Материал: Шмонин А.В. История органов, расследующих преступления экономической направленности. Ч. 1

6. Послереформенный период

группы следователей, входивших в штат окружного суда. Сходным образом никакого подразделения по управлению органами следствия (следственного управления, следственного департамента) на всем протяжении 1864–1917 гг. не было создано и в центральном аппарате Министерства юстиции1.

В административном отношении следователи (как и все остальные лица, входившие в штат окружного суда) состояли в подчинении председателя суда.

Как уже отмечалось, численность корпуса судебных следователей (обусловленная количеством следственных участков), естественно, постоянно увеличивалась по мере реализации судебной реформы 1864 г. и роста преступности. Так, общая численность корпуса судебных следователей России менялась следующим образом: 1866 г. – 1 063 следователя (включая 100 временных), 1880 г. – 1 336 (включая 24 временных), 1898 г. – 1 490. В свою очередь, следователей по важнейшим и особо важным делам в 1880 г. насчитывалось 54, а в 1898 г. – 72.

Подобное положение дел со следственной частью требовало пересмотра как законодательных, так и организационных основ ее деятельности. Для решения данной задачи образовывались комиссии, которым поручалось исследовать положение следственной части и изыскивать меры к его улучшению. Так, комиссия 1869 г. сенатора Петерса, изучив опыт деятельности государственных органов в расследовании преступлений, пришла к выводу, что причины плохих результатов расследования составляют две основные группы: законодательного порядка и организационного. Среди причин законодательного порядка комиссия признала главными: отсутствие в законе четких юридических границ между дознанием и предварительным следствием, расплывчатость и неопределенность норм, регулирующих порядок производства дознания, отсутствие надлежащего контроля за производством следствия. К недостаткам расследования преступлений с организационной точки зрения комиссия отнесла несоответствие служебного положения следователя возложенным на него обязанностям, а именно его положение в иерархии судебных чиновников. «Судебный  следователь  считается  членом  окружного  суда…, но должность … является в действительности низшей в су-

1 Можно предположить, что создание подразделений, объединяющих следователей (следственных отделов, следственных частей) в окружных судах, рассматривалось как угроза процессуальной независимости следователя.

176

6. Послереформенный период

дебной  иерархии.  Поэтому…  приходится  вверять  сию  должность…  лицам, которые не имеют ни той силы воли, ни той опытности, ни  тех познаний, которые необходимы для исполнения трудных и сложных обязанностей судебных следователей и которые стремятся при  первой  возможности  оставить  свое  служебное  положение,  получив  повышение в судебной иерархии»1.

Комиссия выдвинула основные направления реорганизации предварительного следствия, по сути представлявшие собой курс на последовательную реализацию французской модели предварительного следствия, для которой было характерно сосредоточение розыскных и обвинительных функций в руках полиции, находящейся под непосредственным руководством прокурора, и соответствующее освобождение от этих функций следственного судьи.

Принципиальная схема реформы выглядела следующим образом: выявление преступлений, производство дознания и розыска преступника возлагались исключительно на прокурора и действующую по его указанию судебную полицию, которую предполагалось учредить из чиновников полиции, освобожденных от других полицейских обязанностей. Предварительное следствие производил судебный следователь – наиболее опытный член окружного суда, командированный для исполнения этих обязанностей на определенный срок. Он начинал предварительное следствие только исключительно по предложениям прокурора и проводил следствие под его наблюдением.

Все предложения комиссии о реорганизации предварительного следствия не нашли своего законодательного закрепления.

Между тем крайне низкий профессиональный уровень судебных следователей явился одной из причин фактической ликвидации института их несменяемости. Предварительное расследование все чаще поручалось производить «особым чиновникам, командированным для производства следствий».

Подрывалась несменяемость тем, что с начала 1870-х гг. Министерство юстиции почти не направляло на высочайшее утверждение кандидатуры лиц, определенных на должности следователей. В итоге, примерно через 30 лет после судебной реформы правом несменяемости пользовались всего лишь 10 % от общего числа судебных следователей2, Данная тенденция сохранилась в будущем. Так, по

1 Цит. по: Бозоян А. В. Указ. соч. С. 32–33.

2 См.: Пушкин Е. Указ. соч. С. 473–474.

177

6. Послереформенный период

состоянию на 1898 г. из 1 487 следователей Российской империи несменяемыми являлись только 154 (10,3 %)1.

Непоследовательность законодателя второй половины XIX в. по вопросу предварительного следствия наблюдалась также в том, что создание единого следственного органа не исключало учреждений других структур, к компетенции которых также относилось производство предварительного следствия. Так, в 1862 г. в СанктПетербурге была учреждена особая Следственная комиссия по делам о государственных преступлениях, в том числе причиняющих экономический ущерб Российской империи. В последующем, 19 мая 1871 г. императором утверждены Правила о порядке действий чинов корпуса жандармов по исследованию преступлений, в соответствии с которыми Следственная комиссия по делам о государственных преступлениях упразднялась, чинам корпуса жандармов предоставлены были большие права на ведение дознания по делам о политических преступлениях. В Устав уголовного судопроизводства были внесены изменения, устанавливавшие, что обязанность производства следствий по государственным преступлениям возлагалась на ежегодно назначаемого императором по представлению Министра юстиции одного из членов Санкт-Петербургской судебной палаты.

Таким образом, судебные следователи фактически потеряли право вести следствие по государственным преступлениям. При этом на жандармские органы возлагались обязанности по производству дознания как по государственным преступлениям, так и по подсудным общим судебным установлениям.

Раздел I «О порядке действий чинов дополнительного штата губернских Жандармских управлений и чинов уездных жандармских управлений» Правил о порядке действий чинов корпуса жандармов по исследованию преступлений регламентировал деятельность жандармских чинов при обнаружении преступлений, подсудных общим судебным установлениям. В частности, все чины дополнительного штата губернских жандармских управлений, а также чины уездных жандармских управлений должны были сообщать местному прокурорскому надзору и полиции о всяком замеченном ими происшествии, заключающем в себе признаки преступления или проступка, подсудного общим судебным установлениям (ст. 1). Если до прибытия полиции следы преступления могли быть уничтожены,

1 См.: Министерство юстиции за сто лет. 1802–1902: Исторический очерк. М., 2002. С. 150.

178

6. Послереформенный период

а подозреваемый скрылся, то жандармские чины должны были принять меры, необходимые для предупреждения уничтожения следов преступления и пресечения возможности подозреваемому уклониться от следствия (ст. 2). Прокурорам и товарищам прокуроров предоставлялось право возлагать на указанных жандармских чинов производство дознания о данных преступлениях (ст. 3). Материалы дознания, произведенного чинами корпуса жандармов, передавались лицам прокурорского надзора, от которых поступило указание о производстве дознания (ст. 7). При производстве дознания жандармские чины руководствовались правилами, предусмотренными ст. 254 Устава уголовного судопроизводства (ст. 5).

В разделе III определялся порядок производства дознаний о государственных преступлениях.

Дознание о государственных преступлениях производилось офицерами корпуса жандармов при содействии в необходимых случаях нижних жандармских чинов, а по делам «особенно важным»  такие дознания производились лицом «особо Высочайшею властию назначаемым» (ст. 21). Дознание о государственных преступлениях производилось, по общему правилу, под наблюдением лиц прокурорского надзора. Дознание, возложенное на «особо назначаемое Высочайшею властью лицо», производилось под наблюдением министра юстиции и шефа жандармов и при личном присутствии прокурора Судебной палаты (ст. 22). При производстве дознаний о государственных преступлениях полицейские чины обязаны были исполнять все обращенные к ним лицами, производящими дознание, законные требования. Губернаторы и должностные лица обязаны были оказывать им содействие (ст. 27). Лица, производящие дознание, имели право принимать меры, указанные в соответствующих статьях Устава уголовного судопроизводства (ст. 25).

Указом от 6 августа 1880 г. Верховная распорядительная комиссия была ликвидирована, III Отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии упразднялось с передачей дел в ведение Министерства внутренних дел, для чего в его структуре был образован Департамент государственной полиции, который стал высшим органом политической полиции в России. Несколько позже Указом от 15 ноября 1880 г. на Департамент государственной полиции были возложены функции руководства всей полицией в Российской империи, и в соответствии со ст. 362 «Учреждения Министерств» в числе других обязанностей он должен был заниматься и ведением дел о политических преступлениях.

179

6. Послереформенный период

Также последним Указом упразднялись юрисконсультские части при Министерстве внутренних дел. Для ведения дознания по государственным преступлениям учреждался особый судебный отдел при Министерстве внутренних дел. В 1881 г. судебный отдел был присоединен к Департаменту государственной полиции.

Указом от 18 февраля 1883 г. Департамент государственной полиции был переименован в Департамент полиции, Судебный отдел МВД был ликвидирован. 1-е делопроизводство Судебного отдела МВД стало 4-м делопроизводством (именовавшимся судебным) Департамента полиции, которое в 1902 г. было преобразовано в 7-е делопроизводство, получившее наименование наблюдательного (помимо прочих обязанностей оно составляло справки для органов предварительного следствия на лиц, ранее привлекавшихся к ответственности за политические дела).

Как отмечалось, с постройкой первой железной дороги из Москвы в Петербург было учреждено Министерство путей сообщений (МПС). Появление жандармских полицейских управлений железных дорог (ЖПУЖД) обусловлено развитием строительства железных дорог в России. Первое жандармское управление железной дороги появилось в 1861 г., однако в состав Отдельного корпуса жандармов данные подразделения были включены лишь в 1866 г. В 1895 г. насчитывалось 21 жандармское полицейское управление железных дорог, которые охватывали своей деятельностью всю государственную, акционерную и частную железнодорожную сеть Российской империи. Жандармам, несшим службу в полосе отчуждения железных дорог, придавались все полномочия полиции.

26 января 1881 г. было введено правило о том, что чины жандармских полицейских управлений железных дорог обо всех происшествиях, заключавших в себе признаки государственных преступлений, лишь уведомляли начальников местных губернских жандармских управлений, но сами дознаний по указанным преступлениям не производили, за исключением случаев оскорбления членов императорской фамилии.

Также отметим, что в феврале 1880 г. был издан Указ Александра II о создании Верховной распорядительной комиссии во главе с графом М.Т. Лорис-Меликовым. Ему предоставлялись права главноначальствующего в Петербурге и его окрестностях, вверялось «прямое  ведение и направление следственных дел по государственным престу- плениям в С.-Петербурге и С.-Петербургском военном округе». В связи с этим упразднялась должность петербургского генерал-губернатора.

180