Пятый пункт направлен, в основном, к руководителям федеральных органов исполнительный власти, а также к руководителям субъектов федерации и фондам РФ, созданным на основании федеральных законов. Одной из важнейших задач обозначается формирование отрицательного отношения к коррупции со стороны служащих и работников всех уровней перечисленных органов и структур. Механики и поручений о том, как именно должно осуществляться такое формировании не представлено. В каждом плане по противодействию коррупции, мы видим одной из задач - формировании отторжения к коррупционным взаимодействиям. Однако, это остается на уровне общей задачи, без какой-либо механики исполнения. Также поручается провести необходимые разъяснения по поводу антикоррупционных норм, таких как: правила дарения подарков и вопрос об обещании дачи взятки. Мы видим, что почти всем органам, которые могут иметь непосредственное влияние не людей, занятых на государственной службе или в государственных структурах, поручается контроль над появившейся норме о дарении подарков. Складывается впечатление, что такая проработка говорит о реальной заинтересованности руководства в соблюдении данной нормы. Другие же положения, напротив, носят декларативный характер и не регламентируются столь четко.
Шестой пункт обязывает акторов, перечисленных в пункте 5, предоставить отчеты по осуществлению задач, поставленных там. Опять можно наблюдать тщательную проработку и создания ряда механизмов контроля, призванных обеспечить исполнения вышеописанных положений.
Пункт номер семь направлен на полпредов президента в федеральных округах. Им поручается проводить надзор за исполнением государственными и муниципальными служащими антикоррупционных положений. Также им поручается консультировать их по поводу антикоррупционных положений. Мы видим, что создается дополнительный инструмент контроля за региональными властями, что говорит о том, что проблема коррупции среди достаточно сильно распространена.
Восьмой пункт направлен к высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации. Они должны принять меры по закреплению на региональном уровне запретов и ограничений, которые вводятся для противодействия коррупции. Также им поручается увеличить надзор за работой о противодействию коррупции в муниципальных органах. Помимо этого в их задачи входит выработка и принятие мер по предупреждению коррупции в сторонних организациях, которые были созданы для того, чтобы обеспечивать деятельность органов государственный власти. Мы снова наблюдаем, что вводится дополнительные механизмы контроля за тем, как на местах исполняются положения антикоррупционных норм. Однако, четко прописанных требований нет и многое остается лишь ну уровне общего задавания вектора.
О результатах работы должно быть сообщено полпредам, в форме доклада.
Девятый пункт поручает полпредам обобщить информацию, которые они получат от руководителей региональных властей, согласно пункту 8. А затем, предоставить ее в обобщенном виде Совету по Противодействию коррупции. Мы видим, что создается некая вертикальная система контроля, которая ставит своей целью обеспечения максимально эффективно внедрения антикоррупционных положений. При этом, система выстроенная вокруг внедрения антикоррупционных положений на местах, является уникальной для систем национальных планов. Дело в том, что ранее, тем, кому поручалось провести какие-либо мероприятия по осуществлению внедрения антикоррупционных норм или по осуществлению мониторинга за применением положений, направленных на противодействие коррупции, отчитывались напрямую тем органам, которые, по итогу отвечал за этот вопрос. Тут же мы видим выстраивание двухуровневой системы, когда региональные власти должны отчитаться перед полпредами, а полпреды, в свою очередь, отчитываются уже перед Советом по Противодействию с Коррупцией.
Десятый пункт направлен к Генеральному прокурору Российской Федерации. В нем снова повторяется положение предыдущего плана о том, что во время доклада перед палатами парламента, необходимо уделить вопросам о противодействии коррупции особое внимание. Отдельным подпунктом генпрокурору поручается проверить соответствие регионального законодательства в сфере противодействия с коррупцией федеральном законодательству. Мы видим, что тема регионального противодействия коррупции является одной из основных в это национальном плане по противодействию коррупции. На всех уровнях поручаются действия по улучшению ситуации именно с этой проблемой.
Одиннадцатый пункт направлен к Генеральной прокуратуре. Она должна провести проверку большинство государственных фондов на предмет коррупционной составляющей. Это и фонд медицинского страхования, и фонд социального страхования, и «Ростехнологии» и так далее. Это первый раз в национальных планах поручается непосредственная проверка конкретных организаций и структур. В целом, это говорит о том, что в рамках собственных действий генпрокуратура проводит недостаточно эффективные проверки, поэтому её направляют осуществлять эти самые проверки через национальный антикоррупционный план. Опять же мы видим, что достаточно важный спектр задач по осуществлению антикоррупционной деятельности отдается на откуп силовикам, причем дополнительного обучения или контроля за квалификацией сотрудников ведомства, так же как и в предшествующих планах, не предусмотрено. Совместно с различными государственными структурами генеральной прокуратуре поручается повысить уровень надзора в сфере противодействия коррупции. Помимо этого ведомству поручается проведение проверки состояния финансовой дисциплины в образовательных учреждения РФ.
Данный подпункт является неожиданным. Дело в том, то в рамках своей деятельности генеральная прокуратура, в целом, осуществляет контроль за соблюдением антикоррупционного законодательства. Когда же требование какого-либо рода проверки появляется в плане, это говорит о том, что ситуация является исключительной и нужно к ней особое внимание. Ранее тема коррупции в образовательных учреждениям в национальных планах не поднималась. Также есть подпункт, который указывается на необходимость обеспечения участия России в функционировании механизма мониторинга Конвенции ООН по противодействию коррупции в деятельности государств против коррупции. Мы снова видим, то международное сотрудничество отмечается, как важная деталь системы противодействия коррупции.
Двенадцатый пункт направлен Генеральную прокуратуру, СК и МВД. Им поручается разработать характеристику откатов при исполнении государственных или муниципальных заказов. Неочевидно, почему силовые органы исполнительной власти должны разрабатывать характеристику такого явления, как откат. Это решение кажется странным, потому что неясно, насколько они обладают компетенцией для того, чтобы это сделать. То есть мы снова видим потенциально рискованную меру. На основе разработанных мер из предыдущего подпункта поручается разработать и внедрить систему мер по предотвращению «откатов». Ну опять же, меры разрабатываются исполнительной структурой. Обычного такого рода вещи разрабатываются на уровне специализированных организаций или советов. Тут же все отдается на откуп силовым структурам.
Тринадцатый пункт направлен к СК, МВД, Генпрокуратуре и ФСБ. Ведомствам поручается провести анализ практики уголовного преследования по уголовным делам коррупционной направленности. Опять же общие слова, без какой-либо конкретики и поручений.
Пункт номер четырнадцать направлен к МВД. Ведомству поручается провести комплекс мер, направленных на защиту бюджетных средств выделяемых на целевые программы. Речь идет и о крупных инвестиционных проектах, и о, например, о подготовке к проведению чемпионата мира по футбола 2018 года. Опять же характер и состав этих мер отдается полностью на откуп МВД, что вызывает большие риски в плане осуществления действий по противодействию коррупции в этих крупных бюджетных проектах. Отдельным подпунктом поручается вместе с СК РФ разработать меры по улучшению взаимодействия в сфере борьбы с налоговыми преступлениями. Очевидно, что это показывает присутствие некоторые проблем в осуществлении деятельности в данной сфере, а точнее во взаимодействии структур в рамках этой проблемы.
Шестнадцатый пункт направлен к Министерству Юстиции РФ. Поручается обеспечить принятие дополнительных мер по осуществлению исполнения приговоров о назначении штрафов за преступления в сфере коррупции. В прошлом плане также стоял вопрос о том, что необходимо улучшить исполнение такого типа судебных решений. В этом плане более детально описываются меры, которые необходимо предпринять для решения данной проблемы. В частности, поручается усовершенствовать системы мониторинга таких судебных решений и их исполнений. Также ставится задача усовершенствовать деятельность по поиску имущества, которое может быть использовано для выплаты таких штрафов, то есть исполнения судебных решений. В целом, мы видим, что процесс решения обозначающихся проблем очень долог. То есть это уже второй план, в котором обозначается данная проблема, при этом конкретных действий, которые необходимо предпринять, на данном этапе не разработано.
Семнадцатый пункт направлен ко многих акторам и построен вокруг проблемы коррупции в сфере ЖКХ и высшего профессионального образования. Так МВД, СК и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства должны провести комплекс мероприятий и мер воспитательных и просветительских мер по объяснению ответственности за коррупционные преступления. Опять поднимается вопрос просвещения и тут остаются те же проблемы, которые мы наблюдали и в предыдущих национальных планах. Нет четкого понимания того, как именно должна вестись такая деятельность, поэтому не навязываются конкретные механизмы осуществления данной деятельности. Такое же поручение относительно образовательной сферы дается Министерству образования и науки, в кооперации с МВД и СК. Проблема та же. Никаких конкретных мер, которые должны быть предприняты, а так же мероприятий, направленных на выработку таких мер не описано. Также Генпрокуратуре и СК отдельно поручается провести проверки в обозначенных сферах на предмет коррупционных нарушений, с целью их выявления.
Восемнадцатый пункт направлен к Управлению Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции. Надо отметить, что это отдельный орган, который был создан в 2013 году указом президента Владимира Путина. Данное управление является специализированным органом по противодействию коррупции, которое подчиняется напрямую президенту и имеет очень широкие полномочия, в рамках которых может осуществлять антикоррупционную деятельность. Управлению поручается широкий спектр задач, начиная от проверки организации работ по противодействию коррупции в различных компаниях и государственных структур, заканчивая ведением обучения и разъяснительных работ для федеральных государственных органов. Также поручается создать единую систему мониторинга эффективности антикоррупционных мер. В целом, складывается впечатление, что Управление станет одной из главных структур, курирующей антикоррупционную деятельность в России. Более того, структура и спектр задач напоминает так называемые anti-corruption preventive bodies, создания которых постулируется необходимым условием для осуществления противодействия коррупции в Конвенции ООН по противодействию коррупции.
Девятнадцатый пункт направлен к военным, а именно к федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству. Ей поручается внедрение мер по противодействию коррупции и принимать участие в международной кооперации по вопросам коррупции в сфере обороны. Важно обратить внимание на формулировку «внедрение мер», а не, как мы это видели в других пунктах «усиление, усовершенствование». Это означает, что было выявлено большое количество коррупционных проблем в оборонной сфере. Однако, краткость поручения, отсутствие деталей, а также отсутствие поручений к другим акторам по вопросу коррупции в данной сфере говорит нам о том, что нет планов по резкому и кардинальному разрешению проблеме в оборонных структурах.
В двадцатом пункте идет обращение к государственным фондам. От них требуется ввести в практику совещаний постановку вопроса о коррупционных проблемах и мерах необходимым или пред принимающихся для их разрешения. Можно отметить, что с каждым новым планом количество акторов, на которых направленны его положения, неуклонно расширяется. То есть тенденция к расширению внедрения механизмом противодействия коррупции
Пункты с 21го по 25 носят рекомендательный характер.
Двадцать первый пункт направлен на два образовательных учреждения. Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации рекомендуется создать и укомплектовать подразделение, которое будет заниматься разработкой и актуализацией учебных программ по противодействию коррупции. Как мы видели раньше именно это образовательное учреждение должно заниматься методическим обеспечением просвещения в сфере противодействия коррупции. Из данного пункта становится понятно, что на тот момент у этого учреждения не существовало базы для осуществления данной деятельности. Это ставит вопрос о том, каким образом вышло, что без конкурса и отбора было выбрано учреждение, у которого даже не существует базы под осуществление тех задач, которые перед ним ставится. При этом, просвещение - это важнейшая часть антикоррупционной деятельности. Второе образовательно учреждение - это Институт философии и права Уральского отделения Российской академии наук. Ему рекомендуется провести ряд конференций и рассмотреть на них ряд вопросов в сфере противодействия коррупции. Данное учреждение также выбирается без конкурса и проведения какой-либо открытой оценки его возможностей для осуществления такого рода мероприятий.
Пункты с 22 по 25 носят общий рекомендательный характер для различных организаций и профессиональных объединений. Им декларируется необходимость осуществления антикоррупционных мероприятий и взаимодействия для создания антикоррупционной среды.
Выводы по национальному плану 2014 - 2015 года
Круг проблем, который обозначается в данном плане, значительно расширяется. Очерчиваются конкретные сферы, которые были упущены в предыдущих планах. Очень явно выделяются проблемы в осуществлении антикоррупционных положений и законодательства на местах. Также большое внимание уделяется проблемам в сфере ЖКХ и государственных фондов. Снова делается акцент на необходимости осуществлении процедур антикоррупционного просвещения, однако, пункты касающиеся этой сферы не отличаются глубокой проработкой и конкретизацией задач. Отдельная проблема - это возложение функции создания и внедрение методических материалов по противодействию коррупции на конкретное образовательное учреждение, без проведение конкурса. Это является само по себе коррупционным действием, но помимо этого это снижает эффективность мер, направленных на просвещение, так как, в отсутствии конкуренции не выбирается тот актор, который мог обеспечить лучший результат.
Более того, отсутствие конкуренции снижает мотивацию у выбранной структуры работать максимально эффективно. Стоит отметить, что данный план является во многом контролирующем по отношению к мерам и запросам, которые были изложены в предыдущем. Множество поручений связаны именно с необходимостью оценить эффективность мер, порученных в национальном антикоррупционном плане 2012-2013 годов. Большое внимание уделяется силовым структурам. Помимо осуществления исполнения норм законодательства и привлечения к ответственности преступников, силовым ведомствам ставится ряд задач по разработке норм и механик превенции коррупции, что выглядит странно, так как такого рода задачи редко ставятся перед силовыми структурами. Запрос на международное сотрудничество уменьшается по сравнению с предыдущими планами, однако остается на высоком уровне. Существует сильное уменьшение запроса на участие негосударственных организаций и представителей общественности в процессах разработки и модернизации нормативно-правовых актов в сфере противодействия коррупции.
Это негативная тенденция, так как гражданские институты, участвующие в анализе коррупционных сфер является необходимым условием для эффективного противодействия коррупции. План 2014-2015 года является в большей степени реакционным. Помимо этого мы видим, что многие проблемы, затронутые ещё в предыдущих планах, оставлены на таком же, как и ранее уровне разработки. Например, вопросы защиты заявителя, лоббизма, конфликта интересов, декларировании доходов. Отсутствие более детальной проработки, осуществление которой фигурировало в предыдущем плане, говорит либо об отсутствии запроса на разрешение данных проблем, либо о невозможности этого сделать. Отдельно стоит упомянуть фигурирование в плане управления по противодействию коррупции. Из плана видно, что данная структура позиционируется, как важный актор в антикоррупционной политике. Появление такого органа и закрепление планом за ним широкого спектра задач является важным шагом по созданию специализированного органа, которые независимо от других структур осуществляет меры по противодействию коррупции.