Для экономики современного периода характерны стремительные структурные изменения, как во внешней среде, так и внутри системы. Для экономики современного периода с высокой скоростью изменения ситуации использование календарного периода как единственного параметра классификации планов затрудняет и может делать невозможным практическое использование планов в управлении.
Поэтому для обеспечения возможности практического использования прогнозов в современных условиях в качестве параметров классификации планов, по моему мнению, возможно использовать комбинации и сочетания следующих параметров:
объектов планирования - организационно-производственной системы, ее подсистемы, элементов, участков, рабочих мест;
периодов планирования, определяемых не календарно, а измеряемых в продолжительностях циклов (жизненного, рыночного, разработки), их этапов или фаз этапов жизненного цикла.
В связи с вышесказанным этапом будем называть относительно самостоятельную часть одного из циклов услуги, а фазой, соответственно, относительно независимую часть этапа (ознакомление с услугой референтных групп).
Такая последовательность выполнения различных элементов единого комплекса работ по прогнозированию деятельности учреждения определяется необходимостью принятия решений по достижению целей организации и последовательностью раскрытия неопределенностей оценки возможных состояний внешней среды и собственно организационно-производственной системы при подготовке этих решений. В результате выполнения этого комплекса работ должен обеспечиваться баланс распределения ресурсов и усилий между теми из них, которые направляются на обеспечение развития и обеспечение выполнения текущей деятельности учреждения.
) нарушаться баланс между стратегической, перспективной, текущей, оперативной деятельностью учреждения;
) снижаться эффективность принимаемых решений;
) повышаться риски в управлении.
Поисковое прогнозирование состоит в определении желаемых состояний в будущем и вероятностей их достижения.
Нормативное прогнозирование состоит в определении путей достижения желаемых состояний в будущем, уточнении перечня ресурсов для реализации конкретного пути достижения поставленных целей в соответствующих количествах по каждому виду ресурса.
Прогнозирование - это специальное исследование о вероятных перспективах развития объекта. Причем объектом может быть и явление, и процесс. Целью прогнозирования является подготовка научно обоснованных предложений о том, в каком направлений желательно развитие объекта. Если мы имеем дело с определенным явлением, то целью научного прогноза будет не просто предвиденье его состояния в будущем, но и выработка мер, позволяющих в нужном направлении воздействовать на это явление. Следовательно, в ходе научного прогнозирования решаются две главные задачи:
• определяется и мотивируется цель вероятного развития объекта;
• определяются средства и способы достижения этой цели.
Следует отметить, что явления и процессы, являясь предметом прогнозирования, в реальной жизни настолько сложны и противоречивы, что в полной мере нельзя предвидеть, как они будут развиваться. Поэтому прогнозные описания всегда относительны и могут быть лишь приближенными в той или иной мере к действительности.
В учебных пособиях по прогнозированию приводятся различные методики его проведения. Думается, что наиболее приемлемой является технология проведения прогнозирования, включающая в себя семь основных этапов:
1. Предпрогнозная ориентация, т. е. определение объекта, цели, задач, времени проведения, методов и рабочих гипотез прогнозного исследования.
2. Определение прогнозного фона, образующегося из данных (новые документы и др.), влияющих на развитие объекта.
3. Построение базовой модели прогноза, означающей обобщенное видение объекта в системе его основных показателей, параметров и тенденций.
4. Поисковый прогноз, т. е. проекция базовой модели в будущее по наблюдаемой тенденции с учетом прогнозного фона и поиск возможных проблем, подлежащих решению.
5. Нормативный прогноз, т. е. проекция базовой модели в будущее в соответствии с предполагаемыми нормами и определение средств, необходимых для достижения нормативного состояния.
6. Оценка степени достоверности и ее уточнение через систему экспертного опроса, включая его многоразовую методику.
7. Выработка предложений, рекомендаций, позволяющих оптимизировать процесс развития объекта прогнозного исследования.
Вполне правомерно выделять общенаучную группу методов прогнозирования, состоящую из анализа, синтеза, экстраполяции, интерполяции, индукции, дедукции, аналогии, гипотезы, экспериментирования и др.
Вероятно, можно объединить методы «мозговой атаки», «Дельфи» в группу инновационных, сориентированных на коллективное мнение, мнение большинства экспертов. Метод «мозговой атаки» представляет собой коллективную экспертную оценку прогнозируемого события. Он предполагает совместное обсуждение проблемы специалистами разных исследовательских направлений, научных школ и сориентирован на сближение экспертных позиций. Метод «Дельфи» отличает анонимность работы экспертов и письменный вид оценок. Такой подход в определенной мере снижает приспособление участников работы к доминирующему мнению. С другой стороны, этот метод не устраняет полностью стремлений эксперта следовать мнению большинства, а значит, снижает уровень научности.
К частнонаучным методам прогнозирования обычно относят экспертные опросы, тестирование и др..
При создании систем прогнозирования руководствуются следующими принципами прогнозирования:
· принцип системности, требующий взаимосвязанности и сопряжённости объекта прогнозирования и прогнозного фона и их элементов с учётом обратных связей между ними;
· принцип согласованности поисковых и нормативных прогнозов;
· принцип вариантности, требующий разработки вариантов прогноза, исходя из особенностей рабочей гипотезы, постановки цели и вариантов прогнозного фона;
· принцип непрерывности прогнозирования, требующий корректирования прогнозов по мере поступления новых данных;
· принцип верифицируемости, требующий определения достоверности, точности и обоснованности прогнозов;
· принцип рентабельности прогнозирования, требующий повышения экономического или социального эффекта от использования прогноза над затратами на его разработку.
Прогнозирование в управлении позволяет предусмотреть специфику развития той или иной ситуации, явления. А такое предвидение дает возможность эффективнее влиять на процесс, своевременно вносить коррективы.
Следует отметить, что прогнозирование - непрерывный процесс, требующий систематических уточнений по мере формирования новых данных.
Как известно, конфликты, кризисы являются проявлением жизнедеятельности общества. А она не может быть без проблем, а значит необходимо предвидеть их развитие и стремиться ослабить негативные последствия.
Прогнозирование становится важным элементом социальной работы с инвалидами, пожилыми людьми, с сиротами, беспризорными. Не зная наметившихся здесь тенденций, не предвидя возможных проблемных ситуаций в этой деятельности, трудно проводить эффективную социальную политику, как на государственном, так и регионально-муниципальном уровнях.
По мере нарастания экологических проблем усиливается значимость и социально-экологического прогнозирования. Оно осуществляется как в рамках целевых экологических программ, так и при составлении комплексных прогнозных, охватывающих различные спектры социальной сферы.
Эффективность и надежность прогнозов предопределяется многими факторами, в том числе и соблюдением основных принципов подхода и самого процесса исследования.
К числу важнейших из них относятся:
выбор основных факторов и элементов данной системы, определение их роли и значимости в необходимойц сфере;
выявление на основе анализа основных тенденций развития исследуемых процессов;
экстраполяция этих тенденций на будущее;
синтез этих будущих траекторий в настоящих социальных процессах;
интеграция с прогнозами в других сферах общественной деятельности;
составление комплексного многоуровневого прогноза, как в целом, так и по отдельным процессам и направлениям;
непрерывная корректировка прогнозов.
К числу основных условий надежности прогнозов следует отнести:
а) глубину и объективность анализа;
б) знание конкретных условий;
в) оперативность, компетентность и быстроту в проведении и обработке материалов.
Особое значение в прогнозировании имеет информация, банк данных статистического материала.
В теоретико-методологическом отношении необходимо учитывать ряд важнейших положений:
восприятие управленческих процессов как объективной реальности;
использование целостного, системного подхода к исследованию;
исторический детерминизм, т.е. признание следственно-причинных обусловленностей данных процессов.
Необходимо повышать точность и достоверность прогноза параметров макроэкономических показателей социально-экономического развития сельского поселения, являющихся исходными для составления проекта местного бюджета.
Наиболее актуальными в этой связи становятся проблемы информационного обеспечения процессов управления и создания формализованной системы показателей, характеризующих финансовый потенциал местного бюджета.
В этой связи органами власти должны разрабатываться различные программы и методические рекомендации по совершенствованию информационно-аналитической деятельности и созданию системы информации по формированию финансовых ресурсов отраслей, развитию потенциала налоговых и иных доходов бюджетов.
Основной целью формирования системы информации является выработка единых процедур на всех этапах прогнозирования развития потенциала финансовых ресурсов сельского поселения.
Исходную информацию в зависимости от сроков и источников ее получения целесообразно обобщать и формировать в сводные таблицы:
«Сведения об основных финансово-экономических показателях деятельности»;
«Сведения о формировании налоговых и иных финансовых ресурсов бюджета»;
«Прогноз показателей».
Сведения о финансово-экономических показателях деятельности предназначены для обобщения данных, характеризующих деятельность отдельных субъектов и отраслей экономики.
Несколько слов о специфике развитого прогнозирования в рыночной среде: оно не может концентрироваться на мелочах и деталях (мелкие проблемы решаются «внизу»), внимание концентрируется на крупных проблемах.
Во-вторых, такое прогнозирование должно быть прозрачным - каждый гражданин при желании должен легко ознакомиться с прогнозом, концепцией и планом, знать, кто, как и какие решения принимает, кто, за что реально отвечает.
Более того, сам процесс будущего прогнозирования должен носить более демократический характер.
Будущее прогнозирование будет ориентировано на общие концептуальные качественные цели, выстраивать соответствующие стратегии, анализировать многовариантные сценарии развития, учитывать вероятностный характер развития (который в последнее время резко усиливается) и систему рисков, непредсказуемость многих событий. В перспективе, по мере развития прогнозирования возможно реальное программирование и открытое планирование включения/выключения экономических регуляторов в зависимости от состояния системы устанавливаемых индикаторов развития - в этой ситуации население и бизнес будет чувствовать себя все более уверенно и не опасаться завтрашнего дня. Во многом система прогнозирования будет сближаться с публичной политикой. Регуляторы рыночной экономики по мере ее развития будут носить все более экономический, косвенный, нежесткий характер, заменяя прямое администрирование; законодательная система стабилизируется; приблизится к мировым стандартам институциональная среда.
Заключение
Прогнозирование - один из важнейших этапов проектной деятельности. Человечество, имея прогнозы, сознательно ищет и находит пути к выходу. Сначала - охота и собирание, потом - переход к земледелию и скотоводству, от кочевого до оседлого образа жизни, от сел до городских поселений; освоения ресурсов Мирового океана и т.д. Прогнозирование в широком смысле - предвидение, вообще полученной любой информации о будущем. В узком смысле - специальное научное исследование, предметом которого выступают перспективы развития явлений.
Одним из важнейших видов прогнозирования является управленческое прогнозирование - это предвидение тенденций и перспектив возможного развития управленческих систем, объектов, общественных явлений, процессов. Объектом прогнозирования могут быть все муниципальные системы, все явления, протекающие в обществе.
Прогнозирование является составной частью процесса разработки любого проекта. В отрыве от проектирования прогнозирование теряет свой практический смысл. Прогнозирование позволяет учитывать различные варианты движения и развития управленческих систем. Выработка верных прогнозов позволяет сделать более совершенным управление.
Результатом данного дипломного проекта является оптимизация работы Администрации сельского поселения Дороховское путем использования прогнозов. Были рассмотрены и предложены:
- внедрение новых технологий;
- экономия трудовых ресурсов.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что при современных условиях функционирования управления, невозможно успешно управлять организацией, без эффективного прогнозирования её деятельности. От того, на сколько прогнозирование будет точным и своевременным, а также соответствовать поставленным проблемам, будут зависеть, в конечном счете, эффективность работы организации.
Для того, чтобы эффект прогноза был максимально полезен, необходимо создание в Администрации так называемых прогнозных отделов.
Но, даже без таких отделов, обойтись без прогнозирования невозможно. В этом случае прогноз должен быть получен силами задействованных в этом процессе специалистов.
Что касается самих прогнозов, то они должны быть реалистичными, то их вероятность должна быть достаточно высока и соответствовать ресурсам организации.
Для улучшения качества прогноза необходимо улучшить качество информации, необходимой при его разработке. Эта информация, в первую очередь, должна обладать такими свойствами, как достоверность, полнота, своевременность и точность.
Так как прогнозирование является отдельной наукой, то целесообразно (по мере возможности) использование нескольких методов прогнозирования при решении какой-либо проблемы. Это повысит качество прогноза и позволит определить «подводные камни», которые могут быть незамечены при использовании только одного метода.
Также необходимо соотносить полученный прогноз с прецедентами в решении данной проблемы, если такие имели место при похожих условиях функционирования аналогичной организации. И при определенной корректировке, в соответствии с этим прецедентом, принимать решения.