Второй пункт направлен только к правительству Российской Федерации. В нем даются четкие указания действия, которые необходимо совершить за охватываемый планом период для повышения эффективности противодействия коррупции. Это включает в себя внедрение контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок, а также введение ограничений на сделки, совершаемыми между государством и коммерческими структурами, где на руководящих позициях работают родственники руководителей государственных структур. Четкость и конкретика в постановке данных задач говорит о том, что государство нашло потенциально коррупциогенные сферы и пытается их отрегулировать. Правительству также поручается внести предложения по распространению антикоррупционных практик, применяющихся для государственных служащих на руководителей Пенсионного Фонда, Фонда социального страхования и других структур создающихся на основе федеральных законов. Можно говорить о том, то есть понимание того, что коррупционные составляющие присутствуют не только в сфера государственного управления, но и во всех сферах и органах, в которых есть госучастие.
Также поручается создать нормативный акт, которые будет регламентировать получение подарков для лиц, которые вовлечены в структуры с государственным участием и непосредственно для государственных служащих. То есть мы видим, что обозначилась ещё одна коррупционная среда, которая ранее не подлежала столь тщательному правовому регулированию. Ещё одним поручением является создать меры по эффективной обратной связи со стороны населения для улучшения надзора за коррупционной сферой и возможности её улучшения. Мы снова сталкиваемся с тем, что подчеркивается роль общественности в антикоррупционных процессах, которые должны улучшить ситуацию в этой сфере в стране. Но при этом стоит отметить, что это поручение говорит о том, что такого механизма не было создано ранее, хотя такое требование было и в предыдущем национальном плане по противодействию коррупции. Или же существующие и созданные механизмы неэффективны. От правительства также требуется внедрить использование компьютерные программы в деятельность кадровых служб, ответственных по профилактике коррупции.
Это поручается сделать для мониторинга возможности появления конфликта интересов между членами семей. Опять же мы видим, что проблема конфликта интересов является одной из важнейших в данном антикоррупционном плане. Снова поручается внедрение конкретной механики для профилактики появления конфликта интересов. Поручается обеспечить финансирование мероприятий по разработке и созданию технологий и механик для повышения прозрачности при принятии нормативно-правовых актов на всех уровнях государственной власти. Очерчивается проблема того, что не удалось добиться необходимого уровня открытости, при принятии таких решений. Ведь, как мы помним, повышение открытости при принятии законов было одним из пунктов предшествующего национального плана, на выполнение которого было выделено два года.
То есть, на момент 2012 года выходит, что остается проблема закрытости при принятии решений о внедрении новых нормативно-правовых актов, как на федеральном, так и на муниципальном уровне. Также есть поручение унифицировать размещение и наполнение разделов сайтов федеральных государственных органов, посвященных вопросам противодействия коррупции. Помимо этого дается поручение провести социологические исследования среди всех слоев населения всех территорий Российской Федерации с целью оценить уровень коррупции, а также эффективность антикоррупционных мер. Надо отметить, что такая по своему масштабу задача ставится впервые с момента внедрения системы антикоррупционных планов. Раньше оценка проблемы возлагалась на плечи либо отдельных органов, либо экспертов. Очевидно, это не позволило сделать вывод о реальном масштабе проблемы, и, теперь с опорой на население предпринимается попытка определить уровень коррупции о восприятие антикоррупционных мер. То есть, мы снова видим попытку опираться на общественность в ходе антикоррупционной борьбы. Помимо этого поручается выделить гранты для общественных организаций и СМИ, которые занимаются формированием общественного мнения о неприятии к коррупции. Можно сделать вывод, о понимании системности проблем и попытке использовать не только государственные ресурсы. В целом, из этого плана следует, что основной массив задач, как конкретных, так и задающих дальнейшее направление в этом плане ложится на правительство.
Третий пункт обращен к Руководителю Администрации Президента и к Совету по противодействию коррупции. В целом, ставится задач отрефлексировать осуществленные меры, которые предпринимались в прошедшие два года, а также продумать варианты воплощения новых проблем, которые были выявлены в ходе антикоррупционной деятельности, таких как вопрос конфликта интересов и совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере антикоррупционного законодательства. Стоит отметить два момента. Первый - отдельно ставится вопрос об эффективности антикоррупционных мер относительно органов государственной власти, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ. Также ставится задача разработать механизм по повышению их эффективности. Это говорит о том, что данный регион является проблемным и определен, как одно из направлений, требующее немедленного вмешательства в сфере антикоррупционной деятельности. То есть, как и в предыдущем плане, есть явное свидетельство о проблемах с исполнением антикоррупционных программ, закрепленных на федеральном уровне, на местах. Второй важный момент, это постулирование того, что необходимо продолжить деятельность, направленную на соответствие Конвенции ООН по противодействию коррупции. То есть мы видим, что признается необходимость поддерживания и заимствования международного опыта для противодействия коррупции. Также поручается подготовить образовательные программы для школьников и студентов, которые бы формировали мировоззрение непринятия коррупции.
В прошлом плане мы видели, что соответствующие поручения были направлены на вузы, примем юридической направленности. Теперь же очевидно, что есть понимание необходимости антикоррупционного просвещения на всех образовательных уровнях. Помимо этого, требуется, чтобы были включены антикоррупционные программы для семинаров среди высших должностных лиц по приоритетным социально-экономическим вопросам. То есть вопрос просвещения в этом плане стоит очень остро и распространяется почти на все этапы формирования общества, а также специализировано выделяется для государственных лиц, которые отвечают за вопросы, связанные с наибольшими коррупционными рисками. Поручается также организовать совещание со всеми общественными организациями, осуществляющих антикоррупционную деятельность. В рамках которого должен быть поставлен вопрос возможностях увеличения неприятия коррупции в обществе. Общественность продолжает играть важную роль в осуществлении антикоррупционной политики. Последние поручение обязывает Совет по Противодействию Коррупции контролировать исполнение этого плана.
Четвертый пункт обязывает руководителей органов исполнительной власти, а также государственных фондов обеспечить исполнение нового закона о подарках для людей, состоящих на госслужбе. А также вести надзор за исполнение данной нормы. Помимо этого им поручается провести информационную работу с работниками, разъясняющую новую норму и ее необходимость. Мы можем говорить, что мера по запрету получения подарков прорабатывается очень тщательно и соответствующие распоряжения даются всем задействованным в данном процессе акторам. Мы можем делать вывод о том, какие меры действительно серьёзно вносятся в существующий государственный порядок, а какие носят декларативный характер, исходя из того, какой уровень проработки отражен, в частности, в национальных планах.
Пятый пункт направлен ко всем государственным органам. В нем поручается выявить и принять необходимые меры по случаям конфликта интересов, а также провести разъяснительную работу по проблеме конфликта интересов и донести до работников необходимую информацию. Норма о конфликте интересов существует в законодательстве с 2008 года. В предшествующих антикоррупционных планах не было сделано такого акцента именно на данной проблематике. Это говорит о том, что проблеме не было уделено достаточного количества внимания. В этом же плане конфликт интересов является одним из основных лейтмотивов. При этом получается, что задержка в реализации важнейшей нормы составила около четырех лет.
Также дано поручение активнее взаимодействовать с общественными организациями и представителями общественности в вопросах противодействия коррупции, особенно в сфере конфликта интересов. Видно, что взаимодействие с обществом в вопросах антикоррупционной деятельности, является неотъемлемой частью общей антикоррупционной парадигмы.
Шестой пункт обращен к Генеральному прокурору Российской Федерации. В целом, поручается усилить меры по противодействию коррупции. Помимо этого ставится необходимость сделать особый акцент на коррупционных преступлениях во время отчета перед палатами Федерального собрания Российской Федерации и президентом. Это говорит о повышающейся значимости и пониманию проблемы коррупции в стране. Подчеркивается, что особое внимание должно уделяться отчету о проделанной работе в сфере антикоррупционной борьбы. Также отдельно прописывается поручении об отчете перед Советом по Противодействию Коррупции. В целом существенного отличия от предыдущего национального плана в плане поручению Генпрокурору нет, кроме дополнительного акцентирования внимания на важности антикоррупционной деятельности.
Седьмой пункт направлен на Генпрокурора и подчиненных ему прокуроров. Поручается ещё усилит меры по противодействию коррупции. Это опять же говорит, что проблема в осуществлении деятельности этого органа в сфере противодействия коррупции остаётся и его деятельность недостаточно эффективна. При этом отдельно поручается провести целевую проверку в Фондах страны, созданных на основе федеральных законов. Мы снова видим, что идут отдельные поручения, касательно этих Фондов. Что говорит о том, что либо коррупционная составляющая в них достаточно высока, либо им не было уделено достаточного внимания в прошлые года. В целом можно говорить о том, что понимание проблематик, связанных с коррупцией, в государственных регулировании имеет достаточно медленное продвижение. Для многих проблем, обозначимых сильно раньше, поручения по мерам, направленных на решения данных проблем появляются с большой задержкой.
Восьмой пункт направлен на генеральную прокуратуру и федеральные государственные органы. Им поручается повысить эффективность применения положений законодательства по отношению к юрлицам в интересах которых совершаются коррупционные преступление. Также в части этого поручается разработать программы по повышению квалификации прокуроров для выполнения поставленной задачи. Мы видим, что есть большая проблема с применительной практикой в отношении определенной категории лиц, совершающей коррупционные правонарушения. Помимо этого мы также видим, что признается необходимость повышения компетенции сотрудников силового ведомства в части антикоррупционных правонарушений. При этом, в прошлом плане этого не было, что возможно и привело к положению, при котором правоприменительная практика в отношении юридических лиц, в интересах которых совершаются коррупционные деяния. Но, опять же, обучение сотрудников не расписывается подробно и отдается на откуп самому ведомству. Что, скорее всего, не может привести к качественно улучшению понимания сущности такого рода преступлений. Стоит отметить, что мы, видим, что для обучения и повышения компетенции различных органов и государственных учреждений привлекаются специалисты, как из общественности, так и из-за рубежа, или, хотя бы из стороннего органа, в чью компетенцию входит обучение специфическим тонкостям антикоррупционной деятельности. В случае же с силовыми ведомствами, все отдаётся на откуп самому ведомству, что вызывает риск недостаточного обучения и понимания необходимых тонкостей в борьбе с коррупцией. Также поручается обеспечить участие РФ в обзоре выполнения международной Конвенции ООН против коррупции и в деятельности Группы государств против коррупции.
В девятом пункте дается поручение Следственному Комитету Российской Федерации. Это первый раз, когда в национальном плане СК выносится в отдельный пункт, в предыдущих он входил лишь в пункты с общими рекомендациями силовым ведомствам. Ему поручается активизировать работу в вопросе расследования коррупционных преступлений, а также подготовить необходимые методические рекомендации для собственных сотрудников о том, как это делать. Из пункта, обращенного к СК мы можем понять несколько вещей. Во-первых ранее СК не занимался коррупционными преступлениями, как минимум активно. То есть теперь в этой сфере есть неформальная конкуренция между Следственный Комитетом и Генеральной Прокуратурой. Во-вторых, опять же, необходимое обучение собственных сотрудников отдается на откуп самому ведомству. Минусы такого подхода описаны выше.
Десятый пункт обращен Судебному департаменту при Верховном Суде РФ. Ему поручается внедрить практику заполнением судьями декларации о доходах и об имуществе. Это очень важная мера, которая будет в дальнейшем реализована и распространена на госслужащих. Это очередной шаг к повышению прозрачности в судебной системе. В это нацплане судебной власти выделяется меньше внимания, чем в предыдущем. Более того, задача, которая перед ними ставится не конкретизирована и не имеет правовой основы. Можно отнести её к декларативному констатированию того, что необходимо обеспечить дополнительный контроль за функционерами это системы, чтобы снизить возможность коррупционной составляющей.
Одиннадцатый пункт направлен к МВД. В нем указывается на необходимость подготовки к прохождению мониторинга Конвенции ООН по противодействию организованной преступности. Что отчасти включает в себя сферу борьбы с коррупцией. То есть Россия продолжает быть заинтересована в международном сотрудничестве, а так готова предоставлять данные для того, чтобы со стороны зарубежных органов контроля осуществлялась оценка деятельности страны в рамках заключенных соглашений. Также поручается поспособствовать перениманию методов других стран по осуществлению противодействия коррупции. Мы видим, что международное сотрудничество также остается важным элементом парадигмы антикоррупционных действия со стороны России.
Двенадцатый пункт обращен Минздраву, Минюсту и Минэкономразвития. Они должны разработать меры по привлечению госслужащих к антикоррупционной деятельности. Что это за меры не уточняется, то есть необходимость привлечения рядовых сотрудников государству становится понятна, однако, разработка этого направления только начинается, поэтому конкретные шаги и механика не расписаны. Также поручается выработать предложения по защите людей, заявляющих о фактах коррупции. То есть впервые в национальном плане поднимается вопрос о защите заявителя, что является необходимым условием для успешного функционирования антикоррупционной деятельности. Однако, на данном этапе этот вопрос также не проработан и нет никаких указаний на то, какого рода меры должны быть разработаны. Примечательно также и то, что такие меры предлагается также разработать именно названным министерствам. Можно отметить, что работа над этой проблемой только начинается на данном этапе.
Тринадцатый пункт обращен к Министерству Иностранных Дел. Ему поручается способствовать участию представителей РФ в международных мероприятиях по противодействию коррупции. Также дано указание способствовать донесению профильным международным организациям, занимающимся борьбой с коррупцией об усилиях, которые предпринимает в этой сфере. Мы снова видим свидетельства того, что Россия заинтересована не только в международном сотрудничестве в вопросах противодействия коррупции, но и в одобрении со стороны профильных организаций по данному вопросу. То есть существует запрос на некоторую внешнюю оценку тех действий, которые предпринимаются для борьбы с коррупцией в стране.