Реферат
Реализация национальных планов по противодействию коррупции в современной России
1. Национальный план по противодействию коррупции 2010-2011
Национальный план по противодействию коррупции, принятый в 2010 году состоит из 15 основополагающих пунктов. Проанализировав их мы сможем понять, какие основные задачи ставило перед собой правительство и президент в начала десятых годов. Ведь национальный план по противодействию коррупции является основополагающим документом для осуществления всех мер по противодействию коррупции в стране. Причем этот план, в отличии от первого, который носил больше декларативный характер и не очерчивал точный круг задач, являлся набором некоторых механик, которые должны были существенно улучшить борьбу с коррупции в России. Разберем, какие же основные задачи ставились в 2010 году на ближайшие два года.
В первым пункте содержатся требования принять меры для того, чтобы комиссия, которая следит за соблюдением служебного поведения государственных функционеров более успешно осуществляла свою деятельность, а также включила в свой состав представителей общественности в лице общественных советов. Помимо это требуется включить в состав комиссий представителей аппарата президента. Если запрос на усиление комиссии сторонними членами, в том числе, функционерами аппарата президента страны, появляется - это говорит о том, что в данном случае комиссия действует либо недостаточно эффективно, либо недостаточно прозрачно. И одной из целью нового антикоррупционного плана является усиление данной комиссия - то есть усиление контроля за соблюдением необходимых антикоррупционных мер среди государственных служащих. При этом видно, что в комиссию внедряется представители непосредственно президента, то есть запрос на усиление контроля за деятельностью органа, отвечающего за надзором над поведением госслужащих. В рамках этого же пункта есть запрос на проведение совещаний с руководителями кадровых служб федеральных органов исполнительной власти по вопросам профилактики коррупции и исполнению федерального закона о противодействию коррупции. Это означает, что есть проблемы с пониманием и осуществлением антикоррупционной деятельности и данный план по противодействию коррупции ставит перед собой цель донести до соответствующих органов основные положения закона. Можно сказать, что это подтверждения сложности в понимании необходимых мер по противодействию коррупции и ставится задача разъяснения этого ответственным за соблюдение этих антикоррупционных мер органам. В этом же пункте указано, что необходимо осуществить переподготовку и повышение квалификации государственных служащих, в обязанности которых входит участие в противодействии коррупции. Мы видим, что к 2010 году видна проблема с пониманием, как осуществлять антикоррупционные положения, обозначенные в федеральном законе о противодействии коррупции. Это также подчеркивается последним подпунктом, а именно поручением подготовить методические рекомендации по вопросам противодействию коррупции.
Второй пункт плана включает в себя меры, которые необходимо принять для снижения коррупционных факторов, которые существуют в стране. А именно - создание и введение механизмов, которые позволят повысить объективность и прозрачность при принятии законодательных актов всех уровней в России. Это поручается сделать через создания открытых интернет ресурсов и баз, которые буду содержать решения законодателей всех уровней. Помимо этого полагается распространить данную меру на решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Что касается общественного просвещения, поручается разработать целый ряд мер, которые направлены на внедрения понимания обществом вреда коррупции и понимания сути коррупционных процессов. Так предлагается осуществить просветительскую компанию в средствах массовой информации по просвещению, а также ввести соответствующие исправления в профессиональное образование, то есть в института, в том числе в правовые курсы юридических институтов. Помимо этого поручается создать механизмы общественного контроля за распределением бюджетных средств и государственных заказов. Поручается это сделать также через создание открытых источников, через которые граждане смогут мониторить распределение данных средств. Из данного пункта мы можем сделать вывод, что государство заинтересовано в повышении собственной открытости перед гражданами, а также в просветительской деятельности относительно коррупции и принимаемых мер.
В третьем пункте ставится круг задач, которые необходимо осуществить руководителю администрации президента и председателю президиума совета при президенте российской федерации по противодействию коррупции. В них входит рассмотрения действий судебного департамента при верховном суде в сфере противодействия коррупции. Также ставится вопрос об увеличении эффективности использования бюджетных ассигнований. Обращает на себя внимание и то, что ставится вопрос о работе органов входящих вСибирский федеральный округ, поорганизации противодействия коррупции ворганах местного самоуправления. В федеральном плане на 2 года ставится вопрос о конкретном субъекте федерации. Это может означать, что либо там исключительная ситуация, связанная с коррупцией, либо вопрос о данном регионе был пролоббирован в национальны план по противодействию коррупции. В целом, в данном пункте ставится круг задач, который говорит о том, что необходимо осуществить внедрение антикоррупционных норм в различные властные структуры, а также во все ветви власти. Это говорит о том, что на тот момент, ещё нет общего и четкого понимания на всех уровнях о характере и необходимости антикоррупционной деятельности. Помимо этого важным подпунктом является то, что ставится цель обеспечить в России меры по выполнению положений Конвенции Организации Объединенных против коррупции. То есть в стране ориентируются на международный опыт и пытаются ему соответствовать. Также отдельными подпунктами выделены меры по противодействию бытовой коррупции. Среди них -, в целом, формирование нетерпимости в обществе к коррупции. То есть мы видим, что есть запрос не только на информированность общества, что такое коррупция, но и на создании негативного восприятия гражданами этого феномена. При этом стоит подчеркнуть, что поручается только разработка мер, это означает, что на данный момент их либо не существует, либо они неэффективны. Также из этого можно сделать вывод, что неприятие коррупции в обществе не распространено или же недостаточно сильно. В рамках этого же пункта, администрации президента поручается создать Интернет-ресурс, который будет является открытым и повысит прозрачность и открытость органа для населения. То есть продолжается общая канва повышения открытости и прозрачности государственных органов и функционеров для общества.
В четвертом пункте плана даются указания генеральному прокурору Российской Федерации. Из него можно вычленить, что прокуратура должна разработать механизмы для усиления борьбы с коррупцией в рамках существующего законодательства. При этом важно отметить что постулируются, что генеральный прокурор должен отчитываться о предпринятых мерах и проделанной работе перед Советом при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции в который, напомню, входят представители общественности. Также ему поручается проанализировать новые правовые нормы в отношении коррупции и сделать вывод об их применимости и эффективности. В целом, стоит отметить, что поручения, которые даются генеральному прокурору носят больше декларативный характер, чем механистические указания, что говорит о том, что на этом этапе нельзя говорить о том, что есть четкое понимание действий, которые необходимо осуществлять прокуратуре для более эффективной борьбой с коррупцией. Также отсутствуют указания на необходимость повышения уровня компетентности сотрудников прокуратуры в области антикоррупционной деятельности, что говорит о том, что либо их уровень достаточен, либо это упущение, допущенное в данном антикоррупционном плане. Важно отметить, что на момент 2010 года силовой орган обязуют отчитывать о проделанных антикоррупционных действиях перед несиловым органом, который, в частности, состоит из представителей общественности.
Пятый и шестой пункт также направлены прокуратуре и генеральному прокурору. В нем поручается усилить надзор за соблюдением антикоррупционного законодательства. Помимо этого поручается рассмотреть вопрос о необходимости участия России в международных программах по возращению похищенных активов из различных стран. То есть, Международная активность по противодействию коррупции в различных сферах и необходимость участия в ней России отдается на откуп прокуратуре. Мы можем видеть, что в сфере антикоррупционной борьбы прокуратуре дается гораздо больше возможностей для определения собственной повестки и степени участия в антикоррупционной деятельности. Если в отношении ранее перечисленных систем государства давались императивные указания на то, какие именно меры нужно предпринять, то прокуратуре дается лишь установка на необходимости усиления антикоррупционной деятельности, при этом за ней остается определение механизмов, через которые нужно действовать. Это говорит нам о большой роли и значимости этого силового ведомства в российской политической системе.
Восьмой пункт направлен к Министерству Юстиции. В нем поручается рассмотреть вопрос о создании Института Лоббизма в России. Мы можем сделать вывод, о том, что проблема лоббизма осознается руководством страны и ставится вопрос о том, как с ним взаимодействовать. Помимо этого, поручается создать гражданские о общественные институты, направленные на противодействие коррупции. Также дается указание взаимодействовать с международными организации в сферах, смежными с коррупцией. При этом, поручается разработать механики, которые позволят более оперативно исполнять решения Европейского Суда по правам человека, с соответствующими изменениями российских нормативных актов. Мы видим, что есть тенденции к усилению международного сотрудничества и взаимодействию с иностранными правовыми институтами. Это говорит о понимании необходимости кооперации с другими странами в вопросах противодействия коррупции. Это подтверждается и тем, что дается указание проведением международных мероприятий по противодействию коррупции в России, а также участие российских экспертов в интернациональных мероприятиях такого вида. Также Министерству Юстиции поручается проанализировать существующие правовые нормы на предмет соответствия антикоррупционному законодательству. То есть существует проблема действующей нормативной базы, в которой могут быть заложены коррупционные составляющие, что в плане поручается выявить. Помимо этого поручается вместе с Судебным Департаментом предпринять меры для размещения информации о деятельности мировых судей в сети Интернет. Опять же мы наблюдаем запрос на открытость для граждан различных институций государства.
Девятый и десятый пункты направлены к остальным силовым ведомствам Российской Федерации. Им поручается предпринять меры эффективной деятельности по противодействию коррупции. Примечательны две вещи. Во-первых, очевидно, что прокуратуре отдается ведущая роль в осуществлении антикоррупционной политики в стране. Во-вторых, опять же нет никаких конкретных указаний для силовых ведомств о мерах, которые они должны предпринять для осуществления эффективной антикоррупционной деятельности. Стоит также отметить, что о результатах работы ведомства также должны уведомить Совет по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации.
Одиннадцатый пункт направлен к Министерству Иностранных Дел Российской Федерации. В нем говорится о мерах, которые необходимо осуществить для координации работы по противодействию коррупции с другими странами и организациями. При этом также ставится задача обеспечить меры по информированию международных организаций, занимающихся борьбой с коррупцией и органов иностранных государств о действиях, принимаемых Россией в сфере противодействия коррупции. То есть на момент 2010 года предполагается широкое сотрудничество на международном уровне в сфере борьбы с коррупцией со сторонними организациями и странами. Более того, можно предположить, что Россия заинтересована в том, чтобы показать международному сообществу ведение активной антикоррупционной кампании внутри страны, а также готовность сотрудничества в общемировых практиках и вопросах препятствию борьбы с коррупцией.
Тринадцатый пункт поручает Министерству образования и науки, совместно с Министерством Иностранных Дел изучить опыт зарубежных государств в области противодействия коррупции в образовательных программах и подготовить соответствующий доклад для Совета по противодействию коррупции. Это затрагивает сразу две, отмеченные ранее, направленности национального плана 2010 года - направленность на просвещение в сфере противодействия коррупции и направленность на применение международного опыта. То есть, признание собственной антикоррупционной базы недостаточной и готовность перенимать успешные практики других государств.
Четырнадцатый пункт направлен к полномочным представителям Президента в федеральных округах. Им ставится задача проанализировать меры, которые принимаются органами местного самоуправления для противодействию коррупции. При этом, отмечается, что особое внимание необходимо уделить мерам по устранению факторов, которые способствуют появлению бытовой коррупции. На них возлагается обязанность отчитаться о результатах работы перед Советом по противодействию коррупции. Мы можем сделать вывод, что особое внимание уделяется исполнению рекомендаций и указаний по воспрепятствую коррупции на местах. Предпринимается попытка выстроить вертикальную модель контроля за действиями, предпринимаемыми для борьбы с коррупцией.
Заключительный пятнадцатый пункт обращен к Совету при президенте по противодействию коррупции. В нем поручается рассмотреть возможность создания форума, на котором бы осуществлялось обсуждение вопросов мониторинга коррупционной активности и её предотвращения. Также поручается внести предложение по координации органов исполнительно власти и других акторов по выполнению международных договоров по противодействию коррупции. Мы видим, что поднимается вопрос о том, как именно мониторить коррупционные схемы в нашей стране. Это говорит о том, что на тот момент слаженной и выверенной системы по отслеживанию и пониманию коррупционных преступлений и их профилактики не существует. Второй момент, что мы, опять же, видим подтверждение того, что Россия заинтересована в международном сотрудничестве по вопросам противодействия коррупции.
Выводы по национальному плану 2010 - 2011 года
Подводя итоги, национальный план по противодействию коррупции 2010-2011 годов ставит перед собой достаточно широкий спектр конкретных задач. Это отличает его от самого первого нацплана, который носил общий и декларативный характер и не предполагал механик. Первое, что мы можем отметить - это косвенное признание того, что существующая в стране ситуация говорит нам о том, что есть множество возможностей для коррупции, поскольку ни на уровне государственных органов, ни на уровне общества нет четкого понимания проблемы коррупции и возможности противодействия ей. Мы видим, что дается множество указаний по обучению и просвещению, как среди государственных органов, так и в обществе. Этот план несет в себе посыл антикоррупционного образования для всех акторов общества. Исключением являются лишь силовые органы, от которых не требуют обучения и переквалификации в соответствии с новыми разработками антикоррупционного законодательства. Данный вопрос отдается на откуп самим правоохранительным органам, что создает возможность того, что те, кто ответственен за преследование коррупционеров, а также предотвращению коррупционных преступлений, могут не обладать достаточной компетенцией для того, чтобы предпринять соответствующие действия. Стоит отметить, что среди силовых ведомств, ключевую роль в сфере борьбы с коррупцией занимает прокуратура. Исходя из данного национального плана, основной актор в его реализации и реализации всей антикоррупционной стратегии России играет Совет при президенте Российский Федерации по противодействию коррупции. Почти все упомянутые в тексте национального плана ведомства должны отчитываться о проделанной работе именно перед этим органом. Что касается открытости, то план явно ставит своей целью повышение прозрачности государственных органов и решений для граждан страны. Это прослеживается во многих пунктах плана. Планируется создание открытых баз, участие сторонних общественных организаций в мониторинге возможных коррупционных лазеек, а также в Совет по противодействию коррупции входят представители общественности. Отдельно стоит сказать, что план подразумевает широкую международную кооперацию в сфере противодействия коррупции. Также признается успешность и необходимость перенимать Западные практики, как отдельных стран, так и конвенции по противодействию коррупции.
2. Национальный план по противодействию коррупции 2012-2013
В этом плане содержится множество конкретных указаний для выполнения, состоит он из 19 пунктов. По его форме можно сказать, что очертился круг самых явных проблем в сфере антикоррупционной политики, которые данный план ставит перед собой целью решить.
Первый пункт направлен к правительству и к Совету при Президенте по вопросам противодействия коррупции. С самого начала остро ставится вопрос конфликта интересов. К 2012 году стало очевидно, что это - одна из самых неразработанных проблематик в коррупционных сферах на всех уровнях государственной власти. Само понимание сути конфликта интересов появилось в российском правовом поле и сознании очень поздно. Однако ущерб, который это наносит колоссален. Ставится задача как можно более тщательно определить понятие конфликта интересов и выработать эффективные механики для противодействия этой проблеме. В этом пункте также говорится о необходимости проведение повышения квалификации среди государственных служащих, которые ответствены за борьбу с коррупцией. Мы видим, что различные аспекты коррупции все еще остаются не до конца понимаемыми и регулируемыми со стороны отвечающих за это государственных служащих. Есть запрос на обучение ответственных за борьбу с коррупцией, так как, очевидно, выявились новые аспекты антикоррупционной деятельности.