Однако специально-криминологическое предупреждение преступности, реализуемое в виде профилактики преступлений на уровне конкретной правоохранительной деятельности, не ограничивается только собственно профилактикой. В научной среде, как и среди практических работников, когда речь идет о воздействии на преступность, наряду с предупреждением и профилактикой используются и такие понятия, как «предотвращение» и «пресечение», причем в одних случаях как равнозначные, в других — как отличные по содержанию.
Рассматривая профилактику преступлений как систему, имеющую специфическую структуру, мы неизбежно сталкиваемся с ее различными уровнями. При этом понятие «уровни профилактики» используется для выражения качественно различных видов деятельности. В аспекте рассматриваемой проблемы сказанное означает, что профилактика правонарушений располагается на разных уровнях управленческой иерархии. Уровни профилактики характеризуются следующим образом.
Первый уровень (высший) — это решение крупных социальных, экономических и иных проблем жизни общества, совершенствование общественных отношений в стране. Этим обеспечивается планомерное опосредованное воздействие на все звенья антиобщественного поведения начиная с формирования личности и заканчивая воздействием на уже сформировавшиеся мотивы поведения, на выбор целей и средств при совершении того или иного поступка.
Второй уровень (средний) связан с осуществлением профилактического воздействия на конкретные социальные группы, в которых складываются конфликтные ситуации, намечаются отрицательные явления. Здесь необходимо оперативное устранение различных недостатков, выявленных в той или иной социальной группе, коллективе.
Третий уровень (низший) — это индивидуальная воспитательная профилактическая работа, суть которой заключается в позитивном изменении системы ценностных ориентаций человека, в преодолении его антиобщественных взглядов и установок, в формировании уважения к личности и достоинству окружающих, к правопорядку.
Известно, что правонарушения, как правило, совершаются не вдруг, им чаще всего предшествует длительный период антиобщественного поведения. Возникает, таким образом, необходимость осуществления профилактического воздействия не только в отношении лица, находящегося, условно говоря, в состоянии, близком к совершению преступления, но и профилактики, объектом воздействия которой является личность, характеризуемая отрицательно, находящаяся на стадии, отдаленной от совершения преступления. Следовательно, допустимо говорить о двух формах профилактики: ранней и непосредственной.
Непосредственная профилактика является основной формой профилактической работы. Ее сущность заключается в организации и осуществлении превентивной деятельности, направленной конкретно (и непосредственно) на выявление и устранение причин и условий преступлений, на выявление лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, и проведение с ними работы в целях недопущения совершения преступлений. Об этом говорилось еще на заре формирования отечественной теории профилактики преступлений1. Непосредственная профилактика тесно связана с предотвращением и пресечением преступлений. Она осуществляется различными органами, учреждениями и организациями на разных уровнях. В основном такая профилактика связана именно с непосредственной работой с конкретными лицами, ведущими антиобщественный образ жизни, допускающими проступки и, как правило, состоящими на учете в полиции. К числу таких лиц обычно относятся пьяницы, наркоманы, проститутки и им подобные, то есть те, с кем необходима конкретная работа по недопущению с их стороны преступлений.
Обычно принято выделять два вида профилактики правонарушений: общую и индивидуальную. Однако помимо этого существуют и другие виды: профилактика в отношении отдельных социальных групп, так называемая виктимологическая профилактика, самопрофилактика и, как уже отмечалось, специальная профилактика (как общая, так и индивидуальная), осуществляемая специализированными органами и организациями с помощью специальных средств и методов. Рассмотрим некоторые из этих видов, являющиеся основными, но отметим прежде, что все они изучаются в тесной связи друг с другом, с позиций единства процесса профилактического воздействия.
Под общей профилактикой следует понимать деятельность, обеспечивающую нормальное (законопослушное) поведение граждан. Это сдерживающее воздействие на членов общества, исходящее от социальных (в том числе правовых) норм и соответствующей деятельности государственных органов и общественных организаций. До членов общества доводится понятие о правилах (нормах) поведения, особо подчеркивается тот факт, что антиобщественное поведение наказуемо. Эффект общей профилактики обеспечивается в той мере, в какой общепрофилактические мероприятия удерживают граждан от нежелательных действий (поступков), которые они в противном случае могли бы совершить. Отношение же людей к различным видам поведения в значительной степени зависит от влияния, оказываемого на них обществом.
Переход от общей к индивидуальной профилактике есть движение в сторону конкретного, поскольку не общая, а именно индивидуальная профилактика связана с так называемым личностным уровнем, для которого характерны особые качества, обусловленные спецификой работы с каждым конкретным человеком.
Основными элементами системы индивидуальной профилактики являются:
– тщательное изучение лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, с тем чтобы выявить категории из числа таких лиц, в отношении которых особенно полезно (и целесообразно) индивидуальное воздействие;
–– определение основных мер и мероприятий, опираясь на которые можно было бы на практике осуществлять такую работу;
–– выработка рациональных методов организации, контроля и определения эффекта индивидуального профилактического воздействия.
Социальный контроль представляет собой совокупность норм, институтов и отношений, направленных на обеспечение поведения людей в соответствии с интересами какой-либо социальной группы, общества в целом. Основа социального контроля — это система норм и ценностей в сферах морали и права, а также в иных областях, которые отражают интересы данной социальной общности1. Конкретно же социальный контроль — это контроль общества над личностью.
Классификация мер профилактики — один из сложных и мало разработанных вопросов. Между тем именно классификация этих мер способна помочь практическим работникам осуществлять профилактику дифференцированно в отношении различных групп правонарушителей. В поисках путей решения данной проблемы ученые предлагают различные варианты такой классификации. При этом говорится об общих и специальных мерах, мерах общей и индивидуальной профилактики, мерах по устранению (или нейтрализации) причин и условий правонарушений, мерах непосредственного воздействия на лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, об организационных мерах и многих других, способствующих повышению эффективности профилактики. Наиболее распространенной является классификация в зависимости от характера факторов, порождающих преступность, а также возможностей воздействия на них. Она предусматривает следующие меры:
— нейтрализующие, применяющиеся, когда речь идет об объективных обстоятельствах, явлениях или процессах, существование которых неизбежно в силу определенных исторических условий и не может быть устранено в короткий срок (при этом нейтрализуется криминогенное влияние указанных обстоятельств, явлений или процессов);
— компенсирующие, использующиеся, если не созданы нормальные условия для воспитания отдельных людей (например, деятельность системы государственных учреждений для детей компенсирует отсутствие условий семейного воспитания);
— предупреждающие возникновение обстоятельств, способствующих совершению правонарушений (например, устранение причин и условий, способных вызвать дорожные происшествия на автотранспорте);
— ликвидирующие обстоятельства, способствующие совершению правонарушений, если они фактически возникли.
Допустима и классификация мер в зависимости от субъектов профилактики. При этом особо следует выделять специальные меры (применяемые, скажем, ОВД). Они тесно связаны с мерами предотвращения и пресечения преступлений. Здесь может быть осуществлена и своя внутренняя классификация (например, меры, используемые различными подразделениями). Относительно профилактического воздействия на конкретные категории лиц все меры профилактики делятся на 2 основные группы: меры принуждения и меры убеждения.
Меры принуждения в профилактике преступлений являются не основными, а вспомогательными. В профилактике меры принуждения применяются в том случае, если меры убеждения не дают желаемых результатов. Тем не менее в этой области принуждение необходимо, поэтому общую закономерность постепенного сужения сферы принуждения нельзя автоматически распространить на данную область. Правонарушитель должен знать, что риск, на который он идет, столь велик, а наказание столь сурово, что он может больше потерять, чем выиграть от совершения преступления.
Проблема принуждения тесно связана с вопросами неотвратимости наказания. Каждый, кто совершил правонарушение, должен быть привлечен к ответственности, наказан. С точки зрения профилактики неотвратимость наказания имеет большее значение, чем его суровость. Даже самое суровое наказание отнюдь не приводит к максимальному эффекту удержания от правонарушений. Реальное повышение эффективности уголовного законодательства достигается не ужесточением наказаний, а дифференциацией ответственности и обеспечением ее неотвратимости.
Меры убеждения в профилактике преступлений — это комплекс воспитательных, разъяснительных мероприятий. Убеждение — основная мера профилактики, это проявление воспитательной функции профилактики. Она имеет довольно широкое поле применения, но используется не изолированно от принуждения, а в тесной взаимосвязи с ним. Убеждение как метод сокращения правонарушений предполагает активное и целеустремленное воздействие на сознание и поведение граждан, имеющее целью воспитание внутренней потребности соблюдать общественный порядок, а также предупреждение возникновения стимулов противоправного поведения.