооружений, лицензий, патентов и иных материальных и нематериальных активов предприятий, которые действуют и упраздняются по решению органов, имеющие право принимать решения от имени собственника);
• долей государства и местных органов власти в имуществе акционерных обществ (товариществ), равно как совокупных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других коопераций предприятий. Экономическая теория (политэкономия): Учеб. / Под общ. ред. В.И. Видяпина, Г.П. Журавлевой. М.: ИНФРАМ, 2005. 640 с.
Выделяют две основные модели приватизации: платная и бесплатная.
В первом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Главная идея - продажа на аукционах за деньги. Сначала предприятие акционируется, затем его акции продаются на фондовом рынке, что приведет к увеличению доходной части бюджета и появлению эффективного собственника.
В случае бесплатной приватизации надо каждого гражданина превратить из формального собственника в фактического за счет наделения его частью государственного имущества. Вследствие этого должен образоваться толчок к производительному труду и экономии затрат. Воплощение данной модели непосредственно связано с предоставлением ваучеров всем граждан.
Вопрос о сроках проведения приватизации является одним из важнейших: либо она должна быть быстрой, либо растянутой на несколько десятилетий. Невозможно приватизировать предприятия, находящиеся в государственной собственности, за 2 года, поэтому реальное ее осуществление должно проходить постепенно. Во-первых, необходимые сбережения для преобразования в частную собственность объектов промышленности копятся медленно. Во-вторых, нужно время для того, чтобы рынок смог с большей точностью определить рыночную стоимость. В-третьих, предварительно требуется реструктуризация монополизированной промышленности, а затем производственные предприятия можно продавать.
В экономической литературе используют и в широком смысле понятие "приватизация". Российский ученый А. Радыгин понимает приватизацию как процесс трансформации управления государственным предприятием без отчуждения имущественных прав на основе договоров подряда, аренды и др.
Приватизация является частью разгосударствления экономики.
Разгосударствление представляет собой совокупность способов по преобразованию государственной собственности, направленных на минимизацию функций государства в экономике.
При разгосударствлении соответствующие полномочия передаются предприятию. Происходит глобальное замещение вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. При разгосударствлении не происходит полный уход государства из экономической сферы. Объемы государственного предпринимательства сводятся к минимуму, но государство все также является структурным элементом смешанной экономики. Государство является действенным инструментом экономического развития, но оно эффективно только в определенных границах. В случае нарушения границ, эффективность общественного производства нарушается. Сегодня стремление к процессу разгосударствления приняла широкомасштабный характер.
Процесс разгосударствления характеризуется следующими особенностями:
• каждый работник, включенный в трудовой коллектив становится равноправным участником приобретения государственного имущества;
• образуются многообразные формы хозяйствования, при этом каждой форме предприятий предоставляются равные права на свободу хозяйственной деятельности, которые предписаны законом;
• появляются новые организационные структуры, новые формы предпринимательской деятельности.
Таким образом, разгосударствление направлено на преодоление монополизма, развитие конкуренции и предпринимательства.
В результате разгосударствления наибольший размах приобретает частная собственность, количество предприятий государственного управления сокращается. Круг обязанностей и функции государства изменяются: государство перестает быть субъектом хозяйствования. Государство перестает регулировать процессы, происходящие в экономике, через распоряжения. Новая форма регулирования - изменение экономических условий жизни. Наибольший вес имеет система государственных закупок, роль обязательных государственных заданий сужается. Государство не распределяет имеющиеся ресурсы. Постепенно ликвидируется государственная монополия во внешнеэкономической деятельности.
В процессе разгосударствления естественные монополии государства в сфере управления экономикой путем уменьшаются при помощи трансформирования государственных предприятий в иные организационно-правовые формы.
Если говорить о приватизации, то данное явление выражается в процессе радикального преобразования отношений собственности. Разгосударствление же распространяется на всю совокупность преобразований существующей хозяйственной системы. Оно направлено на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики как самостоятельной сферы общественной деятельности. Гукасьян Г.М. Экономическая теория. СПб.: Питер, 2006. 480 с.
Необходимость приватизации и разгосударствления в России. В Советском Союзе было распорядительное планирование производства. В результате, фиксированные цены уничтожили конкурентоспособность предприятий. Многие руководители предприятий не повышали производительность труда и эффективность производства из-за отсутствия стимулов к конкуренции. Неэффективность экономики СССР в то же время определялась существующей государственной формой собственности на предприятия. Как итог, данные обстоятельства определили упадок и крах коммунистической утопии. Поэтому вопрос о частной собственности и о приватизации приобрел в ходе реформ первостепенное значение.
Реформаторы были полностью убеждены, что создать процветающую экономику можно только на базе частной собственности. Почему именно приватизация?
Ссылаясь на интересы собственников, приватизация позволит увеличить продуктивность от активов предприятий и эффективность инвестиций. В процессе приватизации возможно перестроить структуру промышленности под требования рынка, чтобы покончить с дотациями. Следовательно, необходимо как можно скорее ввести жесткие финансовые ограничения для предприятий, передав или продав их частным лицам. Тогда, непосредственно нагрузка на бюджет, в то время имевший огромный дефицит, снизится и станет возможным направить высвободившиеся средства на зарплату рабочим и пенсии.
Возможна ли демократия без приватизации? Ответ на этот вопрос будет исчерпывающим, ведь без появления института частных собственников произойдет дальнейшее усиление системы командной экономики. Без стремительной приватизации, начатой государством, может произойти конфискация национальных активов представителями номенклатуры, а именно «спонтанная» приватизация. Это и относится к политическим причинам, обусловившим необходимость проведения приватизации.
К тому же тенденции монополизации и национализации, имевшие место в развитых странах еще после Второй мировой войны, с возвратом экономического либерализма сменились противоположной тенденцией: приватизация повсюду стала модой. Лозунг национализации исчез из программ всех социалистических партий. В такой атмосфере начинались российские реформы.
Социально-экономические цели приватизации и разгосударствления. Для правильного функционирования рыночной системы необходимо предоставить условия. В этом и заключается основная цель приватизации и разгосударствления.
Так как экономика перешла на рыночные отношения появилась новые идеи экономической реформы. В данной идее были заложены следующие черты новой хозяйственной системы:
• многообразие форм собственности, паритетность новых форм и конкуренция;
• увеличение доходов, сортировка доходов в соответствии с вкладом в конечный результат;
• реформа оплаты труда;
• становление рынка как главного инструмента регулирования деятельности участников общественного производства
• гибкая политика государства в регулировании рынка
• обеспечение государством социальной безопасности граждан, развитие рыночного механизма.
Процесс разгосударствления начался в ноябре 1986 г. после принятия закона «Об индивидуальной трудовой деятельности». Данный закон восстановил в правах предпринимателей. В 1987 г. вступил в силу Закон «О кооперации в СССР» и в стране произошла массовая волна образования кооперативов. К 1990 г. в СССР было создано более 240 тыс. кооперативов, число занятых увеличилось до 6 млн. человек. Помимо узаконивания частного сектора, был предпринят ряд реформ для развития государственного сектора. Закон «О государственном предприятии» 1987 г. дал возможность государственным предприятиям реализовывать часть своей продукции на рынке по договорным ценам и самостоятельно расходовать вырученные средства.
Возможность передачи части государственных средств в негосударственный сектор явилась мощным толчком для формирования процесса разгосударствления. Закон "О собственности в СССР" от 6 марта 1990 года № 1305-1 и Закон "О предприятиях в СССР" от 4 июня 1990 года № 1529-1 закрепили концепцию "полного хозяйственного ведения". Согласно данной концепции, государственные предприятия получили право распоряжаться своим имуществом как собственным, однако право распоряжения они имели только в отношении оборотных средств. На сделки с основными фондами требовалось согласие государства.
Однако довольно скоро отказались и от ограничений на сделки с оборудованием. В итоге право госпредприятия распоряжаться своим имуществом в отношениях с другими предприятиями не отличалось от права собственности, хотя по факту прибыль предприятия принадлежала государству. Таким образом, еще до начала приватизации была приватизирована значительная часть российской промышленности, включая легкую и хлопчатобумажную. Эту приватизацию можно назвать номенклатурной, так как собственность вроде бы получали трудовые коллективы, фактически контроль над ней был в руках директоров, которые постепенно прибирали к рукам эти предприятия.
Правовую базу процесса приватизации в России заложили принятые Верховным Советом РСФСР в июле 1991 г. Закон "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" и Закон "Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР". Законом "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" закрепил основные положения приватизации.
Во-первых, определены способы приватизации предприятий. К ним относятся продажа предприятий с аукциона, конкурсная продажа предприятий, продажа путем их аукционирования.
Во-вторых, созданы комитеты по управлению государственной собственностью и фонды имущества. Комитеты подготавливали планы приватизации и осуществляли мероприятия, необходимые для предварительной подготовки предприятий к приватизации. Фонды имущества осуществляли продажу предприятий на аукционах, а также продажу их акции.
В-третьих, определены объекты приватизации и их денежная оценка. Было принято решение оценивать предприятия по остаточной стоимости основных производственных фондов.
На практике приватизация в России началась с вступления в силу Указа Президента РФ от 29 декабря 1991 г. № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий». Закон ратифицировал Основные положения Государственной программы приватизации на 1992 год. Также принят Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий». В его развитие был принят ряд документов, которые стали частью механизма массовой приватизации. Они урегулировали вопросы для реализации приватизационных мероприятий.
К основным целям приватизации, установленным Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г., относились:
• образование нового слоя частных собственников, играющих главную роль в создании социально-ориентированной рыночной экономики;