§ 3. Система гражданских организационных обязательств: структура, уровни организации.
Целью исследования оснований внутренней систематизации транспортных организационных договоров, является совершенствование правового регулирования соответствующих обязательственных правоотношений исходя из потребностей правоприменительной практики. В соответствии с этой целью, в основание выделения подсистем транспортных организационных договоров следует положить признак систематичности (регулярности) перевозок. Система транспортных организационных договоров включает в себя две интегрированные подсистемы: 1) подсистему транспортных организационных договоров, направленных на организацию систематических (регулярных) перевозок (буксировок); 2) подсистему транспортных организационных договоров, направленных на организацию разовых перевозок (буксировок). Каждая из них, в свою очередь, сочетает в себе две подсистемы, занимающие более низкий уровень в системной иерархии. Договоры подсистемы № 1 исходя из признака субъектного состава делятся на рамочные договоры между грузоотправителями (грузовладельцами) и перевозчиками и рамочные договоры между транспортными организациями. Договоры подсистемы №2 в зависимости от стадии организуемого обязательства подразделяются на предварительные договоры перевозки и договоры, обеспечивающие возможность заключения договора перевозки (буксировки).
Предлагается под рамочным договором понимать соглашение двух или более лиц, направленное на систематическую организацию в будущем иных договорных обязательств (локальных договоров), как правило, между теми же лицами путем определения наиболее общих условий их заключения (исполнения) без принятия на себя обязательств по заключению локальных договоров.
Не являются рамочными договоры:
- предусматривающие возложение обязанностей на третье лицо, либо передачу части своих прав и обязанностей третьим лицам (генерального подряда, субаренды, субкомиссии, перевозки грузов в прямом смешанном сообщении и т.п.);
- с длительным сроком исполнения, не предполагающие возникновение и организацию иных договорных обязательственных правоотношений (договор поставки и т.п.).
Рамочный договор заключается в виде единого документа в форме, предусмотренной для локального договора, за исключением случаев, установленных законом. Особенности правового регулирования отношений, связанных с заключением, исполнением и прекращением рамочного договора, могут быть предусмотрены нормами закона, регулирующими отдельные виды генеральных договоров.
Раздел II «Компоненты системы транспортных организационных договоров» объединяет главы, посвященные исследованию отдельных подсистем транспортных организационных договоров.
Глава 4. Транспортные организационные договоры, направленные на организацию разовых перевозок.
§ 1. Договоры о подаче транспортных средств под погрузку и о предъявлении груза к перевозке.
1. В целях устранения существующей в настоящее время неопределенности следует закрепить в ГК РФ договор о предъявлении груза к перевозке, в силу которого в целях обеспечения возможности заключения реального договора перевозки грузов перевозчик обязан подать отправителю груза под погрузку в срок установленный принятой от него заявкой (заказом), договором перевозки или договором об организации перевозок исправные транспортные средства в состоянии, пригодном для перевозки соответствующего груза, а отправитель обязан предъявить перевозчику в установленные сроки груз.
Договор о предъявлении груза к перевозке направлен на обеспечение возможности заключения договора перевозки грузов. Он не может быть отнесен ни к какому иному договорному виду, кроме как к организационным договорам, поскольку связан со стадией заключения договора перевозки грузов. Договор не является ни предварительным, ни рамочным организационным договором. Он занимает особое место в подсистеме транспортных организационных договоров, направленных на организацию разовых перевозок грузов. Организация заключения договора перевозки грузов осуществляется посредством установления порядка предъявления груза к перевозке. Именно вручение груза перевозчику является действием, направленным на заключение реального договора перевозки груза. А вот обязанности принять груз к перевозке не существует.
Организовать предъявление груза к перевозке означает закрепление в договоре условий, определяющих место, время подачи подвижного состава и предъявления груза, порядка и способов его погрузки, типов и количества перевозочных средств.
2. Нельзя признать справедливыми положения ст. 117 УЖТ РФ, согласно которой перевозчик освобождается от уплаты штрафа за невыполнение обязанности по подаче транспортных средств, возникшей из принятой заявки, в случае невнесения грузоотправителем платы за перевозку грузов и иных причитающихся платежей за осуществленные перевозки. Договор о подаче транспортных средств под погрузку и о предъявлении груза к перевозке является не ретроспективным, а перспективным в том смысле, что направлен на организацию не прошлых, а будущих правоотношений.
3. Следует исключить предусмотренное ст. 94 УЖТ РФ такое основание ответственности грузоотправителя, как неподача перевозчиком вагонов, контейнеров по причинам, зависящим от грузоотправителя, в том числе, невнесение им платы за перевозку грузов и иных причитающихся перевозчику платежей за уже осуществленные перевозки. Правовая связь между обязательством подать транспортные средства под погрузку и предыдущей перевозкой отсутствует. При этом следует учитывать организационный характер договора о предъявлении груза к перевозке и его направленность на обеспечение возможности заключения договора перевозки грузов. Грузоотправитель в силу ст. 328 ГК РФ вправе не выполнять свою обязанность до тех пор, пока не будет выполнена обязанность перевозчика подать исправные транспортные средства под погрузку, поэтому, следует исключить правило о привлечении к ответственности грузоотправителя за неиспользование вагонов, которые использовать невозможно в силу их отсутствия вследствие невыполнения договорной обязанности перевозчиком.
§ 2. Предварительные транспортные договоры.
Направленность предварительных транспортных договоров подчинена направленности всей системы транспортных организационных договоров, а именно организации заключения или исполнения договоров перевозки (буксировки). Это, в свою очередь, предполагает наличие (хотя бы и потенциальное) организуемого договора перевозки. Однако зачастую при определении правовой природы транспортных договоров не всегда учитывается организационная сущность предварительного договора. Анализ взглядов на правовую природу отдельных договоров позволил прийти к следующим выводам.
1. Договоры об организации перевозок (буксировок) не относятся к предварительным договорам, а представляют собой рамочные договоры, которые не устанавливают обязанности заключить основной договор перевозки (буксировки), а формируют основные условия будущих основных договоров.
2. Нельзя квалифицировать «букинговый» договор как предварительный, также как нельзя его рассматривать как договор морской перевозки грузов. Грузоотправитель, забронировавший место на судне, приобретает субъективное право требования к перевозчику предоставить заранее зарезервированное место, т.е. заключить договор перевозки грузов. Однако перевозчик не приобретает права требования к грузоотправителю использовать забронированное место и не может требовать заключения договора перевозки грузов. Во избежание путаницы в правовом регулировании отношений по бронированию перевозок необходимо законодательно закрепить следующие правила. Под бронированием понимается предоставление кому-либо преимущественного права требования перед другими лицами на использование вместимости транспортного средства, помещения либо их части. В силу соглашения о бронировании законный владелец транспортных средств либо помещений обязуется воздержаться от их предоставления в целом либо в части иным лицам, а другая сторона имеет право требовать от законного владельца воздержания от этих действий. Бронирование транспортных средств не влечет за собой возникновения обязательств по перевозке.
3. При правовой квалификации договоров следует прежде всего исходить из их направленности и предмета. Исходя из этого нельзя признать предварительным договором фиксчур-нот, поскольку он имеет отличную от предварительного договора направленность и предмет. Погрузочный ордер должен рассматриваться как оферта заключить договор морской перевозки грузов по коносаменту и не может считаться предварительным договором.
4. Можно признать предварительным договор перевозки грузов на особых условиях, направленный на заключение в будущем реального договора перевозки грузов на условиях предварительного договора.
Глава 5 Рамочные организационные договоры между грузоотправителями (грузовладельцами) и перевозчиками.
§ 1. Договор об организации перевозок грузов.
В настоящее время наблюдается некоторая несогласованность положений статей 798 и 791 ГК РФ относительно взаимосвязи рамочного и локальных договоров. Предметом договора об организации перевозок грузов являются регулярные действия по предъявлению и приему грузов, а предметом локального договора являются предъявление груза и подача транспортных средств под погрузку. Предмет договора об организации перевозок грузов не затрагивает организацию обязанностей перевозчика по доставке и выдаче груза. Предлагается «расширить» предмет договора об организации перевозок грузов с тем, чтобы он был направлен на организацию правоотношений на всех стадиях перевозочного процесса. Целесообразно, чтобы участникам перевозочных отношений, в том числе и грузополучателю, была предоставлена возможность не только организации порядка расчетов на завершающей стадии перевозки, но и исполнение иных обязанностей сторон, вытекающих из договора перевозки грузов (пассажиров). Причем эти действия, составляющие содержание договора должны определяться предметом договора, а не наоборот. В этом случае договор об организации перевозок станет родовым понятием по отношению к остальным транспортным рамочным организационным договорам.
Договор об организации перевозок грузов является транспортным организационным рамочным договором, который согласно действующему законодательству не является договором подрядного типа и не может быть квалифицирован как договор перевозки. Договор об организации перевозок грузов нельзя отождествлять с иными рамочными договорами - с договором об организации буксировок и с договором об организации транспортно-экспедиционного обслуживания. Данные договоры организуют различные по своей правовой природе гражданские правоотношения.
Представляется недопустимым смешивать ответственность за неисполнение условий организационного и организуемого договора. Ответственность по договору об организации перевозок наступает лишь за отказ учитывать его условия при заключении и исполнении договора о предъявлении груза к перевозке.
§ 2. Договор об организации перевозок пассажиров.
При необходимости осуществления регулярных перевозок пассажиров на долгосрочной основе перевозчик и заказчик перевозок могут заключать гражданско-правовые договоры об организации регулярных пассажирских перевозок. Дано следующее определение данного договора.
По договору об организации регулярных пассажирских перевозок перевозчик обязуется регулярно в соответствии с установленным расписанием подавать исправные транспортные средства под посадку (высадку) пассажиров и осуществлять перевозки пассажиров на определенном договором маршруте, а заказчик перевозок обязуется обеспечить условия регулярных перевозок, включая организацию размещения и обустройства объектов транспортной инфраструктуры на маршруте регулярного сообщения.
Договором об организации регулярных пассажирских перевозок могут определяться маршруты, графики и расписание перевозок, тип используемых автомобильных транспортных средств и требования к ним, перечень сопутствующих перевозке услуг, размер и порядок оплаты проезда, а также выполненных объемов перевозок и порядок расчетов за них, ответственность сторон и иные условия.
Договор является консенсуальным, безвозмездным, организационным, рамочным и двухсторонним.
Договор об организации перевозок пассажиров является гражданско-правовым. Основными признаками, подчеркивающими отраслевую принадлежность данного договора, являются следующие:
· этот договор направлен на организацию гражданско-правовых имущественных отношений - отношений, вытекающих из договора перевозки пассажира и багажа;
· его стороны изначально не находятся в отношениях власти и подчинения, между ними до момента заключения договора отсутствует публично-правовое обязательство;
· его заключение основывается на нормах частного права;
· возможность «вкрапления» некоторых административно-правовых элементов в элементы гражданско-правового организационного договора не превращает данный договор в административно-правовой, а лишь свидетельствует о наличии тесных межотраслевых связей.
Общность договоров об организации перевозок грузов и договоров об организации перевозок пассажиров позволяет сформулировать договор об организации перевозок безотносительно к тому, какие правоотношения организуются - по перевозке грузов или по перевозке пассажиров и багажа.