Оказание помощи населению всегда было в центре внимания государственных структур и широкой общественности. Широкому обсуждению в настоящее время подвергаются материалы реализации Концепции развития управления, структурной перестройки и научного обеспечения. Научная систематизация социального опыта мировым сообществом давно привела к пониманию управления как состояния социального благополучия. Однако, имеющийся распоряжении арсенал методов и средств реально не позволяет решать проблему оказания помощи населению в полном объеме.
Одним из путей улучшения системы оказания помощи населению является дальнейшая проработка организационного плана и программ реализации одобренной Правительством РФ. Вместе с тем потребуется определенное время для развития инфраструктуры более гибкой системы управления и координации деятельности на ее отдельных уровнях, отработки взаимоотношений всех субъектов, участвующих в данном процессе, достижения необходимого уровня финансирования. Государственное регулирование в области управления осуществляется в направлении гарантии обеспечения прав граждан. Опыт сельского поселения Дороховское свидетельствует о необходимости инновационного развития сферы управления не только в муниципальных образованиях, но и практически по всей стране. На основе проведенного в выпускной квалификационной работе исследования определены стратегические направления развития государственной политики в области оказания помощи гражданам:
формирование единого правового пространства системы управления;
разработка и внедрение стандартизованных технологий оказания помощи;
научное обеспечение преобразований в управлении;
совершенствование кадрового обеспечения отрасли;
разработка проблем экономики и оптимизация финансирования отрасли;
совершенствование управления отраслью на территориальном уровне.
Приоритетами деятельности учреждений в области управления являются: получение и предоставление достоверной информации, выработка верных прогнозов по сельскому поселению, с целью улучшения эффективности управления сельским поселением, оказанием помощи гражданам.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации.- СПб.: Издательский дом «Литера», 2008.
2. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года (ред. от 25.11.2008) // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822
3. Долгосрочная целевая программа «Развитие Рузского муниципального района 2009-2011 гг.».
4. Положение об Управлении Администрации сельского поселения Дороховское.
. Отчет о деятельности Администрации сельского поселения Дороховское за 2010 г.
6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М.: «ТК Велби», 2007.
7. Барабашев Г.В. Местное самоуправление.- М., Изд-во МГУ, 2008. - 409
. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008.
. Василенко И. А. Административно-государственное управление. - СПб.: «Нева», 2008.
. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник - 2-е изд.,перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2008.
. Ковалевски С. Научные основы административного управления. - М.: «АСТ Пресс», 2008.
. Купряшин Г.Л., Соловьев А Н Государственное управление, М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2008 г.
. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления, М.:- Из-во «Инфра-М», 2008 г.
. Незнамова А.Е. Местное самоуправление. Органы власти. - М.: «Издательство ПРИОР», 2008.
. Незнамова Е.А. «Формирование исполнительного звена муниципальной власти в отечественной и зарубежной практике»// Государственная власть местное самоуправление № 5, 2008.
. Поляков А.А. Становление и развитие местного самоуправления в РФ. Приближение власти к народу, повышение эффективности ее деятельности в интересах населения // Государственная власть и местное самоуправление, 2008.
. Соловьев С.Г. Проблемы функционирования механизма ответственности глав муниципальных образований. // Государственная власть и местное самоуправление. №4, 2008.
. Янч Э. Прогнозирование научно-технического прогресса. М., 2006.
. Государственное общественное управление Российской Федерации. Москва, 2007 г. / Под общ. ред. профессора А.Г. Саркисяна и Е.Б. Злодеевой. СПб., 2008.
. Мамедова С.Основные системы финансирования управления//Финансы №4. - 2007.
. Социальная работа / Под общей редакцией проф. В.И. Курбатова. - Ростов н/Д: «Феникс», 1999.
. Шепитько Е.Г., Социальное прогнозирование и моделирование: Учебное пособие, 2005.
. Дитгер Хан. Планирование и контроль. Москва. Финансы и статистика. 2004.
. Журавлев, В.В. Анализ хозяйственно-финансовой деятельности предприятий: конспект лекций/ Журавлев, В.В., Савруков, Н.Т.. - СПб.: Политехника, 2001.
. Маркова В.Д. Бизнес-планирование. - М. Москва.2001.
. Поукок М.А., Тейлор А.Х. Финансовое планирование и контроль. - М.: ИНФРА - м, 2004.
. Стратегическое планирование/ Под ред. Э.А. Уткина. - М.: Тандем, 2006.
28. Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. М., 1995
29. Дридзе Т.М. Прогнозное проектирование в социальной сфере как фактор ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса: теоретико-методологические и технологические аспекты // Теоретико-методологические проблемы социального прогнозирования и проектирования в условиях ускорения научно-технического прогресса. М., 2006.
. Курбатов В.И. Социальное проектирование. - М., 2001.
. Проблемы субъектов социального проектирования и управления / Препринт под ред. В.И. Аршинова и В.Е. Лепского. М.: «Когито-Центр», 2006.
. Горелов С. Математические методы в прогнозировании. - М.: Прогресс, 1993.
33. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского. -М: Юрайт, 2008.
34. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и Ко, 2007.
. Государственные и муниципальные финансы / Под ред. И.Д. Мацкуляка - М.: Юрайт, 2007.
. Прогнозирование и планирование экономики: Учебник / Под ред. В.И. Борисевича. - Мн.: ЭКО, 2007.
37. Бешелев С.Д., Гурвич Ф.Г. Экспертные оценки в принятии плановых решений. М.: Экономика, 2006.
38. Дж.Гласс, Дж.Стенли. Статистические методы в прогнозировании. М.: Прогресс, 2006.
. Евланов Л.Г., Кутузов В.А. Экспертные оценки в управлении. М.: Экономика, 2008.
. Кунц Г., О’ Доннел С. Управление. Системный и ситуационный анализ управленческих функций. Пер. с англ.: В 2 т. Т. 2 / Общая ред. акад. Д.М. Гвишиани. М.: Прогресс, 2005.
41. Основы экономического и социального прогнозирования / Под. ред. В.Н. Мосина, Д.М. Крука. - М.: Высш. шк., 2005.
42. Социальные науки и социальное образование (научная школа члена-корреспондента РАН В.И. Жукова). - М., 2004.
43. Мазманова Б.Г. Основы теории и практики прогнозирования: учебное пособие. Екатеринбург: изд. ИПК УГТУ, 2008.
44. Четыркин Е.М. Статистические методы прогнозирования. 2-е изд., перераб. И доп. М.: Статистика, 2007.
. Янч Эрих. Прогнозирование научно-технического прогресса. Пер. с англ. М.: Прогресс, 1974.
46. Добров Г.М. Рабочая книга по прогнозированию. - М.: 1998
47. Журнал “Проблемы прогнозирования”.
48. http//www.i - u.ru/biblio/archive/socprogn
49. http//www.planetadisser.com/see/dis_54366.html
50. <http://ru.wikipedia.org/wiki/Прогноз>
51. <http://socpedagogika.narod.ru>. 1995 г. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»
52. О
разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта
федерального закона О федеральном бюджете на очередной финансовый год:
Положение от 06.03.2005 № 118 // Консультант+.
ГЛОССАРИЙ
Прогнозирование (prognostication, prediction от греч. prognosis - предвидение, предсказание) - суждение о состоянии к.-л. явления в будущем.
Метод прогнозирования, в отличие от расчётов жёстко детерминированных явлений (напр., солнечных и лунных затмений), с одной стороны, и ненауч. прорицаний - с другой, отличается вероятностным подходом к предметам исследования. В связи с этим нередко использующееся словосочетание “вероятностное прогнозирование” является содержательно избыточным (тавтология).
Составление прогнозов представляет собой статистическую задачу. Методы решения таких задач рассматривает теория стохастического управления.
Прогнозирование представляет собой:
(а) оценку будущего действия (управляющего воздействия) на основе прошлой и
настоящей информации о цели, объекте управления и среде и
(б) упреждающую реализацию этого управляющего воздействия на объект управления.
Прогнозирование - принцип управления, основа всех процессов в организме человека, основа эффективности любой деятельности человека. Отсюда, разработка метода оценки степени реализации прогнозирования (Трифонов Е.В., 1980), универсального для любых физиологических систем, дает возможность оценивать, в какой мере эта стратегия используется у данного человека. В свою очередь, это может быть использовано на практике, для предсказания состояний организма или поведения человека в норме или при патологии.
В узком значении разработка прогноза - специальное научное исследование конкретных перспектив развития к.-л. явления. Прогноз как одна из форм конкретизации предвидения научного в социальной сфере находится во взаимосвязи с планированием, программированием, проектированием, управлением, целеполаганием.
Это проявляется в параллельных прогнозно-плановых, прогнозно-проектных и т.п. разработках (целевое, плановое, программное, проектное, организационное прогнозирование).
Различают поисковое (генетическое, изыскательское, исследовательское) и нормативное прогнозирование.
Первое имеет целью получить предсказание состояния объекта исследования в будущем при наблюдаемых тенденциях, если допустить, что последние не будут изменены посредством решений (планов, проектов и т.п.).
Второе имеет в виду предсказание путей достижения желательного состояния объекта на основе заранее заданных критериев, целей, норм.
Важную роль в прогнозе играет обратная связь между предсказанием и решением. Интенсивность её неодинакова для различных объектов исследования. Теоретически она нигде не равна нулю: человек в отдалённой перспективе сможет изменять посредством решений и действий всё более широкий круг объектов предсказания. Но практически мн. объекты, особенно в естеств. науках, неуправляемы и допускают лишь безусловное предсказание с целью приспособить действия к ожидаемому состоянию объекта.
С другой стороны, нередко, особенно в общественных науках, обратная связь достигает высокой степени интенсивности и приводит к эффекту т.н. самоосуществления или “саморазрушения” прогноза путём решений и действий с учётом последнего. Так, предсказания валютных кризисов часто приводят к панике и действительному обострению ситуации. Вместе с тем своевременное вмешательство при предвидении надвигающейся опасности способно предотвратить её и, разрушив прогноз, спасти положение. Отсюда методологич. ориентация прогнозирования управляемых (большей частью социальных) явлений не на безусловное предсказание, а на оценку вероятного (при условии сохранения наблюдаемых тенденций) и желательного (при условии заранее заданных норм) состояния объекта.
Как показывает опыт, соблюдение требований методики прогнозирования позволяет разрабатывать прогнозы относительно высокой степени достоверности, точности, дальности, а по управляемым объектам давать ценную упреждающую науч. информацию для повышения уровня объективности и, следовательно, обоснованности разработки целей, планов, программ, проектов, решений.
Термин «прогноз» получил распространение в 1960-х гг., когда начала складываться спец. теория разработки прогнозов управляемых явлений (см. Прогностика), но фактически прогнозирование имеет длит. историю (см. Предвидение научное).
На протяжении веков прогнозирование в социальной сфере не применялось, т.к. здесь полностью господствовали религ., утопич. и идеалистич. философско-историч. подходы к познанию будущего (см. Эсхатология, Утопия, Философия истории).
Развитие капиталистических отношений ознаменовало начало истории последовательно науч. предвидения будущего (выявилась необходимость предплановых прогнозных разработок).
На протяжении 2-й пол. 19 - и 1-й пол. 20 вв. получили значит. развитие конкретные прогнозы в естеств. науках (погоды, болезней, полезных ископаемых и т.д.), всё чаще приходившие на смену обыденным предсказаниям на основе примет.
В связи со 2-й мировой войной 1939-45 практика прогнозирования во всех странах была в значит. мере свёрнута и вновь развернулась только в 1950-х гг.
С 1960-х гг. в условиях научно-технической революции начался мировой «бум прогнозов».
Почти во всех странах Зап. Европы и в США имеются нац. науч. об-ва, объединяющие специалистов по прогнозированию.
Важнейшие из них: в США - Корпорация РЭНД, Гудзоновский ин-т, Ин-т по проблемам будущего, “Комиссия 2000 года” при Амер. академии искусств и наук; в Великобритании - “Комитет следующих 30 лет” при Совете социальных исследований; во Франции - “Группа 1985 г.” при Совете Министров и Центр прогностич. исследований; в Германии - И-т экономич. исследований будущего им. Виккерта; в Италии - Ин-т прикладных экономич. исследований и т.д.
Центры исследований будущего созданы также при правительствах Швеции, Дании, Норвегии, Бельгии, Нидерландов, Швейцарии и др. стран.
Центры прогностич. исследований организованы в ряде развивающихся стран - Индии, Иране, Аргентине, Венесуэле, Мексике и др. Три из них: “Футурибль” (Франция), “Мир будущего” (США) и “Человечество 2000 года” (Великобритания) носят междунар. характер и имеют филиалы в различных странах.
В 1973 создана Всемирная федерация исследований будущего.
Исследовательский прогноз - прогноз, содержанием которого является определение возможных состояний объекта прогнозирования в будущем.
Комплексный прогноз - прогноз, содержащий элементы поискового и нормативного прогнозов.
Нормативные, поисковые и комплексные прогнозы могут быть по характеру отражаемых свойств или качественными, или количественными прогнозами; если прогноз использует системное представление объекта прогнозирования, он именуется системным прогнозом.
Краткосрочный прогноз - прогноз с периодом упреждения для объектов прогнозирования от 1-го месяца до 1-го года.
Согласованный прогноз - среднее всех прогнозов развития компании, сделанных финансовыми аналитиками.
Поисковый прогноз - прогноз, содержанием
которого является определение возможных состояний объекта прогнозирования в
будущем.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Глава сельского поселения Дороховское
Рузского муниципального района
Московской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от _29 июня__2011 г. N _316_
Об утверждении порядка разработки и утверждения Административных регламентов предоставления муниципальных услуг (функций) сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области.
В соответствии с Федеральным законом N 210-ФЗ
"Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг", руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом
сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской
области