Основным элементом исследуемой системы является транспортный организационный договор. Под транспортными договорами следует понимать такие соглашения с участием транспортных организаций, которые направлены на реализацию или обеспечение процесса доставки грузов, пассажиров и багажа в пункт назначения с помощью самоходных транспортных средств.
К числу транспортных организационных договоров можно отнести договор на подачу транспортных средств под погрузку и предъявление груза к перевозке, договоры об организации перевозок грузов, договоры об организации регулярных перевозок пассажиров, договоры между транспортными организациями (узловые соглашения, соглашения об организации прямых смешанных перевозок, договоры на централизованный завоз (вывоз) грузов), договоры между владельцами транспортных инфраструктур.
Организационные договоры направлены на организацию возникновения и (или) организацию исполнения иного договорного правоотношения. Организация возникновения договорного правоотношения в отличие от организации общественного отношения предполагает следующие действия по согласованию: мер возможного поведения управомоченного лица; мер должного поведения обязанного лица; оптимального сочетания прав и обязанностей сторон; мер ответственности за неисполнение обязанностей.
К сожалению, понятие «организационный договор» до настоящего времени не нашло своего отражения в действующем гражданском законодательстве. В диссертации организационный договор определяется как соглашение, стороны которого обязуются выполнить определенные договором совместные действия, направленные на возникновение иного гражданско-правового обязательства между теми же либо иными лицами и (или) на его исполнение в соответствии с условиями организационного договора. Дается определение транспортного организационного договора, в силу которого стороны обязуются заключить либо организовать заключение иного транспортного договора между теми же либо иными лицами и (или) исполнить его в соответствии с условиями организационного договора.
§2. Социально-экономические предпосылки построения системы транспортных организационных договоров.
Коренные социально-экономические преобразования, произошедшие в нашей стране в последние десятилетия не могли не вызвать потребности в изменении действующего гражданского законодательства, регулирующего организационные отношения на транспорте. При переходе России от командно-административной к рыночной экономике возникла насущная необходимость поиска новых способов правового регулирования организации транспортного процесса. До этого в транспортной сфере, как и в других отраслях экономики, «господствовал» план, являвшийся основанием возникновения организационных правоотношений. В настоящее время план к числу юридических фактов не относится. Появление во второй части ГК РФ правовых норм, посвященных организации подачи транспортных средств под погрузку в соответствии с заявкой грузоотправителя (ст. 791 ГК РФ), договору об организации перевозок грузов (ст. 798 ГК РФ), договорам между транспортными организациями (ст. 799 ГК РФ) свидетельствуют о том, что планирование и организация транспортного процесса происходят в настоящее время с использованием гражданско-правовых организационных договоров. Такие договоры порождают организационные отношения, которые по меткому выражению В.В. Ровного стали частноправовым «заменителем» выпавшего публичного (административного) звена.
Изменение уклада экономики также вызвало необходимость демонополизации железнодорожной отрасли. Реакцией на это стало появление законодательно закрепленного требования для владельцев транспортных инфраструктур заключить со всеми владельцами сопредельных инфраструктур соответствующие соглашения, обеспечивающие согласованность действий сторон при осуществлении перевозок по территории нескольких транспортных инфраструктур.. Появился еще один вид транспортных организационных договоров. Одной из социально-экономических предпосылок появления транспортных организационных договоров является потребность общества в безопасности движения, в обеспечении которой большую роль играют «диспетчерские договоры», имеющие организационный характер.
Рыночные реформы изменяют не только географию перевалочных грузопотоков, но и экономические отношения между видами транспорта, вносят существенные коррективы в критерии выбора способов и вариантов доставки грузов. В этой связи назрела необходимость не только определения правовой природы узлового соглашения и его роли в организации договора перевозки грузов в прямом смешанном сообщении, но и разработки новых разновидностей транспортных организационных договоров в целях обеспечения мультимодальных перевозок. Одной из социально-экономических предпосылок построения системы транспортных организационных договоров является необходимость удовлетворения потребности населения в предоставлении качественных услуг по перевозке пассажиров и багажа. Немаловажную роль, при этом должны играть договоры об организации перевозок пассажиров, правовая природа которых по сей день остается неисследованной.
К числу социально-экономических предпосылок относятся также развитие корпоративных отношений, обусловленных бурным ростом хозяйственных обществ, потребность в новых логистических подходах к организации доставки грузов, системность транспортного процесса, признание гражданско-правовых организационных отношений как основы для построения в гражданском праве системы организационных договоров.
§ 3. Проблема допустимости в гражданском праве обязательств с неимущественным содержанием.
Решение вопроса о допустимости существования в гражданском праве обязательств с неимущественным содержанием имеет принципиальное значение для возможности либо невозможности отнесения транспортных организационных договоров к обязательствам. В данном параграфе делается вывод о том, что при квалификации обязательства в качестве имущественного или неимущественного следует учитывать не столько связь действий должника с имуществом, сколько обусловленную интересом кредитора направленность обязательства на конечный результат. Существование в гражданском праве обязательств с неимущественным содержанием - явление объективное. Многочисленные примеры установления обязанности совершить действия неимущественного характера содержат также нормы ст.ст. 429, 527-529, 765, 716, 791, 798, 799, 1139, 1041 ГК РФ и др. Нельзя признать убедительной позицию тех, кто считает, что объективное существование в гражданском праве организационных договоров не может поколебать положения об имущественном характере обязательственных отношений (Е.А. Суханов, К.А. Кирсанов). Как известно, всякий договор является обязательством, но не всякое обязательство является договором.
В диссертации доказывается, что организационные договоры порождают неимущественные обязательства и имеют самостоятельное значение по нескольким причинам: 1) имеют отличный от организуемых (имущественных) правоотношений объект; 2) содержание организационного и организуемого обязательств не совпадает; 3) за неисполнение организационного договора наступает самостоятельная ответственность; 4) организационное обязательство будет существовать и исполняться даже при отсутствии организуемого правоотношения.
§4. Методология исследования системы организационных транспортных договоров.
При исследовании системы транспортных организационных договоров следует опираться на следующие логико-методологические установки.
1. Прежде всего, необходимо определить компоненты и элементы системы транспортных организационных договоров. Здесь для получения новых знаний следует применять морфологически структурный подход, который связан с характеристиками строения системы, а организационно - со способами взаимодействия ее элементов. Каждый из обнаруженных в системе транспортных организационных договоров компонентов должен быть исследован на предмет выполняемых им в системе функций. Выявление целей каждого из транспортных организационных договоров и общесистемных целей представляет собой важную исследовательскую задачу.
2. Следующий этап познания предполагает выделение в системе транспортных организационных договоров отдельных подсистем. Вместе с системными свойствами необходимо учитывать сущность самих транспортных организационных договоров. При этом, необходимо выявить их направленность, поскольку именно она лежит в основе первой ступени классификации гражданско-правовых договоров.
3. Важным этапом системного исследования является анализ связей, отношений и зависимостей частей системы транспортных организационных договоров между собой и с договором перевозки (фрахтования).
4. Обобщение частей в их качественном взаимодействии, раскрывающем свойства и закономерности системы как единого целого, можно производить на основе научных знаний, полученных с одновременным применением метода системного анализа и метода сравнения. Методологические основания исследования системы обуславливаются ее интегрированными качествами. Сопоставление выявленных признаков различных транспортных организационных договоров, закономерностей их взаимодействия, позволяет не только раскрыть интегративные свойства каждого элемента системы, но и выявить их общие черты на каждом уровне системной иерархии. На этой основе можно проводить выделение и исследование различного уровня подсистем системы транспортных организационных договоров. Результаты данной работы, в свою очередь, могут лечь в основу кодификации законодательства о транспортных организационных договорах.
5. Познание функционального назначения, роли и эффективности воздействия системы и каждой ее части на среду и обратного влияния среды на систему.
При исследовании новых видов организационных договоров следует применять метод юридического моделирования. При моделировании свойства, выявленные у той или иной подсистемы транспортных организационных договоров, переносятся на другие договоры таким образом, чтобы взаимосвязь свойств модели и свойств объекта была аналогичной.
Глава 3 Ролевая и функциональная общность как основа формирования системы организационных транспортных договоров.
§1. Взаимосвязь гражданско-правовых организационных отношений с имущественными отношениями.
Организационные договоры, обладающие самостоятельной ценностью тем не менее не имеют смысла вне связи с «организуемыми» договорами имущественного характера. Для оптимальной связи участников имущественных и организационных правоотношений требуется изменить их поведение таким образом, чтобы их деятельность была не разобщенной, а взаимосвязанной и имела как можно больше общего в соответствии с целью, для которой служит данный организационный процесс. Следует отметить, что транспортные договоры образуют систему, которая включает в себя две взаимосвязанные подсистемы: 1) договоры на оказание транспортных услуг и 2) транспортные организационные договоры. Взаимосвязь двух подсистем проявляется в том, что каждый организационный договор направлен на организацию того или иного вида договоров на оказание транспортных услуг.
Структурная связь и структура связи понятия не тождественные. Если первая показывает, какие элементы структуры связаны друг с другом, то вторая показывает строение самой связи как структурного образования. Структура связи включает в себя основание, носители, механизм, результат, законы. Сущность связи организационного и имущественного договоров прежде всего раскрывается в механизме связи, состоящем из действующих элементов договорных правоотношений, порядка и правил их взаимодействия.
Взаимосвязь может проявляться на различных стадиях договорного регулирования перевозочных отношений: 1) на этапе возникновения имущественного правоотношения; 2) на этапе его исполнения; 3) на обоих этапах.
На этапе возникновения имущественного правоотношения связь может проявляться двояким образом. Организационный договор (договор перевозки грузов на особых условиях) может организовывать заключение договора на последнем этапе, т.е. организовать акцепт, и тогда возникновение организуемого договора неизбежно. Возможна организация одного из промежуточных юридических фактов, например, передачи вещи перевозчику или согласование заявки. Организационный договор (например, договор о подаче транспортных средств под погрузку и о предъявлении груза к перевозке) в этом случае лишь обеспечивает возможность возникновения организуемого договора. На этапе исполнения организуется исполнение обязанности или ее части (например, узловое соглашение).
Механизм взаимосвязи договоров может быть осложнен тем, что заключение договора перевозки организуется не напрямую, а посредством организации исполнения обязанности в ином организационном договоре.
§2. Цели и основные функции организационных транспортных договоров.
1. Транспортные организационные договоры имеют целевую и функциональную общность, позволяющую говорить об их системном единстве. Цели транспортных договоров и транспортных организационных договоров не только находятся в отношении подчиненности, но и взаимозависимы. Невозможность реализации цели какого-либо транспортного организационного договора влечет за собой невозможность достижения цели договора на оказание соответствующих услуг. Древо целей должно быть выстроено таким образом, чтобы транспортные договоры той или иной целевой направленности объединялись в группы не произвольно, а в соответствии с закономерностями функционирования и развития системы договорных обязательств.
Для транспортных организационных договоров общесистемной (глобальной) целью является организация правоотношений по оказанию услуг по перевозке (фрахтованию, буксировке). Обобщающую цель транспортных организационных договоров можно декомпозировать на следующие цели второго уровня:
1) организация заключения имущественного договора (договора на оказание транспортных услуг);
2) формирование условий будущих договоров на систематическое оказание транспортных услуг;
3) обеспечение возможности реализации будущих договоров на оказание транспортных услуг.
Первая цель второго уровня подчиняет себе цель - организацию заключения договора перевозки грузов посредством договора перевозки груза на особых условиях. Второй цели подчиняются следующие цели третьего уровня: формирование общих условий предъявления грузов к перевозке и предоставления транспортных средств под погрузку; формирование общих условий договоров перевозки пассажиров; формирование общих условий договоров буксировки. Третья цель развертывается в следующие цели: обеспечение реализации договоров перевозки грузов; обеспечение реализации договоров перевозки грузов в прямом смешанном сообщении; обеспечение пользования транспортной инфраструктурой.
2. Функция договора - это такое проявление взаимосвязи (взаимозависимости) договорных условий и общественных отношений, при котором изменение условий договора влечет за собой соответствующие изменения общественных отношений. Можно выделить следующие функции транспортных организационных договоров. Регулятивная функция организационного договора проявляется в способности договора организовать взаимосвязанную деятельность контрагентов в будущих договорах на оказание транспортных услуг. В этой связи данную функцию можно назвать регулятивно-образующей. Специфика программно-координационной функции проявляется в том, что организационный договор не только содержит программу действий участников в рамках данного договора, но и определяет правовой алгоритм деятельности сторон будущего имущественного договора в ее узловых моментах. Кроме того выделяются: функция установления правовой связи между участниками будущего имущественного транспортного договора; функция обеспечения взаимозависимости организационного и организуемого договоров; функция определения и фиксирования общей цели, основанной на общих интересах сторон; функция определения предмета организационного и организуемого договора; функция определения содержания организационного и организуемого договора; функция обеспечения и охраны прав и законных интересов участников транспортных организационного и организуемого договоров; функция планирования перевозок; функция обеспечения непрерывности процесса перевозки.