Реферат: Проблемы современной архитектуры
Работа была выполнена, как всегда не в полной мере, но, как говорят в очередной раз, не ошибается тот, кто ничего не делает. А градостроительное сообщество и в то время не ошибалось, оно не делало ничего, оно огорчалось, понимая, что градостроительные ошибки наносят непоправимый вред будущим поколениям.
Между тем, на государственном уровне уже произошли судьбоносные изменения. Был принят первый Градостроительный кодекс Российской Федерации, который дал определение градостроительной деятельности. Градостроительная деятельность (далее также - градостроительство) - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.
К сожалению, градостроительное законодательство жило своей жизнью, оно не зависело ни от чего (никакой обязательности исполнения градостроительных требований и норм не было установлено), от него тоже ничто не зависело, в том числе и кадастровая оценка.
Третьим знаковым событием земельной реформы можно обозначить мероприятие по разграничению государственной собственности на землю. Для обеспечения правового механизма действий был принят специальный Федеральный Закон «О разграничении государственной собственности на землю» (ФЗ N° 101 от 17 июля 2001 года), В соответствии с законом все земли подлежали отнесению к: федеральной государственной собственности; региональной государственной собственности; муниципальной собственности; частной собственности; собственности общественных объединений и организаций.
Главное, нужно было разделить все национальное богатство, по большому счету на три части, но не поровну, а по справедливости, как часто шутили те, кто этим разделом занимался. Справедливость была сформулирована в виде критериев отнесения земельного участка к тому или иному виду собственности. К федеральной собственности следовало относить все земли занятые стратегическими, в том числе военными объектами, а также земельные участки, на которых расположены (или располагались ранее приватизированные) объекты федеральной собственности. Аналогично следовало относить земельные участки к собственности регионов. Ну, а все, что осталось, предназначалось для включения в муниципальную собственность.
По закону права владения и распоряжения после государственной регистрации права собственности переходили законному владельцу: Российской Федерации; субъекту Российской Федерации; муниципальному образованию.
Анализируя это действие по прошествии некоторого времени (закон в настоящее время отменен), создается впечатление, что задумано было грамотно. Результат действительно мог оказать положительное влияние на развитие партнерских отношений между уровнями власти, а главное между Властью и Бизнесом, между Властью и Гражданином. Но, все это могло бы произойти, если бы правильно были сформированы земельные участки, если их стоимость была бы правильной и если бы процессы приватизации и изменение назначения «разгосударствленных» имущественных комплексов тоже происходили правильно. Коротко напомню основные ошибки (не касаясь вопросов финансов и экономики) «разгосударствления». После приватизации предприятие объявлялось банкротом и переходило в так называемое арбитражное управление. Комплекс продавался с молотка, по частям. Например, крупнейшее автотранспортное предприятие, недвижимость которого состояла из многих гаражей, производственно-ремонтных цехов, складов, административных и вспомогательных построек было продано примерно пятнадцати частным предпринимателям, каждый из которых занимался своей предпринимательской деятельностью. Бизнесы предпринимателей в большинстве своем оказались просто несовместимы друг с другом. Это производство пельменей, предприятия по производству пластиковых упаковок, типография, автомойка, склад медикаментов и так далее. Думаю, читателю хватит фантазии представить, с какими возможными и не возможными трудностями встретились честные частные предприниматели (являющиеся добросовестными собственниками) при формировании земельных участков под свою недвижимость и получении прав на реконструкцию или новое строительство. Работы в этих случаях хватало всем: землеустроителям; чиновникам; представителям органов контроля и надзора; проектировщикам.
Именно так, даже проектировщиков, наконец-то, стали касаться правовые вопросы регулирования земельно-имущественных отношений, В дореформенный период задание на проектирование всегда формулировалось более, чем просто и ясно. До мельчайших подробностей архитектурно-планировочным заданием предъявлялись требования к объекту проектирования, включенном в план строительства Горпланом. В нашем случае собственник, не обладающий специальными знаниями, должен был один на один бороться с государством за право развивать свое дело, которое должен был получить в период приобретения здания.
Почему не всех целей достигла земельная реформа? Почему многие предприниматели не добились процветания своего бизнеса? Почему до сих пор далеко не все земельные участки поставлены на государственный учет? Почему не все правообладатели до сих пор пополняют казну земельными платежами? Почему еще так много - почему?
Мы думаем, что одной из главных (нет, не единственной) причин является разделение, изначально на федеральном уровне, вопросов градостроительства и землеустройства на территориях поселений. Странно, что не пришло никому в голову разделить вопросы архитектурно-строительного проектирования и строительства, хотя связь абсолютно аналогична. Градостроители планируют использование земель на бумаге (теперь, конечно, в компьютере, но суть не меняется), а землеустроители фиксируют эти решения на местности. Точно так, как архитекторы разрабатывают проект здания, а строители возводят это здание на той же местности.
В системе российского права до сих пор нет ясного и четкого законодательного определения двум сферам общественных отношений - земельно-имущественным и градостроительным. От имени государства и муниципалитетов регулированием названных отношений уполномочены заниматься организации различных ведомств, деятельность которых часто не согласована и противоречива, как будто предметами этой деятельности являются обособленные отрасли муниципального хозяйства.
Когда, даже на первый и неискушенный взгляд, сама мысль о противоречиях земельно-имущественных и градостроительных отношений кажется противоестественной. Потому, что относятся они к одной и той же нравственной и социальной категории - это общественные отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами по поводу осуществления деятельности по использованию, созданию, развитию, реконструкции и сохранению отдельных объектов недвижимости и муниципальной территории в целом.
Но это, безусловно, не простые отношения. Они не могут быть отрегулированы ни на «бытовом» уровне, ни на уровне «культуры и добропорядочности» (хотя во многих европейских странах, например в Испании, правильность регулирования градостроительных и земельно-имущественных отношений во многом соблюдается на основе сложившихся деловых обычаев, нарушать которые просто не приходит на ум никому). Только законодательное обеспечение, включающее в себя правовые, организационные и методические основы, способно навести порядок в процессах развития рынка недвижимости и хитросплетениях структуры российского права.
Градостроительным кодексом РФ 1998 года было дано определение градостроительству как деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.
Градостроительным кодексом РФ 2004 года обществу предъявлено новое, более лаконичное определение. Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно- строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
Смысл, как видно, не изменился. Просто новый кодекс написан на более твердом юридическом языке. Осмыслив определение устойчивого развития территорий, можно сделать вывод о том, что градостроительная деятельность затрагивает комплекс социально значимых вопросов и призвана обеспечить взаимодействие множества специализированных ведомств.
Устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
Земельное право является отраслью российского права, представляющей собой систему правовых норм, регулирующих земельные отношения в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, защиты прав граждан и юридических лиц на землю и соблюдения установленного правопорядка в области земельных отношений.
Учитывая, что земля, являясь природным объектом и средством производства, составляет пространственно-территориальный базис и для строительства городов, и для размещения сельскохозяйственных угодий, лесов, морей и гор, а также принимая во внимание существование в системе российского законодательства таких отраслей права, как аграрное, водное, лесное, горное, достаточно логично представить систему земельного права, как совокупность взаимосвязанных между собой земельно-правовых институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от выполняемой ими роли в регулировании земельных отношений.
Применительно к территориям городов и иных поселений, земельное право обеспечивает рациональное использование и охрану земель как основы жизни и деятельности людей. В то же время, гражданское право призвано обеспечить свободу имущественных прав субъектов градостроительной деятельности. Административное право определяет систему и компетенцию органов власти и местного самоуправления в области регулирования земельно-имущественных отношений и т.д.
Таким образом, авторское видение разрешения проблем заключается в законодательном признании градостроительного права - как комплексного права, регулирующего общественные отношения по поводу использования и развития природных и искусственно созданных объектов на территориях, принадлежащих к землям различного функционального назначения. В условиях существующих противоречий земельного права и «непризнанного» как отрасли права, но действующего в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, градостроительного права, наиболее ярко конфликтуют термины «функциональное назначение территорий» и «категории земель». Возникает мысль, основанная на мнении об излишних видах классификации земельных ресурсов, не имеющих различий по смыслам, и, как следствие, предложение по отмене самого понятия «категория земель». Представляется достаточным установление зон различного функционального назначения в составе документов территориального планирования.
Тем более, что за время многолетней реализации земельной реформы, еще никто из известных мне заинтересованных лиц не видел карту с установленными и согласованными границами земель различных категорий ни в одном субъекте нашей Родины (буду рада, если ошибусь). Причина очень проста, не назначен консолидирующий орган, который бы нес ответственность за урегулирование межведомственных интересов. Кто должен быть уполномочен на деятельность по гармонизации земельных отношений? На наш взгляд, это Министерство регионального развития, по крайней мере, наименование указанного органа полностью соответствует задаче.
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРАВО - это комплексное право, строящееся на учете различных причин и доводов при отсутствии их единства, на сплоченности общества и граждан вокруг сильной идеи, это ветвь публичного права, связанная с муниципальным, экологическим, финансовым, налоговым правом. В то же время, оно связано и с частным правом - гражданским, земельным, торговым и т.д.
Градостроительное право - это эмпирическое право, находящееся в постоянном движении и развитии, и может быть подвержено коньюктурным или политическим влияниям. Поэтому оно должно обладать таким процедурным механизмом, который обеспечит принятие наиболее справедливых решений.
Идеально, Градостроительное право - это право гармонии и согласия, возможной «справедливости» в отсутствии «справедливости» идеальной.
расселение зона алгоритм тюменский
II.2 Источники градостроительного права
Основные источники градостроительного права - Градостроительный кодекс РФ и подзаконные акты федерального уровня; законы и нормативно-правовые акты регионального уровня; правила землепользования и застройки, которые должны разрабатываться на местном уровне. Правила должны стать «ключом» в сложные, и часто непонятные субъектам градостроительной деятельности, лабиринты градостроительной документации, так как содержат выводы, вытекающие из генеральных планов и проектов планировки, которые формулируются в виде текстовой части (основные правила и порядки, регулирующие градостроительные и земельно-имущественные отношения) и графической части (карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты их использования).
Еще более конкретным источником градостроительного права представляется градостроительный план земельного участка.
Признание официального статуса градостроительного права в развитых европейских странах приходится на вторую половину двадцатого столетия и понимается в широком смысле как свод норм, регулирующих использование пространства и его обустройство, а также деятельность структур, которые создаются и используются государствами для обсуждения, согласования или решения вопросов, представляющих общественный интерес в области градостроительства.
Идеологию становления и развития градостроительного права можно сформулировать следующими тезисами.
Градостроительное право - это комплексное право, строящееся на учете различных причин и доводов при отсутствии их единства, на сплоченности общества и граждан вокруг сильной идеи. Это ветвь публичного права, связанная с муниципальным, экологическим, финансовым, налоговым правом. В то же время, оно связано и с частным правом - гражданским, земельным, торговым и т.д.
Градостроительное право - это эмпирическое право, находящееся в постоянном движении и развитии, и может быть подвержено конъюнктурным или политическим влияниям. Поэтому оно должно обладать таким процедурным механизмом, который обеспечит принятие наиболее справедливых решений.
Идеально, Градостроительное право - это право гармонии и согласия, возможной «справедливости» в отсутствии «справедливости» идеальной.
Основные источники градостроительного права - Градостроительный кодекс РФ и подзаконные акты федерального уровня; законы и нормативно-правовые акты регионального уровня; правила землепользования и застройки, которые должны разрабатываться на местном уровне. Правила должны стать «ключом» в сложные, и часто непонятные субъектам градостроительной деятельности, лабиринты градостроительной документации, так как содержат выводы, вытекающие из генеральных планов и проектов планировки, которые формулируются в виде текстовой части (основные правила и порядки, регулирующие градостроительные и земельно-имущественные отношения) и графической части (карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты их использования).
Еще более конкретным источником градостроительного права представляется градостроительный план земельного участка.
Градостроительный план земельного участка играет роль переходного элемента от публичного права к праву частному, т.к. содержит перечень видов разрешенного использования конкретного объекта недвижимости (земельного участка и объектов капитального строительства на нем расположенных), а также ограничения на его использование. Градостроительный план земельного участка - это юридический документ, устанавливающий право на градостроительное использование сформированного объекта недвижимости.
Казалось бы, при наличии Градостроительного кодекса на федеральном уровне, на местном уровне для регулирования градостроительной деятельности достаточно иметь правила землепользования и застройки, а для подготовки исходно-разрешительной документации на строительство и формирование земельных участков достаточно выдать заинтересованному лицу градостроительный план земельного участка.