Материал: Прудников А.С. Конституционное првво зарубежных стан. Ч. 3

2

ББК 67.8

Прудников, А. С.

Конституционное право зарубежных стран: курс лекций /

А. С. Прудников; А. М. Лимонов. Ч. 3 – М.: Московский университет МВД России, 2009. – 115 с. – ISBN – 978-5-9694-255-3.

В части 3 курса лекций в соответствии с учебной программой раскрываются основы конституционного права США, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Франции, Германии, Италии, Испании. Рассматриваются основные категории и принципы конституционного права зарубежных стран, а также особенности современного законодательства, сложившегося в мировой практике.

Предназначен для студентов, курсантов, слушателей, аспирантов и преподавателей юридических вузов, в том числе системы МВД России.

ББК 67.8

Рецензенты: доцент кафедры административного права Академии ФСБ России, кандидат юридических наук, В. М. Редкоус; начальник кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент Д. Д. Шалягин

ISBN 978-5-9694-255-3

©Московский университет МВД России, 2009

©Прудников А. С., 2009

©Лимонов А. М., 2009

3

Лекция 1 (18). ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА США

Вопросы:

1. Конституционные основы. 2. Государственное устройство и управление. 3. Организация органов власти. 4. Силовые структуры. 5. Судебная система.

1. Конституционные основы

Конституция США – самая старая из писаных конституций, действующих в настоящее время, и самая древняя из вырабатывавшихся на национальном уровне. Основной закон создан в «новой» стране, на территории бывших английских колоний, и не встречал сопротивления со стороны традиционных структур, существовавших на этих территориях.

Конституция 1787 г. стала завершением войны с Великобританией тринадцати ее колоний (Виргиния, Массачусетс, Северная и Южная Каролины, Мэриленд, Род-Айленд, Коннектикут, Нью-Джерси, НыоХэмпшир, Нью-Йорк, Делавэр, Пенсильвания и Джорджия), в результате которой каждая из них стала независимым государством(штатом). Объединившись вместе, они заключили конфедеративный союз

ивыработали конституцию нового государства– США. В ней отразились интересы социальных групп – рабовладельцев, земельной аристократии, крупной буржуазии, т. е. слоев населения, отчетливо понимавших цели и задачи создаваемой ими конституционной системы.

Конституция была ратифицирована конвентами штатов и передавала значительный объем полномочий в руки центрального правительства.

Центр обладал властью решать вопросы о войне и мире, внешней политике; имел возможность собирать налоги, управлять почтовой службой и чеканить деньги. Он имел и некоторую законодательную власть – право выпускать «единообразные» законы по натурализации

ипо поводу банкротства, а также выдавать патенты и подтверждать авторские права.

Конституция США состоит из следующих компонентов: преамбулы, рассматриваемой с точки зрения источника, от которого она исходит, и целей, ради которых она выработана (утверждение правосудия, обеспечение внутреннего спокойствия, организация совместной обороны, содействие общему благосостоянию и обеспечению гражданам США благ и свободы), семи статей и двадцати семи поправок. Первоначальный текст конституции определял структуру органов государственной власти, их взаимоотношения, построенные на основе

4

принципа сдержек и противовесов. Таким образом, конституция распределяла компетенцию по горизонтали – на федеральном уровне, по вертикали – между союзом и штатами, устанавливала порядок изменения самого основного закона, содержала разноплановые положения, одна часть которых утратила силу (о признании США доконституционных долгов), а другая, напротив, приобрела особое значение (например, нормы о соотношении внутреннего и международного права).

Более чем за 200-летний период своего существования конституция США претерпела заметную эволюцию, затронувшую три направления: улучшение функционирования центральных органов государственной власти; развитие избирательного права; развитие прав граждан. Первое направление прослеживается из содержания пяти -по правок: о выборах президента; выборах сенаторов (путем прямого всеобщего голосования); вступлении в должность главы государства; о возможности его переизбрания на новый срок; о замещении должностей президента и вице-президента.

Порядок изменения конституции. Содержащиеся в конституции пробелы с годами восполняются достаточно медленно. Одна из причин – повышенная «жесткость» основного закона, сложная процедура его изменения. В результате в США наравне с писаным законом действует так называемая живая конституция, регулирующая отношения конституционного уровня и формируемая конгрессом (парламентом), президентом, верховным судом, включающая, в частности, конвенционные нормы. Для внесения в конституцию изменений необходимо выполнить сложную процедуру: предложение о внесении поправок выдвигается двумя третями общего числа членов обеих палат -кон гресса либо специальным конвентом, созванным по требованию законодательных собраний двух третей штатов. Для ратификации поправок установлен еще более сложный порядок: они утверждаются законодательными собраниями или конвентами в трех четвертях штатов. Если за установленный срок поправка не ратифицирована, она считается отвергнутой(если конгресс не продлит сроки ратификации).

В принятии поправок юридически участвуют только законодательные органы федерации и штатов или специально избранные для этого конвенты. Подпись президента не имеет какого-либо юридического значения. Это обстоятельство находится в известном противоречии с существующей законодательной процедурой, при которой промульгация принятого конгрессом билля является завершающей стадией законотворчества. Принятые поправки просто «дописываются» к ос-

5

новному тексту, что не облегчает их понимания, поскольку отмененный текст не устраняется.

Значение конституции США неоднозначно для различных периодов в истории этой страны. В первое время она носила прогрессивный характер, способствуя развитию новых производственных отношений. Ее влияние на конституционный опыт других стран, особенно латиноамериканских (структура органов государственной власти, распределение их компетенции, элементы федерализма, схожая компетенция верховного суда), несомненно. Конституция сегодня выглядит как умеренно демократический документ, по многим параметрам уступающий основным законам стран Западной Европы и других регионов современного мира.

Права и свободы граждан. Уровень демократизма любой конституции определяется объемом закрепленных в ней прав и свобод, их гарантированностью и некоторыми другими элементами – правовым положением центрального представительного органа, объемом его полномочий, структурой. Первоначально конституция США почти не содержала положений о правах и свободах граждан: они были предусмотрены в конституциях штатов, и отказ закрепить их в основном законе страны диктовался стремлением ограничить вероятность их требований на национальном уровне. Тем не менее в ряде норм запрещалось: приостанавливать действие habeas corpus1, если того не потребует общественная безопасность в случае мятежа или вторжения; принимать билли об опале и законы ex post facto2. Немаловажное значение имела норма о рассмотрении всех уголовных дел судом присяжных, а также положение, определяющее состав такого преступления, как государственная измена, и его ограничительные условия. Нельзя не упомянуть и о норме, которая гласила: «Граждане каждого штата имеют право на все привилегии и вольности граждан других штатов». Названные положения явились лишь зачатками будущих правовых норм, впоследствии включенных в конституционный текст, а также содержащихся в иных юридических актах и судебных решениях.

1Habeas corpus (лат.) – название правового акта, заимствованного из законодательства Великобритании. Под этими словами чаще всего имелся в виду приказ, адресованный лицу, содержащему под стражей другое лицо, обязывающий представить последнего в суд или к судье с основаниями ареста или задержания (habeas corpus ad subjuciendum).

2Закон, принятый после совершения деяния с имеющими обратную силу правовыми последствиями. Запрещение актов ex post facto относится только к уголовно- и гражданско-правовой сфере.