4. Национальный план по противодействию коррупции 2016-2017
Это актуальный план, который действует сейчас. По своей структуре он не изменился. Он также является перечнем поручений и рекомендаций, отражающих запросы, существующие в сфере противодействия коррупции.
Первый пункт направлен на правительство Российской Федерации. Ему поручается осуществить мониторинг того, как предпринимаются и осуществляются меры по предотвращению конфликта интересов. Также поручается предпринять действия по повышению эффективности мер, направленных на урегулировании проблемы конфликта интересов. Мы видим, что на первый план снова выходит проблема конфликта интересов.
Ставится задача разработки специализированного ресурса по вопросам реализации положений федеральных законов в сфере противодействия коррупции. Вопрос о создании такого рода ресурсов уже поднимался в предыдущих планах, но, как видно из этого плана, задача не была реализована. Помимо этого, поднимается уже более предметно вопрос компетенции лиц, ответственных за реализацию антикоррупционной политики. Поручается проведение ежегодного повышения квалификации служащих, участвующих в противодействии коррупции.
Однако, меры, которые будут предполагать данное положения и источник компетенции не указывается. То есть, признается проблема существующей компетентности, однако нет четкого механизма того, как именно эта проблема должна разрешаться. Поручается продолжать внедрять специализированную программу, с помощью которой осуществляется сбор информации о государственных служащих, а именно справок о доходах, расходах, об имуществе. Очень важно подчеркнуть, что это поручается делать в соответствии с положением о защите государственный тайны. То есть открытое агрегирование информации, которая может свидетельствовать о коррупционных преступлениях, предполагающаяся в предыдущих планах быть публичной для общественности, теперь, очевидно будет собираться в закрытом режиме. Отход от принципов публичности и прозрачности негативно влияет на противодействие коррупции, так как система замыкается сама на себе. Поручается подготовить предложения по усовершенствованию этических основ госслужбы. Причем указывается, что осуществить это необходимо совместно с научным и гражданским сообществом.
Следовательно, существующие этические кодексы и нормы недостаточно эффективны. В очередной раз поручается обеспечить проведения социологических исследований для выявления уровня коррупции в стране. Однако важно подчеркнуть, что, в отличии, от двух предыдущих двух планов нет поручения провести социологический опрос об эффективности применяемых мер. Мы можем заключить, что от механизма обратной связи решено было перейти к механизму простого измерения уровня коррупции в стране. Поручается обеспечить эффективность деятельности группы по вопросам совместного участия органов государственной власти и бизнес сообщества в противодействии коррупции и реализации хартии российского бизнеса. В предшествующих планах, была более детальная конкретизации мер и механизмов, которые необходимо применить для кооперации с бизнесом по вопросам противодействия коррупции. Совместно с Генеральной прокуратурой поручается разработать методические рекомендации для лиц, которые уволились с госслужбы и устраиваются на новую работу.
Данная проблематика появляется впервые. Это означает, что выявлена ещё одна проблемная зона, которая может быть одним из коррупциогенных факторов. При этом стоит отметить, что помощь в разработке рекомендации должно осуществить силовое ведомство. Безусловно это оказывает влияние на характер и проработанность рекомендаций, которые будут разработаны, создавая риски для недостаточной проработанности и применения соответствующих рекомендаций. В этом же подпункте поручается разработка и других общих рекомендаций, включая вопрос конфликта интересов, а также юридической ответственности за допущение конфликта интересов. Мы видим, что просветительская и образовательная сфера противодействия коррупции сильно завязана на силовых структурах.
В следующем подпункте поручается на базе Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации провести исследования, касательно различных аспектов противодействия коррупции. Мы снова наблюдаем, что без конкурсной системы вопрос исследования коррупции отдается конкретному образовательному учреждению. Это противоречит принципу конкуренции и несет большое количество рисков. Поручается, совместно Генеральной прокуратурой унифицировать антикоррупционные стандарты для сотрудников государственных компаний и фондов, созданных на основе федеральных законов. Очевидно, что проблема с коррупцией в структурах, имеющих отношение к государству остается. Поручается предоставить предложения о совершенствовании правового регулирования вопрос, касающихся государственных закупок. Сфера государственных заказов и закуп является одной из самых коррумпированных. Появляется запрос на её улучшение, но опять же это делается не с помощью привлечения специалистов в данной области, международных экспертов или негосударственных организаций, а совместными усилиями генеральной прокуратуры и правительства.
Второй пункт плана направлен Руководителю Администрации Президента и к Совету по противодействию коррупции. Им поручается рассмотреть вопросы конфликта интересов, финансового аудита в федеральных госорганах, обращения госимущества, откатов, хищения денежных средств. По представленному перечню проблем, мы видим, какие именно риски и проблемы поднимаются в вопросах противодействия коррупции. Также поручается провести проверки организации деятельности по профилактике коррупции в госкомпаниях. Мы видим, что вопрос государственных компаний является одним из важнейшим в данном плане. Перед множеством акторов ставятся задачи по контролю за этими компаниями и возможностям повышения эффективности антикоррупционных механизмов для этих компаний.
Третий пункт направлен к Генеральной прокуратуре. Ей поручается провести проверки федеральных государственных органов на предмет соблюдения правовых норм по противодействию коррупции. Также ей поручается провести проверку соблюдения уволенными или покинувшими свой пост госслужащими ограничений, накладываемых на них в соответствии с законодательством. Стоит отметить, что мы снова видим акцентирование на данной проблематике, не упоминавшийся ранее в планах по противодействию коррупции. Помимо этого поручается провести проверку соблюдения субъектами Российской Федерации требований законодательства по предотвращению и профилактике коррупционных правонарушений. Проблема «на местах» остается и в данном плане. Однако ей уделено гораздо меньше внимания, как в требованиях к правительству, так и в поручениях к Генеральной прокуратуре.
Поручается проверить соблюдение государственными и муниципальными служащими положений о конфликте интересов. В следующем подпункте поручается вместе с МИДом обеспечить участие страны в функционировании механизма мониторинга Конвенции ООН против коррупции. Стоит подчеркнуть, что в этом национальном плане предполагается гораздо меньшее взаимодействие Генеральной прокуратуры с международными институтами в вопросах противодействия коррупции. Ещё одной задачей является подготовить вместе с МИДом, Министерством юстиции и Федеральной службой по финансовому мониторингу предложения, об определении органа, в задачи которого будет входить выявление, арест и возвращение из иностранных юрисдикций активов, полученных в результате коррупции. Существующая система осуществления данной деятельности, как видно из поручения недостаточно эффективна и вероятно, существует путаница, в чей зоне ответственности находятся соответствующие задачи. Четвертый пункт направлен к Генеральному прокурору. Ему поручается при докладе парламенту и президенту особенно уделить внимание проблеме коррупции. Это поручение неизменно на протяжении последних трех планов.
Пятый пункт направлен на руководителей государственных органов, руководителей субъектов федерации, председателя ЦБ и руководителям государственных фондов. Им поручается, совместно с организациями, занимающимися противодействием коррупции, комплекса разъяснительных мер по соблюдению мер в сфере противодействии коррупции. Примечательно, что такой же пункт был и предыдущем плане. Это свидетельствует, что меры разработаны не были, а так как задача не конкретизируется и остается в таком же виде, нет предпосылок для того, чтобы она была осуществлена и в рамках этого национального плана. Также ставится задача по продолжению формирования среди служащих вышеперечисленных акторов негативного отношения к коррупции. Меры, которыми это должно быть осуществлено также не указываются. Можно сделать вывод, что вышеописанные задачи носят общий характер и детализации для более эффективно осуществления не подвергались.
Шестой пункт поручает подготовить доклад для правительства о задачах, поставленных в предыдущем пункте.
Седьмой пункт поручает правительству подготовить сводный доклад по исполнению пункта 5 для Совета по противодействия коррупции. На основе двух вышеописанных пунктов мы видим, что несмотря на то, то пункт 5 остался практически неизменных с предыдущего национального плана, введена механика двойного контроля. Это означает, что проблема, которая была выявлена в предыдущем нацплане осталась в таком же состоянии по прошествии двух лет. Соответственно для того, чтобы были осуществлены позитивные подвижки в этом вопросе, вводится система отчетности. На этом примере мы видим, какие механизме применяются в случае заинтересованности в решении какой-либо проблемы в сфере коррупции. Итого это уже второй механизм, который мы встречаем в системе национальных планов. Первый - это детализация поставленных задач, второй - выстраивание иерархичного механизма контроля.
Восьмой пункт направлен к руководителям федеральных органов. Им поручается разработать меры для улучшения противодействия коррупции в организация, созданных для выполнения целей, поставленных перед федеральными органами. Мы видим ситуацию, когда структуре поручается создание мер по повышению собственной эффективности. Такая практика имеет очень много рисков, так как осуществление контроля происходит непосредственно от того, кого обязывают эти меры осуществлять.
Девятый пункт направлен к руководителям субъектов. Им поручается обеспечить следование нормативным актам, направленным на усовершенствование противодействия коррупции. Этот подпункт также перекочевал из предыдущего национального пункта. Сама формулировка того, что исполнительная власть должна обеспечивать исполнение законов, показывает, что остались проблемы с обеспечением исполнения соответствующих нормативно-правовых актов. Так как, в целом такая задача стоит перед руководителями субъектов по умолчанию, однако, то, что на нее обращается дополнительное внимание свидетельствует о существовании проблемы. Также поручается взаимодействовать с органами местного самоуправления в вопросах противодействия коррупции. Это показывает, что такое взаимодействие либо не осуществляется, либо осуществляется на недостаточно высоком уровне.
В целом, очень подпунктов поручают повысить эффективность антикоррупционной деятельности в субъектах. Причем, многие положения дублируют друг другу, например, обеспечение исполнения норм антикоррупционного законодательства подразумевает под собой обеспечение норм, касающихся конфликта интересов, однако это выделено в отдельный подпункт. Все это дает нам возможность заключить, что проблема осуществления антикоррупционной политики «на места» остается острой и даже подвергается большему вниманию, чем в предыдущем плане, где на ней также был сделан акцент.
Десятый пункт также направлен на руководителей субъектов. Им поручается представить полпредам Президента доклады о предпринятых мерах в сфере противодействия коррупции. Из этого следует, что ситуации с субъектами требует дополнительных форм контроля, что говорит о глубине коррупционных проблем в регионах страны.
Одиннадцатый пункт направлен к полпреду Президента в Уральском федеральном округе. Он должен организовать проведение конференции по актуальным вопросам реализации государственной политики Российской Федерации в сфере противодействия коррупции. Сделать это на базе двух образовательных учреждений - Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и Уральского государственный юридический университета. Опять предпринимаются действия в научно-просветительской сфере на базе заранее выбранных университетов. В отсутствии проведения конкурса и каких-либо механизмов конкуренции. Так как эта тенденция сохраняется на протяжении трех планов по противодействию коррупции, можно утверждать, что имеет место лоббирование интересов конкретных образовательных учреждений.
Двенадцатый пункт направлен к МВД. Ему поручается множество задач связанных с предотвращением хищения государственных средств во всех формах. Отдельно подчеркивается необходимость предпринять такие меры относительно проведения Чемпионата Мира по футболу 2018 году. Примечательно, что относительно Олимпиады в Сочи в 2014 году специальных поручений не давалось. Также отдельно выделяются поручения по предотвращению хищений в сфере ЖКХ. Помимо этого поручается предпринять меры для борьбы с «откатами» и с преступлениями коррупционной направленности в государственных компаниях. Стоит отметить, что все вышеописанные пункты итак входят в зону ответственности МВД. Отдельный пункт в национальным плане, в котором выделены приоритетные сферы, в которых ведомство должно противодействовать коррупции, говорит о том, что структура работала недостаточно эффективно по данным направлениям.
Тринадцатый пункт направлен на МИД. Ставятся задачи по международному участию России в антикоррупционных международных мероприятиях. При этом конкретизируются, в отличии от предыдущего плана не западные мероприятия, а например саммит АТЭС и участие в деятельности группы по противодействию коррупции стран БРИКС. Мы видим, что смещаются ориентиры в международном сотрудничестве. Если раньше это был, в основном, Западный мир, то теперь есть смещение в сторону сотрудничества со другими странами, уровень коррупции которых значительное выше.
Четырнадцатый пункт направлен на Министерство Юстиции. Ему поручается анализ вопроса целесообразности увеличения наказания за внесение ложных сведений в отчетность организаций. Поднятия вопроса об усиления наказания говорит о том, что существует проблема в данной сфере и рассматриваются различные механизмы её решения. Также поручается, совместно с прокуратурой, предложения о внесение в УК возможность прокурору предъявлять иски в защиту государственных унитарных предприятий и муниципальных образований.
Пятнадцатый пункт направлен к председателю Центрального банка и руководителям фондов, созданных на основе государственных законов. Как и в предыдущем плане им поручается на своих заседаниях выработать меры по совершенствованию осуществления антикоррупционной деятельности в рамках указанных организаций. То, что данное поручение повторяется в дословном виде говорит о том, что данные поручения были осуществлены недостаточно эффективно. При этом новых механизмов отчетности не появляется, как и более детальных рекомендаций.
Шестнадцатый пункт рекомендует руководителям Татарстана обеспечить проведение научно-практических конференций по противодействию коррупции. При этом не указывается никаких конкретных площадок, на базе которых они должны быть проведены. С чем связана такая рекомендация к Татарстану неясно, но присутствуют формальные признаки лоббизма.
Семнадцатый пункт рекомендует компании «Росатом» в содействии с другими государственными компаниями проводить мероприятия по повышению квалификации лиц, ответственных за противодействие коррупции. Также поручается выработать меры, которые позволят повысить эффективность мер по противодействию коррупции. Также рекомендуется уделить особое внимание минимизации рисков в дочерних компаниях в вопросе применения к ним антикоррупционного законодательства. Мы видим подтверждение того, что проблема коррупции в государственных корпорациях является одной из важнейших в это нацплане.