В четырнадцатом пункте обращение направлено к Министерству Финансов Российской Федерации. Им поручается продолжить работу в сфере бухучета, аудита и финансовой отчетности по совершенствованию этих механизмов. Никакой конкретизации и направленности данных требований в нацплане нет. Это говорит об отсутствии конкретного понимания необходимых действий, которые нужно предпринять для того, чтобы вышеназванные механизмы смогли более эффективно работать и препятствовать коррупционным преступлениям. Однако, то, что в плане есть обращение к данному министерству говорит о том, что определённые проблемы возникают с эффективностью и проработанностью по вышеперечисленным направлениям.
Пятнадцатый пункт направлен Министерству экономического развития. Ему поручается совместно с Министерством Юстиции обсудить вопрос о том, как должен быть создан и внедрен институт лоббизма в России. В прошлом нацплане шла речь об обсуждении необходимости создания такого института. Очевидно, что были сделаны выводы, что такой институт необходим. При этом проблема лоббизма в России существует достаточно давно, мы видим, что действия, направленные на регулирования данного вопроса осуществляются достаточно медленно. Совместно со Счетной Палатой Минэкономразвития поручается оценить эффективность реализации органами госвласти программ по противодействию коррупции. Также дополнительно внедрить механизмы такой оценки в деятельность государственного финансового контроля. Мы видим, что вопрос рефлексии предпринимаемых мер по борьбе с коррупцией стоит очень остро в данном нацплане, что говорит нам о том, что на этот момент методов, которые бы показали свою эффективность в мониторинге за качеством предпринимаемых антикоррупционных мер, не существуют или они вызывают сомнения.
Министерству Экономического Развития также ставится задача организовать взаимодействие с представителями бизнес-сообщества по вопросам противодействию коррупции. Более того, ставится задача, совместно с бизнесом, разработать хартию делового сообщества. Внедрение бизнеса в борьбу с коррупцией является важным шагом, так как зачастую, именно бизнес вынужден осуществлять коррупционные преступления, что избегать различного рода давление на себя со стороны государственных структур. Или же он сам выступает инициатором коррупционного взаимодействия для извлечения собственной выгоды. В любом случае, привлечение бизнеса к разработке нормативов и этических положений по противодействию коррупции является важным шагом для осуществления реальной борьбы с коррупций. Однако, надо отметить, что уровень взаимодействия с бизнес средой в данной национальном плане заявляется невысокий, что обуславливает недостаточную кооперацию для эффективной борьбы с коррупцией.
Шестнадцатый пункт обращается к Министерству Юстиции Российской Федерации. Ему поручается обобщить практику организации наблюдения правоприменения. Мы опять видим подтверждение того, что есть острая нехватка обратной связи по тем мерам, которые предпринимаются для противодействия коррупции.
Семнадцатый пункт обращен к Федеральной службе судебных приставов. В нем содержится требование повысить эффективность в вопросе исполнения приговоров судов касательно штрафов по коррупционным преступлениям. То, что ФСП отдельно отражена в национально плане говорит о том, что поднимаемая проблема достаточно остро стоит. Судя по всему, есть огромная проблема с исполнение приговоров суда по внедренным составам коррупционных преступлений, которые раньше либо не использовались, либо использовались неактивно.
Восемнадцатый пункт направлен к госорганам субъектов РФ. Им поручается провести работу по нахождению случаев конфликта интересов среди госслужащих на вверенной территории. Им также поручается не скрывать такие случае и максимально широко придавать их огласке. Также им поручается внести предложение о том, как эффективнее всего можно осуществлять такую деятельность. Мы видим подтверждение того, что случай конфликта интересов является важной частью этого национального плана. Почти всем задействованным акторам, которые могу влиять или осуществлять контроль над проблемой конфликта интересов, выдаются соответствующие указания. Помимо этого поручается активнее и эффективнее использовать механизм публичных слушаний для распределения земельных участков и собственности, которые находятся во владении у государства. Виден запрос на повышении прозрачности в тех механиках, которые являются потенциально коррупционными.
Последний, девятнадцатый пункт направлен на комиссию по координации государственных органов, ответственных за осуществление международных договоров в сфере противодействия коррупции. От нее требуется улучшить сотрудничество России с другими странами в вопросах противодействия коррупции. А также осуществить более активную имплементацию госчиновников в международную активность по обсуждению вопросов антикоррупционной деятельности. Мы видим, что Россия активно хочет взаимодействовать с международным сообществом в вопросах противодействия коррупции.
Выводы по национальному плану 2012 - 2013 года
Видно, что план более конкретизирован, чем предыдущий. В нем есть четкие указания конкретным ведомствам и министерствам на необходимый действия, которые требуется предпринять. Особенное внимание уделено вопросу конфликта интересов и вопросу о подарках на госслужбе. На них мы можем видеть конкретный пример, как расписываются требования в случае, когда действительно есть запрос на принятие эффективных решений и внедрения конкретных механик. Стоит подчеркнуть, что вопросы, связанные с этими двумя положениями расписаны очень подробно, а указания о том, что нужно предпринять изложены почти для каждого из акторов, которые должен внедрять данные механики. То есть мы видим, что расписывается в случае, если есть консенсус о необходимости разрешения конкретной проблемы. Если же какая-то проблематика расписывается не столь конкретно, а иногда и декларативно, это будет означать, что государство не заинтересована в её внедрении или же не считает это приоритетной необходимостью.
Национальный план 2012-2013 года в целом более предметный и прикладной по сравнению с предшествующими. Также из него видно, что к тому моменту очертилось достаточно много проблем с внедрением антикоррупционной политики, описанной в частности, в предыдущих нацпланах. Отсутствие понимания на местах сути проводимой политики, отдельно стоящие государственные фонды, созданные федеральными законами, неисполнение Федеральной службой Судебных Приставов решений судов. Все это говорит о том, что внедрение идей противодействия коррупции встречает большое количество барьеров и препятствий. Также мы видим, что Прокуратура уже не занимает главенствующее место в антикоррупционной борьбе. К активной антикоррупционной борьбе подключают также Следственный Комитет Российской Федерации.
Тут выявляется одна из проблем, которые остаются ещё с предыдущего национального плана. Несмотря на то, что здесь признана необходимость дополнительного повышения квалификации со стороны силовых структур в сфере борьбы с коррупцией, этот процесс отдается на откуп самим этим структурам, что не может гарантировать получение специалистов данных органов достаточной компетенции для активного противодействия коррупции. Что касается общих посылов нацплана, то остается и даже усиливается положение о том, что необходимо активно прибегать к помощи и сотрудничеству различных общественных организаций, занимающихся борьбой с коррупцией. При это также сделан акцент на том, что есть необходимость просвещения населения по вопросам коррупции, а также формировать образ неприятия к ней. К сожалению, механика и требования того, как это нужно сделать отсутствует. Её поручают разработать, что уже поручалось в предыдущем национальном плане.
Стоит отметить, что обратная связь на проводимые антикоррупционные действия - является одной из главных проблем сложившейся на тот момент ситуации. Мы видим, что есть острый недостаток в механизме оценки проводимых действий, а также в получении обратной связи от общества, а также, в целом, не хватает данных о том, как коррупция воспринимается среди граждан. Ещё одна схожесть с предыдущим национальным планом заключается в постулировании необходимости кооперации с международными организациями и органами, которые занимаются противодействию коррупции. В этом нацплане эта тенденция даже усиливается. Помимо прочего стоит отметить, что появляется консенсус относительно того, что необходима регуляция института лоббизма. Однако конкретных мер по внедрению неких норм не предусмотрено. Отдельно стоит отметить проблемы, которые в данном плане отражены, но разработаны на очень низком уровне. Это вопрос взаимодействия с бизнес-средой, а также вопрос защиты заявителя о коррупционных преступлениях. То, что эти вопросы поднимаются говорит о том, есть осознание данных проблем, однако столь малое внимание к ним отсутствие проработки и даже запроса на проработку конкретных сторон этих проблем снижают эффективность антикоррупционной борьбы.
3. Национальный план по противодействию коррупции 2014-2015
Этот план снова увеличивается относительного предыдущего. По структуре он также является поручениями и рекомендациями различным органам и ведомствам, отражающими существующие запросы относительно противодействия коррупции в Российской Федерации.
Первый пункт направлен к правительству и совету по противодействию коррупции. В нем говорится о необходимости создания нормативно- правовой базы для субъектов Российской Федерации, а также поручается создания механизмов контроля и обучения для субъектов, касательно осуществления антикоррупционной деятельности. Очевидно, что проблема коррупционной составляющей на местах является одной из важнейших для этого национального плана по противодействию коррупции. Это означает, что явно выражено неисполнение или неэффективное исполнение общих и конкретных пунктов предыдущих планов в области осуществления противодействия коррупции на местах. Однако стоит отметить, что поручение носит не предметный характер а общий и декларативный, так как не указываются конкретные действия, которые должны быть осуществлены в рамках улучшения противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации.
Пункт номер два направлен конкретно к правительству РФ. В нем содержится очень много подпунктов, поручающих правительству широкий спектр задач в различных сферах антикоррупционной деятельности. Большинство из них, хоть и касается конкретных областей, однако ставит обобщённые цели. Так, например, поручается проанализировать коррупционные риски в ЖКХ и выработать меры, направленные на устранение данных рисков. Появление конкретной сферы в плане говорит о том, что существует понимание проблемы коррупции конкретно в это направлении. При этом отсутствие детализированных указаний говорит о том, что конкретные проблемы не определены. Как мы видим. Сфера ЖКХ, как отдельный подпункт появляется только в данном плане. В следующем подпункте поручается применить меры по недопущению конфликта интересов между госкомпаниями и представителями власти. Тема конфликта интересов неизменно возникает в национальных антикоррупционных планах.
При этом, формулировки и поручения относительно этой проблемы практически не изменяются. Это означает, что проблема остается, однако понимания какие механизмы её устранения необходимо применять не существует. Стоит отметить, что в этом национальном плане есть отдельное обозначение, что проблема во многом касается государственных компаний. В одном из подпунктов указывается, что необходимо внедрить разработанные программы, которые должны способствовать систематизации отчетности о доходах государственных служащих, а также предоставлении информации, которая может показать наличия конфликта интересов у существующих госслужащих или гражданах, претендующих на замещение соответствующих должностей. То есть мы видим, что часть задач (по разработке данных программ) предыдущего национального плана была осуществлена и теперь ставится задача внедрить их в существующие процессы. Снова появляется запрос на разработку комплекса мер по защите заявителя о коррупционных преступлениях. При этом, ровно в такой же форме, он существовал в предыдущем плане. То есть, никаких успехов в данном направлении не произошло за прошедшие два года.
Правительству также поручается рассмотреть вопрос о наделении органов финансового контроля правом приостанавливать или отменять решения об осуществлении государственных закупок, когда имеют место сомнения в прозрачности проведенных процедур. Проблема государственных закупок впервые появляется в национальном плане по противодействию коррупции. Сфера госконтрактов и господрядов была одной из наиболее обсуждаемой в вопросе прозрачности и открытости. Теперь эта проблема оформляется в плане, но пока не выработана стратегии по взаимодействию с этим вопросом. Разобраться в нем и поручается правительству. Далее поручается на базе образовательного учреждения «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ» ряд образовательных семинаров для преподавателей других учреждений с целью внедрения отрицательного отношения к коррупции. Почему выбран именно данный институт и, по каким причинам не проводится конкурса на выявление того, кто мог бы сделать это лучше остальных, не объясняется. Поэтому вызывает вопросы, насколько эффективна данная мера в одной из важней сфер противодействия коррупции - просвещения.
Поручается продолжить работу в вопросах мониторинга эффективности предпринимаемых мер по противодействию коррупции. Надо отметить, что используются те же формулировки, что и в предыдущих планах. Нет какой-либо конкретизации или механик, которые необходимо применить для осуществления поставленной задачи. Помимо этого поручается проверить исполнения нормативных норм о подарках, получаемых чиновниками. Напомню, что эта тема являлась одной из самой проработанных в предшествующем национальном плане. Мы можем заключить, что механики для регуляции данных потенциально коррупционных взаимодействий были внедрены и теперь требуется обратная связь, которая позволила бы понять успешность внедрения.
Третий пункт направлен к Администрации Президента и к Совету по Противодействию коррупции. Перечисленным акторам поручается рассмотреть практически все сферы, отраженные в этом плане. Им дается установка проанализировать вопросы о коррупции в негосударственных структурах, в сфере госзаказов и госзакупок, в сфере ЖКХ. Также им в задачу ставится организовать работу по соблюдению судьями и госслужащими антикоррупционных законов. Помимо этого, от них требуется рассмотреть вопрос о повышении эффективности противодействия коррупции в стране. Все указания носят декларативный характер. Это сильно отличается от тех конкретных задач, которые ставились в национальных планах по противодействию коррупции, которые принимались ранее
Следующий пункт относится к МВД, Генпрокуратуре, МИДу и Минюсту. Им поручается осуществить участие России в деятельности рабочей группы организации экономического сотрудничества и развития. А именно им ставится в задачу взаимодействовать по вопросу борьбе с подкупом иностранных должностных лиц, когда заключаются и исполняются международные коммерческие сделки. Также поручается осуществить рекомендации, которые будут получены в ходе взаимодействия с ОЭСР. Мы видим, что продолжается постулирование необходимости международного сотрудничества в различных сферах противодействия коррупции.