6
Конституция 1787 г. в основном тексте не содержит статей, посвященных собственности, однако в пятой поправке(включенной в так называемый билль о правах) сказано: «Никто не должен лишаться жизни, свободы или имущества без законного судебного разбирательства, никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого вознаграждения».
Первая поправка к конституции – одна из самых знаменитых – закрепила свободу религии, слова и печати («Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероисповедание, либо ограничивающих свободу слова или печати или право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб»).
Проблема равноправия мужчин и женщин, которая решена в большинстве европейских государств, до сих пор остается актуальной для США. В начале 70-х годов предпринималась попытка закрепить равенство женщин и мужчин перед законом. Соответствующая поправка к конституции была предложена еще в 1972 г., одобрена палатой представителей и принята сенатом. Текст поправки, до сих пор не ратифицированный всеми штатами, следующий: «Равенство в правах перед законом по признаку пола не может нарушаться или ограничиваться Соединенными Штатами или отдельными штатами».
2. Государственное устройство и управление
Конституция закрепила федеративную форму территориального устройства страны. США состоят из пятидесяти штатов и федерального округа Колумбия с особым статусом, на территории которого находится столица государства – г. Вашингтон. Национально-этниче- ские различия среди населения не получили отражения в государственной структуре.
Каждый штат имеет собственную конституцию, правительство, ответственное за свое население и территорию, . е. внутри своих сфер они вполне суверенны. Общенациональное правительство находится в Вашингтоне.
Конституции штатов признают приоритет основного закона страны. Так, конституция Калифорнии указывает: «Штат Калифорния составляет неотъемлемую часть Американского Союза и Конституция Соединенных Штатов является высшим законом страны». Штаты вправе принять только республиканскую форму правления. Во многом они повторяют структуру федерального управления. Все штаты имеют собственные законодательное собрание, главу исполнительной
7
власти (губернатор), судебную систему, кабинет министров, персонал чиновников и массу административных учреждений. По численности населения, размерам территории, экономической мощи штаты во многом превосходят некоторые европейские государства и обладают весьма значительной компетенцией. Законодательное собрание (парламент) включает две палаты ( за исключением штата Небраска, учредившего однопалатный представительный орган). Судебная система в некоторой степени отличается от федеральной: судьи во многих штатах избираются, а не назначаются, в ряде штатов предусмотрен институт отзыва судей путем народного голосования. Там, где существует институт отзыва, не признается гарантия несменяемости судей как важнейшего средства обеспечения независимости и беспристрастности судебной власти.
Институты непосредственной демократии нашли широкое распространение в субъектах федерации США. Ее виды – народная инициатива, референдум, отзыв должностных лиц. В конституции США регулируется вопрос о распределении компетенции между федерацией
иее субъектами. Законы Соединенных Штатов и договоры, заключенные их органами, являются «высшими законами страны». В соответствующих статьях перечислены конституционные ограничения полномочий конгресса, а также введены ограничения для штатов. Десятая поправка к конституции США определила, что «полномочия, не предоставленные настоящей Конституцией Соединенным Штатам и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются соответственно за штатами или за народом», т. е. наделила штаты остаточной компетенцией.
Вкаждом штате сосуществуют две системы права– федеральное
иштата, но уже достаточно давно обозначилась тенденция к централизации. Колебания экономики, время от времени возникающие кризисы (например, в финансовой сфере), растущая интернационализация проблем объективно способствуют усилению центральной власти. Юридическим основанием для этого служит конституционная норма, позволяющая конгрессу принимать законы, наделяющие правительство США, его департаменты либо должностных лиц необходимыми властными полномочиями. Кроме того, ряд поправок к конституции расширил компетенцию центральной власти(в частности принятые после Гражданской войны). В настоящее время активное вмешательство центрального правительства в дела штатов является обычной практикой. Наиболее серьезная форма зависимости штатов
8
от центра – финансовая, поскольку без дотаций из центра штаты существовать не могут.
Управление. Административный сектор правовой системы США является наиболее многочисленным, разнообразным и быстро растущим. Можно назвать десятки важных федеральных структур, имеющих дублирующие организации на уровне штатов.
В то же время многие учреждения в субъектах США не имеют реального общенационального эквивалента. Среди них особенно распространены советы по выдаче лицензий на право заниматься конкретной деятельностью (например, работать врачом, медсестрой и т. д.). На местном уровне существуют также парковые комиссии, портовые власти, учреждения, ведающие школами. Во многих учреждениях наблюдается определенное смешение властей. Иногда они действуют как легислатуры, т. е. издают правила и инструкции (управление пищевых продуктов и медикаментов, например, решает, какие химикаты могут быть добавлены в пищевые продукты). Некоторые занимаются публикацией своих отчетов, которые зачастую столь же важны, как и решения судов.
Административные учреждения подчинены как внешнему, так и внутреннему контролю, при этом внутренний контроль встроен в структуру самого учреждения. В частности, многие правительственные учреждения, а также армия и флот имеют генеральных инспекторов, исполняющих надлежащие контрольные функции. Внешний контроль осуществляется посредством законодательных актов. Для каждого учреждения меры контроля и ограничений вписаны в соответствующий текст закона. Наиболее очевидным примером внешнего контроля над федеральными учреждениями является конгресс. Последний издает законы, на основании которых создаются новые, упраздняются действующие учреждения, расширяются или сокращаются их полномочия. Наиболее известной формой внешнего контроля над административными учреждениями является судебный надзор. Многие статуты, учреждающие административные органы, несут в себе или подразумевают право судов на пересмотр их решений. При этом суды, как правило, не подвергают сомнению решения ведомств, а сосредоточивают свое внимание на их правовых основах. В последнее время наблюдается тенденция к ужесточению этой формы надзора.
3. Организация органов власти
За основу построения системы государственной власти в США взят принцип разделения властей, который в американских условиях
9
трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов. Согласно конституции государственная власть организационно разделена между тремя ветвями – конгрессом, президентом и верховным судом, каждой из которых предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Установленные отношения между этими органами имеют целью предотвратить усиление одного за счет другого и воспрепятствовать ему действовать в нежелательном направлении. Подобная сбалансированность государственной системы затрудняет нововведения, но в то же время препятствует узурпации власти со стороны одной из ее ветвей. В своем решении, вынесенном в июле 1974 г., верховный суд США пояснил, что конституция не только рассредоточила власть для лучшего обеспечения свободы, но и предусмотрела ее объединение в единое целое для эффективного управления. Ветви власти должны быть одновременно отделены друг от друга и взаимозависимы, являться автономными и взаимодействующими друг с другом.
Принцип разделения властей проведен через все важные положения американской конституции. Он выражается, в частности, в раздельном и последовательном изложении правового статуса трех ветвей власти. Фактические отношения между конгрессом, президентом и верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается неизменным.
Правовым средством воздействия президента на конгресс является право вето в отношении принимаемых законопроектов, которое может быть преодолено двумя третями голосов в каждой палате. Вето распространяется на весь законопроект, даже если глава государства не согласен с его отдельными положениями. Оно может быть применено к любому законопроекту, кроме вносящего изменения в конституцию. Впрочем, для принятия поправок к конституции требуется столько же голосов, сколько и для преодоления вето президента. Однако статистика свидетельствует, что лишь менее 1 % принятых конгрессом законов становятся предметом процедуры вето.
Важным средством воздействия на конгресс являются послания президента «О положении союза», в которых излагаются политические цели главы исполнительной власти. Послания рассматриваются как программа законодательной деятельности конгресса. Из других полномочий главы государства можно выделить право созывать конгресс на специальные сессии. В настоящее время оно почти не используется из-за большой продолжительности обычных сессий (часто более трехсот дней в году).
10
Конгресс США по праву считается высшим органом власти страны. Законодательство – его монополия. Он принимает законы, обладает исключительным правом принятия бюджета, установления налогов, палаты конгресса имеют широкие контрольные полномочия, могут учреждать специальные расследовательские комитеты. Кроме того, сенат утверждает высших должностных лиц страны, назначаемых президентом (в том числе министров и судей верховного суда), разрешает главе государства ратифицировать международные договоры. Конгресс вправе предать суду(палата представителей) и судить (сенат) президента, вице-президента и других должностных лиц в -по рядке импичмента.
Чтобы управлять страной, президент должен сотрудничать с конгрессом, которому в случае разногласий принадлежит последнее слово. Президент не вправе досрочно распускать конгресс. Другими словами, президент не безоружен (право вето), но и конгресс весьма могуществен, обладая кардинальными средствами воздействия на -ис полнительную ветвь власти. Механизм, при котором осуществление власти основано на том, что ее законодательная и исполнительная ветви должны приспосабливаться друг к другу, искать взаимоприемлемые решения, в зарубежной литературе иногда именуется демократией компромисса.
Глава государства. Статус и полномочия президента закреплены в статьях конституции и ряде соответствующих поправок.
Президент получает власть в результате косвенных выборов сроком на четыре года. Перед вступлением в должность он приносит присягу или дает торжественное обещание честно выполнять свои обязанности и по мере сил сохранять, защищать и поддерживать конституцию Соединенных Штатов. Не может избираться на должность президента лицо, не являющееся гражданином США по рождению или не состоявшее в гражданстве Соединенных Штатов во время утверждения конституции, не достигшее 35 лет и не имеющее(в течение 14 лет) постоянного жительства в Соединенных Штатах.
Президент является главнокомандующим армии и флота страны и милиции отдельных штатов, если они призваны на действительную службу Соединенных Штатов. Он вправе требовать от руководителя каждого исполнительного департамента письменного мнения по любому вопросу, относящемуся к его компетенции; ему предоставлено право отсрочки исполнения приговоров и помилования за преступления, совершенные против США (за исключением случаев осуждения в порядке импичмента). Президент с согласия сената заключает меж-