• новый класс собственников, который превратился во влиятельную социальную и политическую силу.
Масштабное распределение юридических прав собственности на приватизируемое имущество произошло без глубоких социальных потрясений.
К концу 90-х гг. ХХ в. возникли различные формы собственности, но ряд стратегических целей приватизации не были достигнуты:
• не сформировался широкий слой эффективных собственников;
• повышения эффективности деятельности приватизированных предприятий в результате структурной перестройки экономики не произошло
• в процессе приватизации инвестиций, которые были привлечены, оказалось слишком мало для того, чтобы начать широкомасштабную модернизацию предприятий.
Приватизация привела к спаду промышленности. Общий выпуск промышленной продукции по отношению к 1996 г. сократился на 5,5%. На 4,3% сократилось производство промежуточных товаров, на 14,5% снизилось, на 6,6% - потребительских товаров. Причиной возобновления спада в отраслях металлургии и химической промышленности стало сокращение внутреннего спроса и снижение эффективности экспорта продукции.
Максимальное падение производства среди основных отраслей промышленности имело место в легкой промышленности.
Дальнейший спад проходил также в пищевой промышленности и в сельском хозяйстве. Производство сельскохозяйственной продукции сократилось на 7%, производство пищевой продукции - на 9%. В то же время в этот период наименьшее падение производства имело место в топливно-энергетическом комплексе и по ряду позиций в металлургии, что привело к росту их удельного веса в структуре промышленности. (см. Приложение 2)
Процессы рыночных преобразований сопровождались высоким уровнем инфляции, резким снижением уровня жизни значительной части населения России и ростом безработицы. (см. Приложение 3)
Так, в 1999 г., в начале периода оживления экономики, индекс потребительских цен превысил уровень первого кризисного 1990 г. примерно в 15,8 тыс. раз, реальная зарплата снизилась на 68,2%. Реальный размер месячных пенсий снизился только за один 1992 г. почти наполовину - на 48% по сравнению с 1991 г., а в 1999 г. - на 68%. Число лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 1992 г., когда начались реальные реформы, насчитывало почти 50 млн. человек. По степени обнищания населения Россия намного превзошла страны ЦВЕ. Несопоставимо с ними высоким явился и уровень дифференциации доходов. Согласно «децильному» коэффициенту, показывающему соотношение доходов 10% самого богатого и самого бедного населения страны, В СССР в 1990 г. доходы богатого слоя превышали доходы бедных в 4,4 раза. В России за 1998 г. данный показатель составил 22,7. При этом в разряд бедных попала значительная часть высококвалифицированного населения: научные работники, учителя, врачи и т.д.
Характерной чертой российской экономики, начиная с 1992 г., стал бартер. Его доля в общем объеме хозяйственных сделок непрерывно возрастала с 5,9% в среднем за 1992 г. до 51% в 1998 г. Особенно высокий уровень бартерных сделок отмечался в машиностроении (43% в среднем за период 1993-1997гг.), металлообработке (45,2%), производстве стройматериалов (44,2%) и нефтехимии (41%). Отношения в форме бартера обостряли многочисленные проблемы в налоговой сфере; замедляли структурную перестройку предприятий, подавляли инновационные тенденции; искажали нормальное соотношение цен, что влекло за собой некорректную оценку платежеспособности предприятий, уровня их рентабельности. Бартерная экономика не позволяла осуществлять сбережения в денежной форме и рассчитывать на мультипликативные эффекты нарастания массы накоплений. В результате произошло резкое снижение объемов инвестиций в основной капитал, фондоемкости ВВП и производительности труда.
По тем же причинам были не востребованы и прямые иностранные инвестиции в российскую экономику.
В результате в 2000 г. расчетный уровень реального ВВП составил 62% от уровня 1989 г. В целом о динамике процессов приватизации в России и их эффективности можно судить по данным ЕБРР.
Надежды на денежную приватизацию как важный источник доходов государственного бюджета также не оправдались. Приватизация крупных российских предприятий в частный сектор не был действенен для бюджета экономически. Залоговые аукционы носили недоступный характер для множества банков. Были созданы выгодные условия таких сделок для близкий к банкам-залогодержателям. Поэтому залоговые суммы и продажные цены оказались в 3-5 раз ниже от цен открытых торгах.
К негативным последствиям российский приватизации можно отнести высокий уровень коррупции и криминализации. Широкое распространение торговли ваучерами и отсутствие контроля за источниками средств для приобретения даже крупнейших пакетов акций «облегчили процесс «отмывания» капиталов».
Это способствовало переходу достаточно большой части государственного и муниципального имущества в собственность криминальных структур или контролируемых ими коммерческих структур, что, создало основу для расширения их деятельности, для усиления их влияния на различные стороны экономической деятельности. Многочисленные нарушения действующего российского приватизационного законодательства на практике неоднократно рассматривались в процессе официальных парламентских расследований, в ходе регулярных проверок Счетной палаты РФ. Они общеизвестны и не добавляют устойчивости результатам приватизации. Голдман М. Приватизация в России: можно ли исправить допущенные ошибки? // Проблемы теории и практики управления. 2000. № 4. С. 23-27.
В современных условиях приватизация перестала быть основным механизмом перераспределения собственности. Приватизация носит постепенный и «точечный» характер в том смысле, что в каждом конкретном случае государственные органы стремятся выбирать для этого объекты в порядке очередности и народнохозяйственной целесообразности в данный момент. При этом они пытаются увязать ее с поиском «эффективного инвестора», в том числе иностранного, который безусловно обеспечил бы реальное накопление капитала, модернизацию производственного аппарата. Подавляющее большинство остающихся в государственной собственности предприятий постепенно будет вовлечено в процесс приватизации. В собственности государства в обозримой перспективе будут оставаться лишь важнейшие предприятия военно-промышленного комплекса, имеющие ключевое значение для обеспечения обороноспособности.
Перспективы российской экономики во многом будут зависеть от того, пойдет трансформация отношений собственности только по пути приватизации большей части хозяйственного имущества, еще остающегося в госсобственности, или она будет эффективно сочетаться с созданием частного сектора, т.е. формированием новых предприятий на основе частной собственности.
Экономическое стимулирование мелкого бизнеса, активно осуществляемое во всех странах Запада, в России сегодня, безусловно, лимитируется крайне недостаточными финансовыми возможностями государства. По мере преодоления финансового кризиса стимулирование создания частного сектора должно стать одной из приоритетных задач экономической политики государства.
Однако уже сегодня можно значительно улучшить правовые условия деятельности в сфере мелкого бизнеса и устранить многочисленные искусственно созданные препятствия на его пути. От создания эффективного среднего класса решающим образом зависит будущее России.
Говоря о развитии процесса приватизации в России, нельзя не упомянуть и о другой тенденции, которая обозначилась в последние годы. Речь идет о национализации или деприватизации. Число предприятий и организаций государственной собственности, достигнув минимума 143 тыс. в начале 1998 г., увеличилось за последующие три года на 8 тыс.
Схожий процесс протекал и в секторе муниципальных организаций и предприятий. Их число за период 19982000 гг. увеличилось на 39 тыс. Национализация или деприватизации проявляется по-разному: в попытках пересмотреть результаты инвестиционных конкурсов; судебном признании недействительности некоторых сделок; росте числа унитарных предприятий после банкротства за долги бюджету на региональном уровне; аресте акций за долги. Именно в силу этого так важно «цивилизационное правовое поле», в рамках которого было бы невозможно перераспределять собственность непрозрачными и нечестными методами.
Приватизация России в контексте мирового опыта
В Центральной Европе частная собственность сохранялась вплоть до войны, в отличие от России, где Советская власть просуществовала 70 лет. В результате, в Центральной Европе в начале приватизации появились предприятия вновь созданного частного сектора.
Так, в Венгрии к 1989 г. доля частного сектора в объеме производства в промышленности составляла 10%, в строительстве -- 14%, в сфере услуг -- 41%. В Польше доля государственного сектора составляла 50%.
В СССР мелкие частные и даже кооперативные предприятия практически отсутствовали и в розничной торговле, и в сфере услуг, и в производстве потребительской продукции.
Если сравнить эти данные с нынешним положение в этих странах, то можно проследить четкую тенденцию: чем выше была доля государственного сектора в добавленной стоимости, тем тяжелее проходят реформы в данной стране.
В странах, где еще в недрах плановой экономики создавались условия для развития частной собственности, то есть в Венгрии, Хорватии, Эстонии, Польше, иностранный капитал оценил выгоду стартовых условий приватизации, и потому этим странам удалось провести наиболее прибыльные прямые продажи предприятий.
Так, Венгрия стала первой страной из стран Центральной Восточной Европы, которая запустила приватизацию крупных стратегических активов. Экономическое состояние Венгрии в 1989 г. было очень сложным. Уровень внешнего долга достигал 19.2 млрд. долларов США (70% ВВП). Эффективность государственных компаний оценивалась как низкая, и характеризовалась перепроизводством, наличием избыточной занятости и неудовлетворительным качеством управления.
Из-за политики импортозамещения венгерский экспорт, который по большей части представлял собой товары первичной переработки и сельскохозяйственную продукцию, начал переживать снижение цен и спроса на мировых рынках. И если еще вначале 1970х гг. отношение экспорта к импорту было приблизительно на уровне 1 к 1, то в результате мирового энергетического кризиса и роста цен на энергоресурсы экспортная выручка перестала покрывать стоимость импорта.
Поэтому для покрытия импорта стало необходимо экспортировать на 25% больше. В середине 1980-х годов правительству Венгрии стало ясно, что достижение поставленных целей по росту экспорта невозможно без интегрирования страны в международную экономику.
Правительство Венгрии разработало новую стратегию индустриального развития, одним из основных пунктов которой было то, что в условиях глобализации развитие экономики возможно лишь в случае интеграции и тесного кооперирования с международными транснациональными компаниями. Все это вместе с отсутствием внутренних инвесторов вынуждало правительство принимать очень активное участие в привлечении внешнего капитала.
Основной акцент был сделан на продажу государственных активов. Это позволило привлечь не только деньги от их продажи, но и послужило своего рода гарантией для иностранных инвесторов, что значительно повысило их интерес к венгерской экономике. К 1998 г. 7 из 10 главных экспортеров страны были иностранными компаниями и лишь 1 предприятие принадлежало государству. Опыт Венгрии показывает, что стимулирование прихода иностранных компаний оказывает благоприятное воздействие на развитие и рост экспорта страны и на экономический рост в целом.
Путь Китая по реформированию государственного сектора качественно отличался от опыта стран Восточной Европы. Изначально Китай сделал ставку не на продажу государственных компаний, а на повышения уровня конкурентоспособности и эффективности управления. В 1995 г. правительством Китая была объявлена программа реформ «Сохраняй крупные, отпускай мелкие».
Основной целью было реформирование госсектора и снижение его доли в экономике страны. Центральной идеей стало то, что государственный контроль должен сохраниться лишь над крупными государственными предприятиями в стратегических отраслях, тогда как контроль над средними и мелкими компаниями должен быть передан местным органам власти.
Приватизация через продажу акций позволила значимо диверсифицировать структуру капитала и снизить роль государства в экономике Китая с 78% до 30%. Около 4000 государственных средних и малых предприятий было реструктурировано. В результате приватизации Китай смог выручить порядка 566 млрд. долларов США.
Показательно то, что после начала китайских реформ в стране были созданы миллионы небольших частных предприятий (в том числе действующих в сельской местности волостных и поселковых предприятий), которые в настоящее время производят более 1/2 ВВП КНР. Поэтому необходимо стимулировать мелкие предприятия, ведь результаты их деятельности однозначно показывают, что благодаря совершенно иной мотивации, связанной с необходимостью быстро утвердиться на рынке и обеспечить достаточную рентабельность, они за короткое время нередко добиваются заметных успехов.
В середине 1990-х годов Сингапур находился в десятке самых высокоразвитых стран мира, хотя в начале 1960-х годов уровень развития страны находился на очень низком уровне. В 1960 г. ВВП на душу населения Сингапура составлял 2530 долларов США, а в 1995 г. - 21652 доллара США. Средний темп экономического роста находился на уровне 8% в год, а средняя продолжительность жизни выросла с 65 до 76 лет.