106
связи, культуры, территориальной администрации и др. (всего пятнадцать министерств).
Председатель правительства осуществляет официальное представительство этого государственного органа, руководит деятельностью всех его членов, скрепляет своей подписью акты, издаваемые королем, передает королю для санкционирования законы, одобренные парламентом. Заместитель премьер-министра принимает на себя функции председателя в случаях смерти последнего, отсутствия его в связи с зарубежной поездкой или болезни. Председатель, его заместитель (или заместители) и министры входят в состав комиссий, образуемых правительством, которое делегирует им специальные функции. Конституция запрещает членам правительства осуществлять иные представительные функции, кроме предусмотренных парламентским мандатом, и любые публичные функции, не относящиеся к их должности. Члены правительства не вправе заниматься какойлибо профессиональной или торговой деятельностью.
Правительство формируется на парламентской основе. Король после предварительных консультаций с представителями политических
партий в парламенте предлагает кандидата на пост - премье министра. Последний вносит на обсуждение нижней палаты политическую программу будущего правительства и запрашивает вотум доверия палаты. Данное лицо назначается на пост председателя правительства, если вотум доверия был поддержан абсолютным большинством членов конгресса депутатов. В случае отрицательного результата проводится новое голосование(спустя 48 часов после первого), причем для получения вотума доверия требуется лишь простое большинство голосов. Если при повторном голосовании вотум доверия не будет поддержан, то, в соответствии с установленной конституцией процедурой, король предлагает новую кандидатуру на пост премьера.
Если по истечении двухмесячного срока ни один из кандидатов не получит вотума доверия нижней палаты, король распускает парламент и объявляет новые выборы.
После избрания председателя остальные члены правительства, назначаются по его предложению королем.
Члены правительства и его председатель в соответствии с законом подлежат уголовной ответственности в случае измены или совершения любого преступления против безопасности государства. К осужденным по этим обвинениям не может быть применено право помилования, принадлежащее королю.
107
Правительство подает в отставку после проведения всеобщих выборов, в случае отказа в доверии, а также отставки или смерти премьера.
Государственный совет – важнейший правительственный орган, осуществляющий консультативные функции; порядок его формирования и компетенция устанавливаются органическим законом. Государственный совет является организационно и функционально автономным органом при правительстве, что гарантирует объективный и независимый характер его решений. Совет действует в составе пленума или постоянной комиссии. Членами совета могут быть депутаты или сенаторы парламента, члены конституционного суда, народные защитники, председатели или члены исполнительных советов автономных образований, послы и другие категории лиц. Срок их полномочий – четыре года. Председатель совета назначается правительственным актом из числа наиболее известных юристов страны, обладающих опытом решения государственных вопросов.
Компетенция госсовета довольно обширна. Прежде всего он дает консультации по вопросам, поставленным правительством (отдельными его членами) или автономными объединениями, в частности, по проектам законодательных декретов, законопроектам, касающимся выполнения (или изменения) международных договоров, конвенций или соглашений; разрешает сомнения, могущие возникнуть при толковании или выполнении международных договоров, подписанных Испанией, и т. п.
Постоянная комиссия обязана давать консультации по таким -во просам, как регламенты общего характера, которые касаются реализации и модификации законов; предварительные проекты органических законов, делегирующих государственные полномочия автономным образованиям; вопросы компетенции различных подразделений правительственных министерств; вопросы, относящиеся к организации, компетенции или функционированию самого государственного совета, и др.
Взаимоотношения правительства с парламентом регулируются специальным разделом конституции, прямо закрепляющим солидарную ответственность членов правительства за свою политическую деятельность перед конгрессом депутатов (нижней палатой). Обе палаты парламента вправе потребовать необходимую информацию от правительства или его департаментов, а также личного присутствия членов кабинета на своих заседаниях. В свою очередь члены правительства имеют доступ на заседания палат и их комиссий и вправе
108
выступать на них. Палаты парламента могут вносить интерпелляции и запросы правительству и любому из его членов.
По своей инициативе конгресс депутатов может поставить вопрос о политической ответственности правительства, приняв абсолютным большинством голосов резолюцию осуждения. Такая резолюция может быть предложена как минимум одной десятой состава депутатов
ипоставлена на голосование не ранее чем через пять дней со дня ее внесения. В течение этого времени могут вноситься альтернативные резолюции. Это так называемый период охлаждения, известный конституционному праву многих европейских стран. Если резолюция осуждения не принимается, подписавшие ее депутаты уже не могут вносить другую резолюцию осуждения в течение работы текущей сессии.
Правительство может самостоятельно поставить вопрос о доверии перед парламентом. Если последний отказывает ему в доверии, правительство подает в отставку, после чего в соответствии с нормами конституции назначается новый председатель правительства. Вместе с тем конституция допускает досрочный роспуск парламента по инициативе правительства под личную ответственность председателя. Декрет короля о роспуске предполагает назначение новых выборов.
Правительство полномочно объявить особые виды состояния в стране. Так, на части территории может быть введено состояние угрозы (сроком до пятнадцати дней) или чрезвычайного положения (с предварительного разрешения конгресса депутатов) на срок не более тридцати дней. Осадное положение объявляется абсолютным большинством нижней палаты исключительно по предложению правительства. При объявлении этих состояний роспуск палат парламента не допускается и принцип ответственности правительства перед парламентом не может быть нарушен.
Важнейшие полномочия правительства, связанные с деятельностью парламента, касаются государственного бюджета («генеральный бюджет»). Правительство разрабатывает, а парламент рассматривает законопроект, вносит поправки и принимает его в окончательном виде. Генеральный бюджет является годовым, включающим все доходы
ирасходы государственного публичного сектора, также размер фискальных сборов, поступающих в доход государства. Правительство обязано представить в нижнюю палату проект генерального бюджета не позднее трех месяцев до истечения срока исполнения бюджета предыдущего года. Если закон не будет принят в установленный
109
срок, действие бюджета текущего года автоматически продлевается до окончательного утверждения нового.
Правительство в соответствии с законом обладает правом выпуска государственного займа и предоставления кредитов без согласования с парламентом.
5. Региональная автономия
Территориальная организация Испании включает муниципалитеты, провинции и региональные автономные объединения. Муниципалитеты обладают всей полнотой прав юридических лиц и управляются выборными муниципальными советами. Советники избираются жителями муниципалитета путем всеобщего, равного, свободного тайного голосования. Несколько муниципалитетов объединяются в провинции, coздаваемые по территориальному принципу. Провинции также пользуются правами юридических лиц, и их границы могут изменяться только по решению парламента. Представительным органом в каждой провинции является избираемое путем всеобщего голосования собрание представителей.
Конституция Испании предоставляет широкие права автономии региональными автономным объединениям. Такие объединения могут быть образованы граничащими друг с другом провинциями, имеющими общие черты исторического, культурного и экономического развития, а также островными территориями и провинциями, представляющими единую историческую область. В Испании существует два вида автономии: административная и национальнотерриториальная.
Области с административной автономией образуются по инициативе провинциальных советов объединяющихся провинций и двух третей советов муниципалитетов, население которых намеревается войти в состав автономной области. Проект статута автономной области вносится в качестве законодательной инициативы в парламент, проходит предусмотренные для любого законопроекта процедуры и одобряется обеими палатами в виде органического закона об автономии соответствующей области. Одобренный таким образом статут является составной частью общеиспанского законодательства и -ос новным правовым актом автономной области. В статуте автономии должны быть определены границы территории, название, структура и местонахождение автономных учреждений, полномочия в пределах конституции и основания для передачи ей соответствующих служб.
110
Несколько отличается порядок организации автономного образования, населенного национальным меньшинством. Инициатива учреждения национального образования принадлежит советам провинций и трем четвертям муниципальных советов. Эту инициативу должно
поддержать на референдуме абсолютное большинство населения объединяющихся провинций. Проект статута автономии выносится на всеобщий референдум объединяющихся территорий и после одобрения простым большинством голосов избирателей передается на рассмотрение и утверждение в палаты парламента.
К компетенции региональных автономных объединений относятся: создание собственных органов управления; изменение границ расположенных на их территории муниципалитетов; благоустройство территории; общественные работы; дорожное строительство; земледелие; животноводство; охрана окружающей среды; экономическое развитие; культура; социальное обеспечение; здравоохранение; гигиена и др. Через пять лет после образования автономия вправе расширить свою компетенцию за счет получения полномочий, относящихся к исключительному ведению государства, внеся соответствующие изменения в свой статут. В частности, такие полномочия могут передаваться парламентом путем принятия специального органического закона, который одновременно предусматривает передачу надлежащих финансовых средств и форму контроля со стороны государства за их расходованием. Контроль над деятельностью органов автономных объединений осуществляется конституционным судом (относительно конституционности нормативных актов автономии, имеющих силу закона); правительством Испании (в отношении реализации делегированных полномочий); органами административной
юстиции (в части автономного управления и его регламентарных норм); счетной палатой парламента (за экономикой и бюджетом автономного образования).
Региональные автономные образования пользуются финансовой самостоятельностью в целях своего развития, координируя финансовую деятельность с государственным казначейством. Автономии обладают средствами, которые складываются из собственных налогов, пошлин и специальных взносов, ассигнований из государственного бюджета, прибыли от принадлежащего имущества и доходов, поступающих из различных источников, а также от кредитных операций.
Автономные области имеют свои органы власти и управления. Ведущим в этой системе является представительный орган– парламент – однопалатное учреждение, образуемое на основе всеобщих