Дипломная (вкр): Прогнозирование как метод повышения эффективности управления

издавать приказы по вопросам, входящим в компетенцию Администрации сельского поселения Дороховское;

проводить проверки деятельности подведомственных учреждений;

выступать в роли муниципального заказчика на размещение заказов на поставку товаров, необходимых для исполнения полномочий Администрации сельского поселения Дороховское.

создавать и принимать участие в работе экспертных, консультативных информационно-аналитических и прочих комиссий и советов по вопросам, относящимся к компетенции Администрации сельского поселения Дороховское;

привлекать к работе высококвалифицированных специалистов в качестве внештатных экспертов;

проводить конференции, совещания, коллегии, симпозиумы и встречи, организовывать выставки и другие мероприятия по вопросам, входящим в компетенцию Администрации сельского поселения Дороховское;

взаимодействовать с органами государственной власти, органами местного самоуправления и их структурными подразделениями, а также с организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, направлять им, запрашивать и получать от них в установленном порядке необходимую информацию, справочные, аналитические и иные материалы по вопросам, входящим в компетенцию Администрации сельского поселения Дороховское.

Администрацию сельского поселения Дороховское возглавляет Глава Администрации сельского поселения Дороховское, назначаемый на должность главой Рузского муниципального района и освобождаемый от должности главой Рузского района.

Глава Администрации сельского поселения Дороховское подчиняется Главе Рузского муниципального района и заместителю Главы Администрации Рузского муниципального района, курирующему сферу государственного и муниципального управления. Сотрудники Администрации сельского поселения Дороховское являются муниципальными служащими, подчиняются Главе Администрации сельского поселения Дороховское и действуют в соответствии с должностными инструкциями, утвержденными начальником.

Глава Администрации сельского поселения Дороховское в свою очередь осуществляет руководство Администрацией сельского поселения Дороховское на основе единоначалия, обеспечивает деятельность Администрации сельского поселения Дороховское в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области и настоящим Положением, согласовывает распределение бюджетных средств, внебюджетных средств и прочих предусмотренных на очередной финансовый год на содержание подведомственных организаций, подписывает приказы и распоряжения по вопросам, относящимся к компетенции Администрации сельского поселения Дороховское, организует и контролирует их исполнение.

2.2 Проблемный анализ эффективности прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское

Конкретные проблемы определяются особенностями развития систем общественно-экономических формаций. Эти процессы происходят ныне в условиях научно-технической революции ее социально-экономических последствий. Они и определяют общую проблематику исследований: наблюдаемые, ожидаемые и желательные изменения в системе потребностей, в структуре, в организации и управлении, в структуре времени и в жизненной среде общества, в образе жизни людей; эффективная охрана окружающей среды; ликвидация антиобщественных явлений и т.п. В отличие от более развитых направлений прогнозирования, в государственном и муниципальном управлении относительно слабы исходные информационные массивы, необходимые для построения динамических рядов, значительно ниже уровень математизации исследований, что сужает возможность применения методов моделирования, существенно сложнее сами прогнозируемые явления, это приводит к уменьшению периода упреждения, вообще диапазона между кратко- и долгосрочными прогнозами, к преобладанию пока еще сугубо предварительных, ориентировочных, преимущественно качественных оценок, сравнительно слаба еще и организационная база прогнозирования. В России разработкой таких прогнозов занимается лишь несколько отделов различных научных учреждений и сравнительно незначительное число исследователей. Требование комплексности социально-экономических прогнозов заставляет подтягивать период упреждения, точность и конкретность количественных и качественных прогнозных оценок до стандартного уровня передовых в данном отношении общественных дисциплин. Служащие-прогнозисты пытаются компенсировать суженные возможности экстраполирования и моделирования расширением практики анкетирования, в частности совершенствованием методик опроса экспертов и развитием практики опроса населения специально в целях прогнозирования, что почти не встречалось до настоящего времени в других отраслях прогнозирования. Продолжая эту линию, необходимо позаботиться о форсировании математизации исследований, что создаст возможность более широкого применения методов моделирования.

Обычный путь решения проблем в Администрации сельского поселения Дороховское - создание комплексных целевых программ, придание им приоритетного характера на определенный период, перестройка работы подведомственных отделов и учреждений. Но именно здесь возникает ряд проблем, без специальной проработки которых вся эта деятельность может принести сугубо отрицательные результаты.

Причиной неизбежного краха подобных программ являются два процесса, которые запускаются программой-документом, идущим «сверху»: имитация и манипулирование. Имитация выполнения программы обусловлена, во-первых, тем, что сама программа для большинства участников процесса не рассматривается ими как то, что должно быть выполнено (отчитаться за выполнение и выполнить - вещи разные), а, во-вторых, исполнитель (в отличие от автора замысла) работает в соответствии с «буквой», но не «духом» программы. Манипуляция - второй процесс, запускаемый «такой» программой - осуществляется как «сверху вниз», так и «снизу вверх». Манипуляция «сверху» - необходимый спутник насильственного внедрения, манипуляция «снизу» выступает как защитный процесс, как средство защиты имитатора. В силу разрушенности содержательных связей, и доминирования имитационно-манипулятивных отношений между участниками процесса, цели, заявленные в программе, оказываются в принципе недостижимыми. Когда процесс заходит достаточно далеко, и становятся видны последствия, то руководству не остается ничего другого как заказать разработку новой концепции, новой программы.

Альтернативой данному подходу в Администрации сельского поселения Дороховское является подход к разработке крупномасштабной программы как программы действий конкретных людей, объединяющихся в сообщество на основе общности в ценностях, в видении проблем, путей их решения. Объединяясь в сообщество, складывая совместные усилия, члены сообщества увеличивают масштабы своей деятельности, свои возможности осуществления преобразований. Тогда программа становится не средством достижения целей, нередко носящих конъюнктурный характер, а будучи программой действий сообщества, становится процессом реализации культуросообразных ценностей, принятых сообществом, а цели, средства и ресурсы становятся чисто техническими моментами этой реализации.

Например: именно таким образом - как объединение авторских проектов - создавалась долгосрочная целевая программа «Развитие Рузского муниципального района 2009-2011 гг.». Разработке программы предшествовала трехлетняя работа по инициации инновационных проектов государственных, муниципальных, здравоохранительных и образовательных учреждений. Решение о разработке инициативной программы был принято на совещании Глав Рузского муниципального района и сельских поселений, а концепция программы разработана группой специалистов, которая была выбрана на этом же совещании. Основа программы, включавшая более 80 авторских проектов, была создана в течение месяца. В большинстве проектов указывалось, что они будут реализованы в том или ином масштабе даже в случае, если не получат поддержку со стороны управления области. Программа была «обречена на реализуемость» и утверждена Главой Рузского муниципального района. Несмотря на объективные трудности (дефолт 1998 года, экономический кризис), эта программа успешно реализована.

Чем сегодня качественно отличается прогнозирование в развитых экономиках? В первую очередь это ориентация на предвидение решений конкретных социальных, социально-экономических проблем, а экономические проблемы подаются как средства решения социальных проблем. Это и понятно - в развитом хозяйстве собственно экономический механизм не является зоной столь пристального внимания, так как он уже сравнительно хорошо отлажен, отрегулирован государством, механизмы функционируют достаточно четко.

В Администрации сельского поселения Дороховское этот процесс отладки и балансировки механизма продолжается, но нетрудно заглянуть в недалекое будущее и понять, какое социально-экономическое прогнозирование и планирование у нас будет, каким оно должно стать.

Сначала несколько слов о специфике развитого прогнозирования и планирования в этой среде: во-первых, оно не может концентрироваться на мелочах и деталях (мелкие проблемы решаются «внизу»), внимание концентрируется на крупных проблемах.

Во-вторых, такое планирование и прогнозирование должно быть прозрачным - каждый гражданин при желании должен легко ознакомиться с прогнозом, концепцией и планом, знать, кто, как и какие решения принимает, кто, за что реально отвечает.

Более того, сам процесс будущего прогнозирования должен носить более демократический характер.

Будущее прогнозирование будет ориентировано на общие концептуальные качественные цели, выстраивать соответствующие стратегии, анализировать многовариантные сценарии развития, учитывать вероятностный характер развития (который в последнее время резко усиливается) и систему рисков (особенно военно-политические факторы и возросшую катастрофичность мирового развития), непредсказуемость многих событий. Конкретное решение проблем детализируется в крупных народнохозяйственных проектах и программах. В перспективе, по мере развития планирования и прогнозирования возможно реальное программирование и открытое планирование включения/выключения экономических регуляторов в зависимости от состояния системы устанавливаемых индикаторов развития - в этой ситуации население и бизнес будет чувствовать себя все более уверенно и не опасаться завтрашнего дня. Во многом система прогнозирования и планирования будет сближаться с публичной политикой. Регуляторы рыночной экономики по мере ее развития будут носить все более экономический, косвенный, нежесткий характер, заменяя прямое администрирование; законодательная система стабилизируется; приблизится к мировым стандартам институциональная среда.

Согласно всему сказанному выше, прогнозирование в Администрации сельского поселения Дороховское находится, фактически, на начальной стадии, но руководством учреждения принимаются меры по внедрению данного процесса в работу учреждения с целью повышения эффективности составления планов и проектов на будущие годы. На данный же момент большинство прогнозов приходит «сверху», из Администрации района и вышестоящих инстанций.

2.3 Используемые методы прогнозирования

В Администрации сельского поселения Дороховское обычно используют два вида планирования: долгосрочное или стратегическое планирование и годовое финансовое планирование.

Стратегическое планирование осуществляется, как правило, небольшой группой специалистов при высшем руководстве Администрации сельского поселения Дороховское, которая и концентрирует свое внимание на разработке долгосрочных решений, принимаемых на основе экономического анализа ситуации. Ввиду сложности этого процесса в нем используются такие инструменты планирования, как эконометрические прогнозы или модели, разработанные соответствующими специалистами.

Стратегическое планирование имеет цель дать обоснованную оценку будущей рентабельности различных отделений, а на этой основе принимаются решения по поводу прекращения того или иного вида деятельности фирмы (закрытия отдельных учреждений) или внедрения в новые сферы активности.

Текущее или годовое планирование основывается показателях стратегического плана. Годовой план (бюджет) - оперативный документ, согласно которому Администрация сельского поселения Дороховское определяет планируемый на текущий год объем расходов на нужды сельского поселения, составляет план по использованию рабочей силы, внедрения инноваций.

В годовом плане детализируются планы действий Администрации поквартально и помесячно, а также устанавливаются задания для низовых уровней управления.

В Администрации сельского поселения Дороховское, обычно, используют два метода прогнозов:

Метод моделирования.

Методы моделирования (называемые также методами исследования операций) базируются на использовании математических моделей для решения наиболее часто встречающихся управленческих задач.

Разработка и оптимизация решения конкретной проблемы методами моделирования - довольно сложная процедура, которая может быть представлена последовательностью основных этапов:) Постановка задачи;) Определение критерия эффективности анализируемой операции;) Количественное измерение факторов, влияющих на исследуемую операцию;) Построение математической модели изучаемого объекта (операции);) Количественное решение модели и нахождение оптимального решения;) Проверка адекватности модели и найденного решения анализируемой ситуации;) Корректировка и обновление модели.

Количество всевозможных конкретных моделей почти так же велико, как и число проблем, для решения которых они разработаны.

Метод экспертных оценок.

При разработке и обосновании многих решений, которые полностью или частично не поддаются количественному анализу, значительный эффект приносят методы экспертных оценок.

Сущность экспертных методов принятия решений заключается в получении ответов специалистов на поставленные перед ними вопросы. Информация, полученная от экспертов, в целях минимизации погрешностей и влияния субъективного фактора обрабатывается с помощью специальных логических и математических процедур, и преобразуются в форму, удобную для выбора решения.

Для подготовки и проведения экспертизы формируется организационная группа, обеспечивающая условия для эффективной работы экспертов. Основные задачи этой группы:

) постановка проблемы, определение цели и задач экспертизы;

) разработка процедуры проведения экспертизы;

) отбор, проверка компетентности и формирование группы экспертов;

) проведение опроса экспертов и получение их оценок;

) обработка, формализация и интерпретация полученной информации.

Среди методов экспертных оценок широко распространены и используются на практике методы группового опроса. Большое значение этих методов состоит в том, что они усиливают элемент коллегиальности в процессе принятия сложных решений и, используя интуицию и коллективную генерацию идей, позволяют находить новые, оригинальные решения проблем, к которым нельзя прийти с помощью только логических рассуждений.

Между рассмотренными методами разработки и оптимизации решений на практике довольно трудно установить чёткие границы, так как разрешение комплексных проблем современного управления требует и комплексного использования различных логических, статистических, математических и эвристических приёмов. Поэтому не какая-то одна, а преобладающая группа способов и формирует тот или иной метод. Области применения методов принятия решений зависят в основном от характера решаемых проблем и условий принятия решений.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ДОРОХОВСКОЕ

.1 Концепция развития прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское

Мероприятия, направленные на формирование лучших условий для жизни у граждан сельского поселения Дороховское, будут осуществляться в два этапа.

На первом этапе (2009 - 2015 гг.) будет разработана система оценки условий жизнеобеспечения, определены базовые индикативные показатели. Также обеспечена их стабилизация за счет постепенного наращивания объемов финансирования конкретных мероприятий, в том числе направленных, учитывая уровень распространенности вредных привычек в стране, на снижение потребления табака и алкоголя, на оказание медико-профилактической помощи населению.

На втором этапе (2016 - 2020 гг.) планируется выйти на необходимый, с точки зрения эффективности, объем мероприятий для постепенного увеличения (по отношению к базовым показателям, установленным на первом этапе) потенциала инноваций в среде жизнеобеспечения - новые больницы, школы, центры социальной защиты.

Финансовое обеспечение мероприятий должно производиться из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Кроме того, создание механизмов мотивирования и усиление разъяснительной работы привлечет инвестиции частного сектора экономики в данную инфраструктуру.

Современная ситуация в Администрации сельского поселения Дороховское предполагает также и проведение глубоких преобразований в области управления кадровым потенциалом отрасли.