Дипломная (вкр): Прогнозирование как метод повышения эффективности управления

интеграция с прогнозами в других сферах общественной деятельности;

составление комплексного многоуровневого прогноза как в целом, так и по отдельным процессам и направлениям;

непрерывная корректировка прогнозов.

К числу основных условий надежности прогнозов следует отнести:

а) глубину и объективность анализа;

б) знание конкретных условий;

в) оперативность, компетентность и быстроту в проведении и обработке материалов.

Особое значение в прогнозировании имеет информация, банк данных статистического материала.

В теоретико-методологическом отношении необходимо учитывать ряд важнейших положений:

восприятие процессов как объективной реальности;

использование целостного, системного подхода к исследованию;

исторический детерминизм, т.е. признание следственно-причинных обусловленностей данных процессов.

.2 Методы прогнозирования: сущность и специфика

Для понимания сущности данного вопроса необходимо предварительно дать определения некоторых понятий, в частности, таких, как: метод, методика, методология.

В широком смысле слова - метод (гр. methodos) - это:

) способ познания, исследования явлений природы и общественной жизни;

) прием или система приемов в какой-либо деятельности.

Применительно к экономической науке и практике - метод - это:

) система правил и приемов подхода к изучению явлений и закономерностей природы, общества и мышления;

) путь, способ достижения определенных результатов в познании и практике;

) прием теоретического исследования или практического осуществления чего-нибудь, исходящий из знания закономерностей развития объективной действительности и исследуемого предмета, явления, процесса.

Методика - это:

) совокупность методов, приемов практического выполнения чего-либо;

) учение о методах преподавания той или иной науки.

Применительно к прогнозированию в качестве примеров (первый подход) можно привести следующие: методика прогнозирования спроса, продаж, методика прогнозирования финансового состояния предприятия и др.

Методология - это:

) учение о методе;

) основные принципы или совокупность приемов исследования, применяемых в какой-либо науке.

Единого, универсального, метода прогнозирования не существует. В связи с огромным разнообразием прогнозируемых ситуаций имеется и большое разнообразие методов прогнозирования (свыше 150). На рис. 1 представлен один из вариантов классификации методов прогнозирования, основанной на индуктивном и дедуктивном подходах.

Из рис.1 видно, что вся совокупность методов прогнозирования может быть представлена двумя группами - в зависимости от степени их однородности:

·        простые методы;

·        комплексные методы.

Группа простых методов объединяет однородные по содержанию и используемому инструментарию методы прогнозирования (например, экстраполяция тенденций, морфологический анализ и др.).

Комплексные методы отражают совокупности, комбинации методов, чаще всего реализуемые специальными прогностическими системами (например, методы прогнозного графа, система “Паттерн” и др.).

Кроме того все методы прогнозирования поделены еще на три класса:

·        фактографические методы;

·        экспертные методы;

·        комбинированные методы.

В основу их выделения положен характер информации, на базе которой составляется прогноз:

) фактографические методы базируются на фактическом информационном материале о прошлом и настоящем развитии объекта прогнозирования. Чаще всего применяются при поисковом прогнозировании для эволюционных процессов;

) экспертные (интуитивные) методы основаны на использовании знаний специалистов-экспертов об объекте прогнозирования и обобщении их мнений о развитии (поведении) объекта в будущем. Экспертные методы в большей мере соответствуют нормативному прогнозированию скачкообразных процессов;

) комбинированные методы включают методы со смешанной информационной основой, в которых в качестве первичной информации наряду с экспертной используется и фактографическая.

В свою очередь, каждый из перечисленных классов также подразделяется на группы и подгруппы. Так, среди фактографических методов выделяются группы:

·        статистических (параметрических) методов;

·        опережающих методов.

Группа статистических методов включает методы, основанные на построении и анализе динамических рядов характеристик (параметров) объекта прогнозирования. Среди них наибольшее распространение получили экстраполяция, интерполяция, метод аналогий (модель подобия), параметрический метод и др.

Группа опережающих методов состоит из методов, основанных на использовании свойства научно-технической информации опережать реализацию научно-технических достижений. Среди методов этой группы выделяется публикационный, основанный на анализе и оценке динамики публикаций.

Среди экспертных методов выделяют группы по следующим признакам:

·        по количеству привлеченных экспертов;

·        по наличию аналитической обработки данных экспертизы.

Таблица 1. Классификация экспертных методов прогнозирования

Прогнозирование как исследование с широким охватом объектов анализа опирается на множество методов. При классификации методов прогнозирования выделяются основные их признаки, позволяющие их структурировать по:

·        степени формализации;

·        принципу действия;

·        способу получения информации.

Степень формализации в методах прогнозирования в зависимости от объекта исследования может быть различной; способы получения прогнозной информации многозначны, к ним следует отнести:

·        методы ассоциативного моделирования,

·        морфологический анализ,

·        вероятностное моделирование,

·        анкетирование,

·        метод интервью,

·        методы коллективной генерации идей,

·        методы историко-логического анализа,

·        написания сценариев и т.д.

Наиболее распространенными методами прогнозирования являются методы экстраполяции, моделирования и экспертизы.

Рис. 2. Методы прогнозирования

Экстраполяция означает распространение выводов, касающихся одной части какого-либо явления, на другую часть, на явление в целом, на будущее. Экстраполяция основывается на гипотезе о том, что ранее выявленные закономерности будут действовать в прогнозном периоде.

Например, вывод об уровне развития какой-либо социальной группы можно сделать по наблюдениям за ее отдельными представителями, а о перспективах культуры - по тенденциям прошлого.

Экстраполяционный метод отличается многообразием - насчитывает не менее пяти различных вариантов. Статистическая экстраполяция - проекция роста населения по данным прошлого - это один из важнейших методов современного прогнозирования.

Моделирование - это метод исследования объектов познания на их аналогах - вещественных или мысленных.

Аналогом объекта может быть, например, его макет, чертеж, схема и т.д. В управленческой и социальной сферах чаще используются мысленные модели. Работа с моделями позволяет перенести экспериментирование с реального объекта на его мысленно сконструированный дубликат и избежать риска неудачного, тем более опасного для людей управленческого решения. Главная особенность мысленной модели и состоит в том, что она может быть подвержена каким угодно испытаниям, которые практически состоят в том, что меняются параметры ее самой и среды, в которой она (как аналог реального объекта) существует. В этом огромное достоинство модели. Она может выступить и как образец, своего рода идеальный тип, приближение к которому может быть желательно для создателей проекта.

Самый практикуемый метод прогнозирования - экспертная оценка.

Существуют такие сферы жизни, в которых невозможно использовать другие методы прогнозирования, кроме экспертных. Прежде всего, это касается тех сфер, где отсутствует необходимая и достаточная информация о прошлом.

При экспертной оценке состояния либо отдельной сферы, либо ее составляющего элемента, либо ее компонентов учитывается ряд обязательных положений, методических требований. Прежде всего - оценка исходной ситуации:

факторы, предопределяющие неудовлетворительное состояние;

направления, тенденции, наиболее характерные для данного состояния ситуации;

особенности, специфика развития наиболее важных составных;

наиболее характерные формы работы, средства, с помощью которых осуществляется деятельность.

Второй блок вопросов включает в себя анализ деятельности тех организаций и служб, которые осуществляют эту деятельность. Оценка их деятельности идет по выявлению тенденций в их развитии, их рейтинга в общественном мнении.

Экспертную оценку проводят специальные центры экспертизы, научные информационно-аналитические центры, лаборатории экспертов, экспертные группы и отдельные эксперты.

Методика экспертной работы включает в себя ряд этапов:

определяется круг экспертов;

выявляются проблемы;

намечается план и время действий;

разрабатываются критерии для экспертных оценок;

обозначаются формы и способы, в которых будут выражены результаты экспертизы (аналитическая записка, «круглый стол», конференция, публикации, выступления экспертов).

Итак, прогнозирование опирается на различные методы исследования, основными из которых являются экстраполяция, моделирование и экспертиза.

прогнозный экспертный организационный администрация

ГЛАВА 2. Прогнозирование в Администрации сельского поселения Дороховское

.1. Характеристика и организационная структура Администрации сельского поселения Дороховское

Администрация сельского поселения Дороховское сформировано главой Рузского муниципального района в соответствии с общей структурой администрации Рузского муниципального района, утвержденной решением совета депутатов Рузского муниципального района. Администрация сельского поселения Дороховское является отраслевым (функциональным) органом администрации Рузского муниципального района и обладает правами юридического лица.

Администрация сельского поселения Дороховское имеет смету расходов в составе консолидированного районного бюджета, расчетный счет и другие счета в банках, самостоятельный баланс, печать, штамп и бланки.

Администрация сельского поселения Дороховское руководствуется в своей деятельности конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями правительства Российской Федерации, уставом Московской области, законами Московской области, постановлениями губернатора Московской области, постановлениями и распоряжениями правительства Московской области, уставом Рузского муниципального района, решениями Совета депутатов Рузского муниципального района, постановлениями и распоряжениями Главы Рузского муниципального района, уставом Администрации сельского поселения Дороховское, постановлениями и распоряжениями Главы Администрации сельского поселения Дороховское, а так же иными нормативно-правовыми актами, действующими на территории Рузского муниципального района. Администрация сельского поселения Дороховское осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с другими структурными подразделениями Администрации.

Основными задачами Администрации сельского поселения Дороховское являются:

-       проведение единой государственной политики в сфере оказания помощи населению;

-       реализация федеральных, областных и муниципальных программ по развитию государственного и муниципального управления.

К полномочиям Администрации сельского поселения Дороховское относятся:

-       осуществление на территории сельского поселения Дороховское единой государственной политики в области контроля за соблюдением федерального законодательства и законодательства Московской области в сфере управления;

-       разработка и реализация концепции развития муниципального управления в сельском поселении Дороховское, формирование прогнозов развития в сельском поселении Дороховское;

-       организация изучения потребности населения в социальной помощи;

-       осуществление стратегического планирования и управление сельским поселением;

-       контроль за выполнением программы государственных гарантий Московской области оказания помощи населению сельского поселения Дороховское;

-       координация деятельности учреждений государственной, муниципальной и частной собственности;

-       участие в координации действий по развитию материально-технической базы в сельском поселении Дороховское;

-       организация помощи при чрезвычайных ситуациях в сельском поселении Дороховское;

-       организация информационно-аналитической работы;

-       проведение анализа социального состояния населения сельского поселения и деятельности учреждений;

-       организация, в пределах своей компетенции, анализа претензий и предложений граждан по вопросам организации управления;

-       контроль за выполнением мероприятий по внедрению новых правил и технологий;

-       определение потребности Администрации сельского поселения Дороховское в кадрах, согласование штатного расписания учреждений, контроль за мероприятиями по повышению квалификации работников;

-       осуществление контроля за подбором, расстановкой и использованием кадров в подведомственных учреждениях;

-       участие в проверках состояния финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений органами, уполномоченными на то законом;

-       согласование уставов учреждений, находящихся в собственности сельского поселения Дороховское;

-       рассмотрение письменных и устных обращений граждан и организаций по вопросам, относящимся к компетенции Администрации сельского поселения Дороховское;

-       утверждение положений о структурных подразделениях Администрации сельского поселения Дороховское;

-       осуществление иных полномочий, отнесенных к компетенции Администрации сельского поселения Дороховское.

Администрация сельского поселения Дороховское имеет право:

разрабатывать проекты нормативных актов по вопросам развития и вносить их на рассмотрение Главе Рузского муниципального района;