• повышение эффективности и продуктивности деятельности предприятий;
• социальная защита населения; формирование объектов социальной
инфраструктуры за счет средств, поступивших в результате приватизации;
• поддержка процесса стабилизации финансового положения страны;
• формирование конкуренции и содействие демонополизации народного
хозяйства;
• увеличение притока иностранных инвестиций. Белых Л.П., Федотова М.Л. Реструктуризация предприятия: Учеб. пособие. М.:ИНИТИ-ДАНА, 2001. 399 с.
Этапы приватизации и разгосударствления собственности
Государственная программа предусматривала два этапа проведения приватизации государственной собственности. Первый этап должен был начаться в июне 1992 г. и завершиться к 1 июля 1994 г. Данный этап получил название чековый этап. В июле 1994 г. в планах был переход ко второму этапу приватизации - денежному.
Ваучерный этап приватизации. Создать новую экономическую и социальную структуру общества. Вот главная цель приватизации первого этапа.
Государственная программа приватизации распределила объекты и предприятия государственной и муниципальной собственности. Критерий определения является возможность их приватизации. Выделяют следующие группы:
• объекты и предприятия, запрещенные к приватизации (недра, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное пространство и т.п.);
• объекты и предприятия, приватизированные исключительно по решению Правительства Российской Федерации либо правительств республик в составе Российской Федерации (объекты гражданской обороны, специализированные элеваторы, холодильники, предприятия атомного машиностроения)
• объекты и предприятия, приватизированные лишь по решению Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом с учетом мнения отраслевых министерств (предприятия всех отраслей народного хозяйства, предприятия железнодорожного, авиационного, морского и речного транспорта, мобилизационные запасы);
• объекты и предприятия, приватизированные согласно местным программам приватизации;
• объекты, предприятия и структурные подразделения предприятий, приватизируемые с согласия трудовых коллективов;
• объекты и предприятия, которые обязательно должны быть приватизированы.
Программа не предусматривает приватизацию совхозов, земельного и жилищного фондов.
Действующая модель приватизации 1992 года сделала основной упор на бесплатную, быструю приватизацию крупных и средних предприятий. Открытые акционерные общества являлись собственниками приватизированных предприятий. Применению подлежали только способы приватизации, предусмотренные Государственной программой, на другие методы был введен запрет. Тем самым был положен конец номенклатурной приватизации.
В соответствии с Законом «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР» каждый гражданин страны в Сбербанке должен был открыть именной приватизационный счет. Его нельзя было продать и передавать. Банковские вклады и акции были лишены ликвидности из-за ограничения оборота акций, полученных за счет приватизационных счетов. Тем самым, надежды на зарождение фондового рынка и на выявление эффективных частных собственников не оправдались.
Кроме того, каждому горожанину и сельчанину предстояло делать переводы для получения пакетов акций приватизируемых предприятий множество раз. Эта схема была недейственна. Во-первых, было очень сложно организовать данный процесс. Во-вторых, это могло привести к техническому краху, способному заблокировать весь процесс приватизации. Поэтому счета было решено заменить приватизационным чеками.
Приватизационный чек - государственная ценная бумага, подлежащая целевому использованию при приобретении имущества предприятий после их приватизации.
Приватизационные чеки использовались преимущественно для того, чтобы обменять активы государственных предприятий, передаваемых в сектор частной экономики в процессе приватизации. Согласно Указу Президента РФ от 14.08.1992 г. №914 «О введении в действие системы приватизационных счетов в Российской Федерации», каждый гражданин РФ получал право на один приватизационный чек равной номинальной стоимости в каждом выпуске. Номинальная стоимость приватизационного чека выпуска 1992 года была установлена в размере 10 000 рублей. Активы государственных предприятий страны на данное время было равно 1400 млрд. рублей. Исходя из этой суммы, были выпущены ваучеры.
Срок выдачи приватизационных чеков первоначально был определен Распоряжением Госкомимущества России от 20.08.1992 г. № 369-р. Приватизационные чеки должны были выдаваться с 1 октября по 31 декабря 1992 года. Однако, данный срок продлили до 31 января 1993 г., так как в ряде регионов их выдача не могла быть завершена к первоначально установленному сроку.
Ваучеры были ограничены в действии. Был установлен срок, в течение которого они подлежали в качестве уплаты за приватизируемые предприятия. Приватизационные чеки считались погашенными и изымались из обращения, когда их срок был полностью закончен.
Приватизационные чеки использовались по всей стране. Они применялись независимо от места, где их получили. Однако, применить ваучеры в качестве средств платежа в процессе приватизации можно было один раз. Приватизационные чеки включались в счет доли средств от приватизации. Данная доля направлялась в республиканский бюджет Российской Федерации.
Приватизационные чеки продавались и покупались гражданами свободно. Цена приватизационных чеков определялась по соглашению сторон.
Реальная стоимость приватизируемого предприятия могла определяться непосредственно на чековых аукционах. На аукционах гражданин мог на чеки приобретать акции государственных предприятий. Продажа акций приватизируемых предприятий на специализированных чековых аукционах согласно п. 5.4.1 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992?1993 гг. являлась основной формой продажи акций до 1 июля 1994 г. Следует отметить, что акции приватизированных предприятий при проведении чековых аукционов заменялись приватизационными чеками только в определённой пропорции. Количество акций, равных одному приватизационному чеку, определялось в зависимости от того, сколько участников присутствует на аукционах и сколько приватизационных чеков они предъявляют.
В случае отсутствия у продавцов требований к выполнению каких-либо условий, предприятие продавалось на аукционе. Соответственно, покупатель, предложивший в ходе торгов максимальную цену, получал право собственности на это предприятие. При этом работники приватизируемого предприятия получали до 31 продажной цены, но она не превышала 20 МРОТ в расчете на одного работника.
Если продавцы требовали от покупателей выполнение определенных условий, то проводилась конкурсная продажа предприятия. Примером требований служит сохранение названия предприятия или выделение объекта, его финансирование, сохранения числа рабочих мест т.п. Работники приватизируемого предприятия получали около 21% продажной цены объекта. Причем цена не превышала 15 МРОТ в расчете на одного работника.
При продаже предприятий, находящихся в государственной собственности, собственности проданных предприятий по конкурсу или на аукционе акционерное общество имело право на 30%-я скидку с продажной цены и рассрочку платежа до трех лет. При этом оно должно включать не меньше 1/3 списочного состава работников приватизируемого предприятия и внести первоначальный взнос более 25% продажной цены.
Допустимость аннулирования государственных и муниципальных предприятий была предусмотрена Законом «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 19 ноября 1992 года № 3929-1. Активы ликвидированных предприятий продавались только на аукционе.
Собственники приватизированных предприятий заключали долгосрочные (до 15 лет) договоры аренды нежилых помещений, зданий, сооружений, которые не вошли в состав приобретенного имущества. Также они приобретали помещения, здания, сооружения на занимаемых земельных участках.
Иностранным инвесторам было предоставлено право участвовать в аукционах, конкурсах, инвестиционных торгах. Однако участие иностранных инвесторов было ограничено при приватизации в торговле, сфере общественного питания, бытового обслуживания населения, мелких предприятий промышленности и строительства, автомобильного транспорта. И только с согласия местных органов управления они могли приватизировать имущество данных сфер. К приватизации предприятий топливно-энергетического комплекса, по добыче и переработке руд, драгоценных и полудрагоценных камней, драгоценных металлов, радиоактивных и редкоземельных элементов иностранные инвесторы допускались по решению Правительства РФ или правительства республик в составе Федерации.
В 1993 году стали создаваться чековые инвестиционные фонды (ЧИФы). Правительство лицензировало права на формирование чековых инвестиционных фондов. Собственники ваучеров обменивали чековые инвестиционные фонды на акции лично, через посредников. Им предоставлялась возможность обменять их на акции ЧИФов. Чековые инвестиционные фонды концентрировали у себя ваучеры и затем формировали портфели акций предприятий. Доход от портфелей акций позволил им выплачивать дивиденды своим акционерам. Однако были и ограничения: Госкомимущество установило запрет на скупку более 10% акций различных предприятий. Создание ЧИФов, по мнению Правительства, станет основанием при формировании финансового рынка и при независимом переносе фондов, а также будет являться базой для проведения инвестирования капиталов процесс производства. Но данные фонды были заинтригованы лишь в повышении собственных дивидендов.
Так как приватизация проводилась по предложению трудового коллектива, то выдвигали три варианта льгот трудовым коллективам. Суть их в том, чтобы прийти к компромиссному решению между концепцией чековой приватизации и популярным в то время мнением, что если земля -- крестьянам, то фабрики -- рабочим.
Первая модель: 25% привилегированных акций приватизируемого предприятия безвозмездно распределяются среди его работников; 10% голосующих акций участники трудового коллектива имеют право приобретать со скидкой 30% от их номинальной стоимости. Директоры покупают без скидки 5% акций приватизируемого предприятия.
Вторая модель: члены трудового коллектива приобретали 51% контрольного пакета. Акции выкупались по цене в 1,7 раза выше номинальной стоимости. Причем акции выкупались непосредственно отдельными работниками, но не трудовыми коллективами.
Третья модель: директоры получают право выкупить 20% акций по низким ценам. При этом необходимо согласие 2/3 трудового коллектива и, по возможности, нужно избежать банкротства. Трудовой коллектив может выкупить в целом 20% акций. Инициативная группа и фонд имущества могли заключать соглашение. Согласно данному соглашению, каждый участник группы должен внести в преобразование предприятия личные средства на сумму не меньше 200 минимальных зарплат, что увеличило риск неполучения директорами контрольного пакета.
Программа балансировала интересы всех четырех групп субъектов. Члены трудовых коллективов получили вторую модель. Директоры имели возможность применения третьей модели, но главное они могли сохранить свой контроль через вторую модель плюс легальную собственную долю акций. Население получило ваучеры и возможность приобрести акции предприятий на них. Предприниматели получили право купли-продажи ваучеров и акций, тем самым получив возможность перераспределения собственности в своих интересах.
У каждого был свой интерес и свои надежды, поэтому Программа массовой приватизации прошла через парламент и была успешно завершена к середине 1994 г.
По данным Госкомстата на территории РФ на 1 июля 1994 года было введено в обращение 152,5 млн. приватизационных чеков, выведено из обращения - 149,6 млн. По закрытой подписке собрано 26,0 млн., на чековых аукционах - 114,7 млн., иным способом - 7,9 млн. В обращении осталось 2,8 млн. приватизационных чеков, которые по Указу Президента Российской Федерации от 20 июля 1994 года № 1498 “О дополнительных мерах по защите интересов граждан на этапе перехода от чековой к денежной приватизации” могут быть использованы на выплату объектов приватизации, полученных в период с 1 сентября на срок до трех месяцев.
В результате ваучерной приватизации 70% предприятий промышленности перешли в частную собственность, 40 миллионов россиян стали акционерами, более миллиона - владельцами малого бизнеса. Из обращения Президента Б.Н. Ельцина к работникам Госкомимущества // Коммерсант. 1994. 12 июля. По данным Госкомстата, в период 1992 - 1994 гг. было приватизировано около 111,6 тысяч предприятий, т.е. около 2/3 всего их количества. Госкомстат РФ. Социально-экономическое положение России. Январь-март 1994 г. Доля иностранных инвесторов составляло свыше 1,5 млрд. долл. Наиболее привлекательными для иностранных инвесторов в 1994 г. являлись топливная промышленность, торговля и общественное питание. (см. Таблицу 1)