Содержание
Введение
. Анализ состава системы учёта и контроля ядерных материалов и возможных способов оценки её состояния
. Методический подход к комплексной оценке состояния системы учёта и контроля ядерных материалов
.1 Выбор и анализ функциональной зависимости общего показателя состояния системы учёта и контроля ядерных материалов
.2 Разработка структуры системы оценки возможностей СУ и К ЯМ и рекомендаций по формированию банка исходных данных для проведения оценки
. Структура показателей состояния системы учёта и контроля ядерных материалов
.1 Определение показателя качества измерений в системе учёта и контроля ядерных материалов организации
.2 Определение показателя, характеризующего качество организации системы учёта и контроля ядерных материалов в организации
.2.1 Определение показателя качества нормативной базы по учёту и контролю ядерных материалов в организации
.2.2 Определение показателя качества контроля мероприятий по учёту и контролю ядерных материалов в организации
.2.3 Определение показателя полноты устранения недостатков, характеризующего количество устранённых недостатков и отсутствие их повторяемости
.2.4 Определение показателя качества выполнения мероприятий по учёту и контролю ядерных материалов в организации
.3 Определение показателя, характеризующего степень подготовки и уровень готовности персонала, осуществляющего учёт и контроль в организации
. Методика определения весовых коэффициентов
. Пример расчёта интегрального показателя состояния системы учёта и контроля ядерных материалов в организации
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Введение
В настоящее время идёт активное развитие методов учёта и контроля ядерных материалов, а так же способов их оптимизации и совершенствования. В первую очередь, это обусловлено переходом на принципиально иные принципы учёта и контроля. Система бухгалтерского учета ядерных материалов, использующая принципы персональной ответственности за полученные ядерные материалы, тщательной проверки лиц, допускаемых к работам с ядерными материалами, закрытости организаций и предприятий атомной промышленности, была достаточной и эффективной в экономических и политических условиях Советского Союза. Однако в связи со сложившейся экономико-политической ситуацией в начале 90-х годов произошло изменение угроз и возникла необходимость создания адекватной по отношению к этим угрозам системы учёта и контроля ядерных материалов, базировавшейся на физических измерениях, проверках и анализе обоснованности безвозвратных потерь.
Система учёта и контроля и физической защиты ядерных материалов (СУ и К и ФЗ ЯМ) является одним из средств выявления несанкционированной деятельности с ядерными материалами. Необходимость контроля обусловлена нестабильной ситуацией в мире. Нельзя допустить использование ядерных материалов для политического шантажа как фактор угрозы террористов и как материала для совершения диверсий. Поэтому совершенствование СУ и К и ФЗ ЯМ является одним из направлений совершенствования программы нераспространения ядерных материалов [7]. Для того, чтобы определить направление совершенствования СУ и К ЯМ в каждой отдельной организации и по отрасли в целом необходимо иметь количественный показатель, характеризующий состояние системы, а так же отдельных её составляющих. Такой количественный показатель имеет высокую практическую значимость и позволяет определить тенденцию изменения состояния СУ и К ЯМ в организации во времени, сравнить между собой инспектируемые объекты, а так же может существенно облегчить процедуру принятия управленческих решений в отрасли. В частности определить направление совершенствования нормативно-технической базы, действующей в области учёта и контроля ядерных материалов, а так же оптимизировать финансовые затраты организации и отрасли в целом.
Методический подход к оценке СУ и К ЯМ, предлагаемый в данной работе, основан на применении экспертно-аналитических методов в совокупности с теорией нечётких множеств. Такой выбор обусловлен, прежде всего, сложностью самой СУ и К ЯМ. Так как с увеличением размеров и сложности системы существенно усложняется её моделирование с использованием известных математических выражений. При использовании формул существенно возрастает количество переменных и параметров, измерение отдельных переменных и определение параметров сильно затрудняется и создание полностью адекватной модели становится практически невозможным. Решение подобной задачи можно найти применяя теорию нечётких множеств, где используются не математические выражения, а слова, отражающие качество. Применение этих слов не обеспечивает такую же точность, какой обладают математические модели, но даёт возможность создать хорошую качественную модель системы [13-65c.]. В случаях чрезвычайной сложности системы, её новизны, неопределенности формирования некоторых существенных признаков, недостаточной полноты информации, наконец, невозможности полной математической формализации процесса решения поставленной задачи приходится обращаться к рекомендациям компетентных специалистов. Их решение задачи, аргументация, подход, формирование количественных оценок результатов, обработка последних формальными методами получили название метода экспертных оценок. Сложность разработки методики оценки состояния СУ и К ЯМ в организации и по отрасли в целом заключается ещё и в необходимости учёта влияния каждой составляющей системы друг на друга. СУ и К ЯМ в организации представляет собой сложную человеко-машинную систему, состояние которой определяется не только набором параметров, но и степенью их взаимодействия. Оценить это влияние предлагается при помощи экспертной комиссии, которая определит весовые коэффициенты для каждого параметра, с которыми эти параметры войдут в общий показатель состояния СУ и К ЯМ. Данные весовые коэффициенты однократно должны быть определены на уровне отрасли компетентной экспертной комиссией.
Таким образом методика оценки СУ и К ЯМ в организации включает в себя следующие этапы:
1. Разработка иерархической структуры показателей качества отдельных составляющих системы;
2. Определение функциональной зависимости общего показателя;
. Разработка методики оценки каждого показателя качества;
. Выбор методики для оценки весовых коэффициентов.
1. Анализ состава системы учёта и
контроля ядерных материалов и возможных способов оценки её состояния
Система УиК ЯМ предназначена для своевременного получения информации о наличии, местонахождении, количестве и использовании ЯМ, а так же своевременного установления потери, хищения или несанкционированного использования ЯМ [14].Условно весь этот сложный комплекс материально - технических средств, мероприятий и действий персонала можно разбить на три большие группы, эффективность работы каждой из которых по отдельности, а так же при влиянии и взаимодействии друг с другом, определяет эффективность работы всей системы учёта и контроля ядерных материалов в целом (рис1). В мировой практике и в России нет четкого механизма обобщения данных об учете и контроле, есть только основные правила организации учета и контроля. Зачастую требования предъявляются лишь к отдельным составным частям, которые, в свою очередь, коррелируют друг с другом.
Одним из основных элементов СУ и К ЯМ является организация СУ и К ЯМ. В последние годы в рамках программы по созданию системы государственного учета и контроля ядерных материалов принят ряд законодательных и нормативных документов в области обращения с ЯМ. СУ и К ЯМ на предприятиях ядерного топливного цикла России должна быть организована в соответствии с требованиями ряда нормативных документов органов управления использованием атомной энергии и Ростехнадзора. В систему нормативной документации в области учёта и контроля ядерных материалов входят нормативные правовые акты, регулирующие отношения в этой области; федеральные и отраслевые нормы и правила; государственные и отраслевые стандарты; документы эксплуатирующих организаций.
В ноябре 1995 года был принят Федеральный закон РФ “Об использовании атомной энергии”. В состав закона входят 70 статей, объединенных в 16 глав, в которых определены принципы и задачи законодательства, объекты его применения, сфера деятельности, права собственности на ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения, ядерные материалы и радиоактивные вещества.
Статья 5 данного Закона устанавливает, что все ядерные материалы находятся в федеральной собственности;
Статья 6 предусматривает, что федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии должны учитывать рекомендации международных организаций в данной области;
Статья 22 установила, что ядерные материалы подлежат государственному учёту на федеральном и ведомственном уровнях в системе государственного учёта;
Статья 44 определила государственную политику в области обращения с ядерными материалами, которая должна быть направлена на комплексное решение проблем нормирования получения, обращения и использования, физической защиты, сбора, регистрации и учёта, транспортирования и хранения ядерных материалов.
В основе системы государственного учета и контроля ядерных материалов лежит концепция, одобренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. №1205. Она определила назначение, цели и принципы учета и контроля ядерных материалов и основные требования к их учету и контролю. Правовую основу системы государственного учета и контроля ядерных материалов составляют законы, нормативные правовые акты и федеральные нормы и правила учета и контроля ядерных материалов. Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии устанавливают требования к безопасному использованию атомной энергии, выполнение которых обязательно при осуществлении любого вида деятельности в области использования атомной энергии.
К основным функциям системы отнесены:
разработка и внедрение обоснованных норм и правил учета и контроля ядерных материалов;
учет и контроль ядерных материалов;
надзор за системой.
Структура системы состоит из двух уровней: федерального и ведомственного. На федеральном уровне государственный учет и контроль ядерных материалов, предназначенных для использования в мирных целях, осуществляет Агентство по атомной энергии Российской Федерации. Надзорные функции за этой системой выполняет Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности. Перемещение ядерных материалов через таможенную границу контролирует Государственный таможенный комитет Российской Федерации.
Основополагающим нормативным документом, определившим полный переход на принципы материально-балансового учета ядерных материалов на всех предприятиях и в организациях России, использующих в своей деятельности ядерные материалы, следует считать вышедшие в июле 2001 года “Основные правила учета и контроля ядерных материалов” НП-030-01. Указанные федеральные нормы и правила были утверждены постановлением Госатомнадзора России от 9 июля 2001г. №7 и вводились в действие с 1 января 2002 г.
В данном документе были сформулированы принципы государственного учёта и контроля ядерных материалов, включающие такие важнейшие положения материально-балансового учёта как:
ядерные материалы классифицируются по категориям в целях обеспечения дифференцированного подхода к определению процедур и методов учета и контроля;
эксплуатирующие организации устанавливают ЗБМ в пределах ядерной установки или пункта хранения ядерных материалов.
в каждой ЗБМ определяются КТИ ядерных материалов.
к ядерным материалам применяются СКД, подтверждающие достоверность ранее проведенных измерений количественных характеристик и атрибутивных признаков ядерных материалов;
учет ядерных материалов должен основываться на результатах измерений количественных характеристик ядерных материалов, при этом допускается использование результатов предыдущих измерений количественных характеристик ядерных материалов, если их достоверность подтверждена надлежащим состоянием примененных СКД и соответствующими подтверждающими измерениями;
для определения фактически наличного количества ядерных материалов в ЗБМ проводятся физические инвентаризации;
устанавливается единая система отчетности для всех уровней государственного учета и контроля ядерных материалов.
В соответствии с “Основными правилами учёта и контроля ядерных материалов” (в дальнейшем Правилами) каждое предприятие или организация, использующие ядерные материалы, должны иметь систему их измерений, которая позволяет получать данные:
- о количестве, элементном и изотопном составе ядерных материалов, находящихся и производимых в ЗБМ, получаемых в ЗБМ или отправляемых из ЗБМ;
- о фактическом наличии ядерных материалов в ЗБМ при проведении физических инвентаризаций;
- о погрешностях значений каждой измеряемой величины ядерного материала в ЗБМ.
При этом для каждой ЗБМ должна быть разработана программа измерений, включающая в себя перечень КТИ, методик выполнения измерений, технических средств, процедур пробоотбора, сведения о периодичности проведения измерений, требуемой точности измерений, сроках и форме представления результатов измерений. Программа должна утверждаться руководителем эксплуатирующей организации и пересматриваться не реже одного раза в пять лет.
Должны быть разработаны методики выполнения измерений, оформленные в виде отдельных нормативных документов, которые должны быть построены и изложены в соответствии с требованиями действующих государственных стандартов.
Методики выполнения измерений должны быть метрологически аттестованы в соответствии с требованиями действующих государственных или отраслевых стандартов. Показатели точности методик выполнения измерений в системе измерения ядерных материалов должны быть максимально приближены к рекомендованным международным целевым значениям.
Образцы для градуировки приборов и проверки правильности результатов измерений должны быть метрологически аттестованы в соответствии с требованиями действующих государственных стандартов, и иметь свидетельство об аттестации с указанием их наименования, типа, аттестуемой величины и ее погрешности.
Перечень средств измерений, используемых в системе измерения ядерных материалов, должен содержать наименование технического средства, его тип, марку, заводской номер. Средства измерений должны поверяться, проверяться и калиброваться в соответствии с действующими нормативными документами.
В каждой эксплуатирующей организации должна быть разработана и внедрена программа контроля качества измерений в рамках системы измерения ядерных материалов. Целью программы является обеспечение качества измерений.
Важнейшим элементом СУ и К ЯМ является система измерений, которая должна обеспечивать точные и полные сведения о фактическом количестве ядерного материала в организации путем проведения как учетных, так и подтверждающих измерений при проведении физической инвентаризации и при взаиморасчетах с другими организациями. СУ и К ЯМ построена на определении количества неучтенного материала в зонах баланса материалов. При этом ключевыми точками измерений охвачены все потоки ЯМ в пределах ЗБМ. Для реализации этой задачи используется комплекс разрушающих и неразрушающих методик контроля, стандартные образцы различного типа и большой парк приборов, а обязательность измерений и учет погрешностей измерений при определении КНМ закреплена в нормативных документах. На уровне организаций (ядерных установок) за организацию и функционирование учета и контроля ядерных материалов, в том числе за систему измерений отвечает, как правило, главный инженер или заместитель директора. Метрологическое обеспечение измерений осуществляет метрологическая служба организации. Измерения с использованием аттестованных методик и средств измерений осуществляются непосредственно в КТИ или после пробоотбора в аналитических лабораториях организаций. Контрольно-методическая группа службы хранения, транспортировки и контроля также участвует в обеспечении качества измерений ЯМ в организации [6].
Работы по ведению учета и контроля ядерных материалов на заводе выполняются работниками специальных служб учета и контроля ядерных материалов, а также других структурных подразделений, отделов и служб, выполняющих работы, необходимые для обеспечения учета и контроля ядерных материалов. При оценке общей готовности персонала на предприятии, необходимо учитывать, что человеческий фактор влияет на все виды деятельности при обращении с ядерными материалами. Необходимо учитывать влияние человека при планировании, проведении и контроле результатов, т.е. на всех этапах работы. Человеческий фактор имеет и большую неопределенность, но его значимость может быть уменьшена за счет дублирования действий человека техническими средствами. Таким образом, необходимо обратить внимание на человеческий фактор как при оценке каждого элемента в отдельности, так и в целом всей системы.