101
срок может быть увеличен. Отказ должностного лица представить требуемую информацию или ее заведомая недостаточность расцениваются как действия, препятствующие работе народного защитника.
Законодательством предусмотрена обязанность различных государственных органов оказывать содействие народному защитнику в его расследованиях и инспектировании. Он вправе посещать любые учреждения публичной администрации, встречаться с их служащими, изучать служебные дела и необходимую документацию, включая и секретную.
Расследование, осуществляемое народным защитником, проводится в условиях абсолютной секретностикак по отношению к частным лицам, так и учреждениям. Если народный защитник получает сведения о предполагаемых преступных действиях, он немедленно ставит в известность генерального прокурора, который в свою очередь периодически информирует народного защитника о состоянии дел, возбужденных по его ходатайству. Народный защитник по долгу службы вправе возбуждать дела об ответственности любых служащих правительственного или административного ранга, а также местного уровня без какой бы то ни было письменной жалобы в отношении этих лиц.
Народный защитник неправомочен самостоятельно изменять или аннулировать акты и решения публичной администрации, однако может предложить отменить правовую норму, если убежден, что дальнейшее ее действие приведет к возникновению несправедливых или опасных ситуаций. Кроме того, он вправе обратиться в конституционный суд относительно неконституционности акта в целях защиты прав и свобод граждан.
По итогам своих расследований народный защитник направляет соответствующим властям и служащим замечания или рекомендации о принятии надлежащих мер по жалобе. Письменный ответ он должен получить не позднее, чем через месяц. В противном случае народный защитник может обратиться к министру соответствующего департамента или к другим представителям верховной власти с изложением существа вопроса и отчетом о своих действиях. Если он не получает ответ и от этих должностных лиц, то включает данный во-
прос в свой годовой или специальный доклад на очередной сессии парламента, где, кстати, указывает имена представителей верховной власти, занявших, по его мнению, столь негативную позицию.
Народный защитник информирует подателя жалобы и других заинтересованных лиц о результатах своих расследований, а также об
102
ответах, полученных от административных властей или служащих, за исключением секретных сведений.
4. Высшие органы государственной власти и управления
Король в системе высших органов государственной власти занимает первое место. По конституции 1978 г. Испания является парламентарной монархией, и корона наследуется в порядке первородства и представительности преемников короля. Предпочтение отдается предшествующей династической ветви перед последующей; в той же ветви – более близкой степени родства; при равной степени родства – мужчине перед женщиной; при совпадении пола – старшему по возрасту перед младшим. При угасании всех ветвей королевской династии парламент избирает форму наследования, наилучшим образом отвечающую интересам Испании. В случае несовершеннолетия короля его отец или мать, а при их отсутствии– старший по возрасту ближайший наследник становится регентом и выполняет эти функции до наступления совершеннолетия наследного принца.
Если нет никого, кто мог бы стать регентом, парламент сам назначает регентство в составе одного, трех или пяти человек. Король после вступления на престол приносит присягу в том, что будет добросовестно исполнять свои обязанности, соблюдать конституцию и законы, а также уважать права граждан и региональных автономных объединений.
По конституции король является главой государства, символом единства нации, а также арбитром и примирителем в деятельности государственных учреждений, высшим представителем Испании в международных отношениях. Его личность неприкосновенна и он не подлежит никакой ответственности. Все акты короля скрепляются подписями председателя правительства и министрами, к компетенции которых они относятся. Без подписи министров король вправе назначать и освобождать от должности военных и гражданских служащих только своего двора. Король получает из бюджета государства установленную законом сумму на содержание своей семьи и приближенных.
Полномочия короля охватывают сферы деятельности, определенные конституцией. Прежде всего это отношения с законодательной и исполнительной ветвями власти. Король санкционирует и промульгирует законы, одобренные парламентом, однако не имеет права законодательной инициативы и права вето в отношении законов парламента. Король назначает выборы в парламент, созывает его на сессии, а также по предложению правительства вправе его досрочно распус-
103
тить. В случаях, предусмотренных конституцией, король назначает референдум, который носит консультативный характер. Король полномочен предлагать кандидатуру председателя правительства, назначать и смещать его с должности в соответствии с конституционными положениями. По предложению премьера король назначает и смещает членов кабинета министров. Он может председательствовать на заседаниях правительства, если сочтет это необходимым.
В области внешних сношений король объявляет о принятии Испанией на себя международных обязательств посредством заключения договоров. С предварительного согласия парламента он может объявлять войну и заключать мир. Король назначает послов и других дипломатических представителей Испании в разных странах, иностранные представители в Испании также аккредитованы при нем. К полномочиям короля относятся верховное командование вооруженными силами страны, назначение на гражданские и военные должности, присвоение почетных званий, награждение орденами, помилование, оказание высшего покровительства королевским академиям.
Генеральные кортесы (парламент) являются одним их старейших в мире парламентских учреждений с двухпалатной структурой(нижняя палата – конгресс депутатов, верхняя палата – сенат).
Конгресс депутатов (от 300 до 400 человек) избирается сроком на четыре года на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Выборы осуществляются на основе пропорционального представительства по избирательным округам(провинциям) с обязательным обеспечением минимум одного представителя от каждого округа.
Верхняя палата – орган территориального представительства. От каждой провинции избираются четыре сенатора путем всеобщего, свободного, равного, прямого и тайного голосования. Островные провинции избирают сенаторов по установленным конституцией нормам, а региональные автономные объединения направляют в верхнюю палату по одному сенатору от каждого миллиона населения, проживающего на их территории. Сенат избирается на четыре года. Действие мандата сенатора заканчивается по истечении этого срока или со дня роспуска палаты.
Пост парламентария несовместим с должностью члена конституционного суда, высшего должностного лица государственной администрации (за исключением члена правительства), народного защитника, члена суда, судьи, прокурора, профессионального военного или лица, находящегося на действительной службе в вооруженных силах,
104
корпусе безопасности и полиции, а также члена избирательной комиссии.
Депутаты и сенаторы пользуются парламентским иммунитетом и могут быть задержаны лишь на месте преступления. Без предварительного разрешения соответствующей палаты им нельзя предъявлять обвинение и привлекать к суду. Они пользуются неприкосновенностью как при исполнении депутатских функций, так и при высказывании своего мнения. Уголовное дело в отношении парламентария рассматривается верховным судом страны в случае лишения его парламентского иммунитета.
Палаты устанавливают собственные регламенты, бюджеты, определяют статус служебного персонала, избирают председателей, членов президиумов. Они собираются ежегодно на две очередные сессии. Чрезвычайная сессия созывается по требованию правительства,
постоянной комиссии парламента или абсолютного большинства членов любой из палат для обсуждения неотложных вопросов. После принятия решений по повестке дня сессия свою работу заканчивает.
Важная форма работы парламента– постоянные комиссии, которые предварительно рассматривают все законопроекты и готовят их к пленарным заседаниям. Конституция разрешает палатам делегировать постоянным комиссиям право самостоятельно принимать законопроекты и законодательные предложения, за исключением законопроектов о конституционной реформе, международных отношениях, госбюджете, органических и базовых законопроектов.
В каждой палате предусмотрено создание постоянной депутатской комиссии, организованной пропорционально численности парламентских групп. Они вправе созывать палаты на чрезвычайные сессии, исполнять властные полномочия последних в период между сессиями.
Для принятия решения, как правило, требуется согласие абсолютного большинства членов палаты. Голосование депутатов и сенаторов осуществляется персонально и не может поручаться другим лицам.
При необходимости пленарные заседания палат могут проводиться в закрытом порядке.
Основной закон предусматривает возможность делегирования полномочий парламента правительству, предоставляя ему право издавать нормативные акты, имеющие силу закона, по заранее установленным вопросам и на строго определенное время действия. Такие акты называются законодательными декретами, которые, однако, не могут затрагивать порядок деятельности основных институтов государства, прав, свобод и обязанностей граждан, положения региональ-
105
ных автономных объединений, а также всеобщего избирательного права. Декреты-законы правительства в обязательном порядке обсуждаются и утверждаются на пленарном заседании нижней палаты в тридцатидневный срок со дня их промульгации. Конституцией закреплено право народной законодательной инициативы, для чего требуются подписи полумиллиона избирателей. Но такая инициатива не может осуществляться по вопросам, относящимся к органическим законам, законам о налогообложении, международных отношениях, помиловании.
Законопроекты, принятые конгрессом депутатов, передаются на одобрение сената; последний может наложить на него вето или внести свои поправки. Вето принимается абсолютным большинством членов верхней палаты. И вето, и поправки преодолеваются нижней палатой абсолютным большинством голосов. Король Испании не обладает правом вето в отношении законов, одобренных парламентом. В пятнадцатидневный срок он санкционирует, промульгирует законы и распоряжается об их немедленной публикации.
Генеральные кортесы дают предварительное согласие правительству на заключение международных договоров или соглашений, в соответствии с которыми государство принимает на себя определенные обязательства. Прежде всего это договоры политического и военного характера, затрагивающие территориальную целостность государства или основные права и обязанности граждан, налагающие финансовые обязательства на государство, предполагающие изменение или отмену какого-либо закона либо требующие принятия новых законов для их осуществления. При этом конституция прямо указывает, что международные договоры после их официального опубликования в Испании являются составной частью ее внутреннего законодательства.
Правительство в системе государственных органов Испании занимает центральное место. Конституционные положения о правительстве дополняются законом «Об организации центральной администрации государства». В соответствии с конституцией и действующим законодательством правительство осуществляет руководство внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и защитой государства. Правительство состоит из председателя, его заместителей, а также министров и других членов, определенных законом. В перечень центральных министерств входят министерства внешних сношений, юстиции, обороны, экономики и жилья, внутренних дел, образования и науки, труда и социального обеспечения, промышленности и энергетики, транспорта, туризма и