Так же необходимо заметить, что в автономных округах проводятся соответствующие программы, которые направлены на социальную поддержку не только отдельных категорий граждан, но и всех жителей, проживающих на территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. И чаще всего такие программы создаются с расчетом не несколько лет.
Анализируя законодательство, на различных уровнях и в различных регионах страны, я пришла к выводу, что существует проблема. Суть ее заключается в том, что с учетом специфики региона и ее финансовых возможностей, не всегда реализуется принцип равенства людей, в осуществлении их прав. На федеральном уровне принимается закон, который регулирует минимальные социальные гарантии, а руководство в регионах, уже отталкиваясь от этого, создает свой региональный нормативно-правовой акт. Зачастую, такие нормативно-правовые акты регионов разные, что может привести к неравенству граждан и породить негативные социальные процессы.
Для решения этой проблемы, необходимо, чтобы федеральные законодательные органы, конкретизировали размеры социальных гарантий, чтобы избежать, в дальнейшем, негативных последствий и волнений общества.
Глава 2. Особенности социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей
2.1 Гарантии предоставления жилья детям, оставшимся без попечения родителей
Основным нормативно-правовым актом, который предусматривает защиту жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст.5880.
Статья 8 Закона посвящена дополнительным гарантиям прав на имущество и жилое помещение. В ней говорится о том, что детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, по месту жительства, органами исполнительной власти однократно предоставляется благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, в случаи, если проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Такие жилые помещения предоставляются, если: лица достигли возраста 18 лет или до наступления совершеннолетия, приобрели полную дееспособность. Законодательство предусматривает исключение: жилые помещения могут быть предоставлены лицам, не достигшим возраста 18 лет, если это предусмотрено законодательством субъектов РФ.
Жилые помещение предоставляются: при наличии заявления в письменной форме и сразу же после окончания пребывания, указанных лиц, в образовательных, социальных и медицинских учреждениях, а так по завершению получения профессионального образования, прохождения военной службы, либо окончания отбывания наказания с исправительных учреждениях.
Контроль над сохранностью имущества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Для своевременного обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на местах, формируют списки данной категории детей, которые нуждаются в таком жилье. В такой список включаются лица, указанной категории и достигшие 14 лет. После удовлетворения потребности в таком жилье, такое лица исключается из подобного списка.
Стоит отметить, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту их жительства (при невозможности определения места жительства - по месту пребывания) в границе соответствующего муниципального района или городского округа.
Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, признается невозможно, если это противоречит интересам указанных лиц, при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
• если в таких помещениях проживают лица, лишенные родительских прав в отношении этих детей, либо страдающие тяжелой формой хронических заболеваний;
• жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают, санитарным и техническим нормам и имеют износ более установленной нормы в субъектах Российской Федерации;
• общая площадь жилого помещения, которая приходится на одно лицо, меньше установленной нормы, в том числе, если такое уменьшение произойдет в следствии вселения;
• и иные обстоятельства, установленные нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Порядок установления и признания факта о невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентируется нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Упомянутый выше договор найма специализированного жилого помещения, действует на протяжении пяти лет. При наличии обстоятельств, данный договор может быть продлен еще на пятилетний срок, но такое продление возможно только один раз.
После окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют управление государственным жилищным фондом, принимает решение об исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда и в дальнейшем уже заключается договор социального найма, в отношении данного жилого помещения.
По договору найма предоставляются различные жилые помещения, это могут быть: жилые дома, квартиры и иные благоустроенные жилые помещения.
Правом на обеспечение жилым помещением, обладают лица, которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до момента фактического обеспечения их такими жилыми помещениями.
Так анализируя данную статью Закона, можно сделать вывод, что федеральное законодательство дает правовую основу для предоставления жилья, льготным категориям граждан, в данном случаи, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В основном, федеральная власть предоставляется возможность руководству регионов, осуществлять разработку и принятие нормативно-правовых актов, для расширения льгот в области жилищных вопросов.
В качестве примера рассмотрим законодательство по предоставлению гарантий, в сфере жилья и проведем сравнительный анализ нормативно-правовой базой в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе и ЯмалоНенецком автономном округе.
В Тюменской области действует множество различных нормативно-правовых актов, которые затрагивают область жилищных правоотношений. Так некоторые из них, это: Закон Тюменской области № 137 от 7 октября 1999г. «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в тюменской области», Тюменские известия.1999. №183. так же Постановление Правительства Тюменской области № 565 от 28 декабря 2012г. «О мерах по обеспечению реализации гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения» Тюменская область сегодня.2012. №241. и другие. Кроме нормативно-правовых документов, создаются различные государственные и целевые программы по поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Стоит заметить, что в Тюменской области, круг мер социальной помощи шире, чем, к примеру, на федеральном уровне. Так дополнительными мерами выступают:
• возмещение расходов по найму жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, до момента предоставления жилого помещения;
• предоставление материальной помощи на ремонт жилого помещения.
Так по данным Департамента Социального развития в Тюменской области, в рамках исполнения государственных обязательств с 2008 года лицам из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлены 3547 жилых помещений, в том числе в 2016 году - 577 жилых помещений. Ежегодно данной категории граждан предоставляется более 500 жилых помещений.
До момента фактического обеспечения жилыми помещениями детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предоставляется мера социальной поддержки в форме возмещения расходов по найму жилья. В 2016 году данной мерой социальной поддержки воспользовалось 699 граждан. Официальный портал органов государственной власти Тюменской области. [Электронный ресурс] : официальный сайт. Тюмень. 2010. URL: http://admtyumen.ru (дата обращения 25.05.2017).
Для получения консультаций можно обращаться в территориальные управления социальной защиты населения Тюменской области, комплексные центры социального обслуживания населения, Тюменские филиалы многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Тюменской области.
Так же как и в Тюменской области, в автономных округах, которые входят в состав Тюменской области, существуют различные региональные нормативноправовые акты и государственные программы.
В Ханты-Мансийском автономном округе и Ямало-Ненецком автономном округе, также, как и в Тюменской области, предусмотрена такая дополнительная мера, как осуществление ремонта жилого помещения, но при условии, что данная категория детей, является единственными собственниками, либо собственником доли.
В Ямало-Ненецком автономном округе, действует Государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильём населения на 2014 - 2020 годы». Красный Север. 2013.Спецвыпуск №88/2 и №88/3. Цель Государственной программы - повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации.
Как уже говорилось раннее, для своевременного предоставления льготным категориям граждан, социальных гарантий, органы исполнительной власти субъектов ведут учет таких граждан. Во всем трех рассматриваемых регионах, существуют система учета и порядок предоставления, данной категории граждан, жилья. Так, например, в Ханты-Мансийском автономном округе, функционирует распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 22 ноября 2013 года N 595 «О комплексе мер по предоставлению жилых помещений детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2013-2017 годы » Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры.2013. №11(часть II). Ст.1464. 2 Красный Север.2005. спецвыпуск №45. 3 Тюменская область сегодня.2013. №1. ; в Ямало-Ненецком автономном округе- Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 г. № 36 «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в ямало-Ненецком автономном округе», 2а в Тюменской области - Постановление Правительства Тюменской области № 583 от 29.12.2012г. «Об утверждении порядка ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления указанным гражданам жилых помещений»3.
После постановки на учет и включения в список, уполномоченным органом заводится учетное дело, которое содержит в себе, все необходимые документы, подтверждающие наличие оснований, для включения в список и предоставления жилого помещения. После чего, на основании списков, формируется и утверждается сводный список. Сводный список формируется в разрезе муниципальных районов и городских округов, на территории которых расположены территориальные подразделения уполномоченного органа исполнительной власти Тюменской области. После чего уполномоченный орган, в течении 10 рабочих дней, готовит и направляет письменные уведомления лицам, о необходимости предоставить документы, необходимые для предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. При поступлении необходимых документов к уполномоченному органу, последний осуществляет их регистрацию. После осуществления проверки документов, уполномоченный орган выносит решение и направляет его заявителю. В случаи положительного ответа, с заявителем заключается договор найма специализированного жилого помещения.
Обращая внимание на статистические данные, в 2016 году численность детейсирот и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями, составила 25,3 тыс. человек (по сравнению с 2015 годом данный показатель уменьшился на 1,3 тыс. человек). Официальный портал органов государственной власти Тюменской области. [Электронный ресурс] : официальный сайт. Тюмень. 2010. URL: http://admtyumen.ru (дата обращения 25.05.2017).
После анализа нормативно-правовой базы в представленных регионах, необходимо обратить внимание на судебную практику. По сложившейся практике, суды в основном удовлетворяют иски, по обращениям граждан-истцов, к уполномоченным органам-ответчикам, по вопросам нарушения норм действующего законодательства, в сфере предоставления жилья, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, из специализированного жилищного фонда и обязывают органов местного самоуправления предоставить жилье из специализированного жилищного фонда.
Так например, в решении Абатского районного суда Тюменской области Решение Абатского районного суда Тюменской области, 17.04.2017г. по делу № 2-263/2017 [Электронный ресурс] Судебные и нормативные акты российской Федерации. 2012г. URL: http://sudact.ru. (дата обращения 26.05.2017г.). 3 Решение Тобольского городского суда Тюменской области, 29.03.2017г. по делу № 2-770/2017 [Электронный ресурс] Судебные и нормативные акты российской Федерации. 2012г. URL: http://sudact.ru. (дата обращения 26.05.2017г.). , по иску прокурора Абатского района Тюменской области в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Кузнецова к Правительству Тюменской области «о возложении обязанности предоставить жилое помещение и к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности заключить договор найма специализированного жилого помещения». Суд, в ходе судебного разбирательства, выявил нарушения законодательства и решил удовлетворить иск и обязать Правительство Тюменской области предоставить Кузнецову, жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Абатского муниципального района, общей площадью не менее 18 кв.м. и заключить с Кузнецовым договор найма специализированного жилого помещения. Следующим подобным примером, выступает решение Тобольского городского суда3, по иску прокурора, в интересах Косолапова А.С. к Правительству, о предоставлении жилого помещения. В процессе судебного разбирательства, суд пришел к выводу, что права гражданина были нарушены и должны быть восстановлены в полном объеме. О чем суд вынес решение, удовлетворить исковые требования в полном объеме и обязать Правительство обеспечить предоставление Косолапову А.С., благоустроенного жилого помещения, из специализированного жилищного фонда, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории муниципального образования, общей площадью не менее 18 кв.м., а так в обязательном порядке заключить договор найма специализированного жилого помещения жилищного фонда с Косолаповым. Еще одним наглядным примером, правоты заявителей-истцов в делах о разрешении споров, связанных с предоставлением жилого помещения, детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, служит решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округаЮгры. Решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21.10.2016г. по делу № 2-9391/2016 [Электронный ресурс] Судебные и нормативные акты российской Федерации. 2012г. URL: http://sudact.ru. (дата обращения 26.05.2017г.). Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Шарай А. В. к администрации города Нижневартовска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд выявил нарушение действующего законодательства и решил, обязать администрацию города Нижневартовска предоставить Шарай А. В., по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 25 кв.м. в пределах города Нижневартовска.