Суть большинства исковых заявлений в суд, состоят в требовании истцов, обязать выполнить, возложенные на органы исполнительной власти, обязанности по предоставлению жилых помещений, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного жилищного фонда.
Что касается обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то несмотря на систему нормативно-правовых актов, существует нарушение данных прав граждан. Это в свою очередь можно выделить, как проблему, которая ущемляет права лиц, из указанной категории, так как при предоставлении жилья, могут возникнуть затруднения. К примеру, не всегда возможно предоставить жилое помещение, потому как подходящего жилья просто нет. Или же, жилые помещения имеются, но они не отвечают минимальным требованиям, по площади жилого помещения и его технического состояния.
Для устранения подобных проблем, на мой взгляд, необходимо подготовить, отвечающие требованиям жилые помещения, у которых будет только целевое назначение. Это в свою очередь, позволит избежать задержку, в предоставлении жилого помещения, нуждающимся категориям граждан, а в частности детям, оставшимся без попечения родителей.
2.2. Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на образование
Так же как и гарантии по предоставлению жилого помещения, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гарантируются право на получения образования. Помимо регламентации на федеральном уровне, органами местного самоуправления, могут приниматься дополнительные нормативно-правовые акты, не противоречащие Конституции Российской Федерации и иным нормативноправовым актам.
Основанием нормативно-правовой базы, является статья 6 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Собрание законодательства Российской Федерации.1996. № 52. Ст.5880. ».
В которой говорится о том, что «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право проходить обучение на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Так же, регулирование данного вопроса, осуществляется в соответствии с
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в
Российской Федерации". Собрание законодательства Российской Федерации.2012. № 53 (часть 1). Ст.7598.
Помимо этого, данная категория граждан, имеет право:
• на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения;
• однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения(право сохраняется, если этому предшествовало профессиональное обучение в рамках освоения образовательных программ среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования).
При чем, стоит заметить, что в 2016 году были внесены изменения касающиеся социальных гарантий в сфере образования.
Так уточняется категория «лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя». К ней относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель. Помимо этого им предоставляется полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке на период обучения, аналогичные дополнительным гарантиям, предоставляемым детямсиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа.
Кроме того, устанавливается право органов государственной власти субъектов Федерации определять порядок и размер компенсации стоимости путевок в оздоровительные лагеря, в санаторно-курортные организации, а также проезда к месту лечения и обратно детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, в случае самостоятельного приобретения таких путевок и оплаты проезда их опекунами (попечителями), приемными родителями или патронатными воспитателями.
В случаи, если у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в период обучения, потеряли одного или обоих родителей, обучающиеся по очной форме обучения, по основным профессиональным образовательным программам за государственный счет, им гарантируется:
• зачисление на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам;
• при достижении 23 лет им гарантируются дополнительные гарантии по социальной поддержке, до завершения обучения, по образовательным программам;
• выплата государственной социальной стипендии, получение ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей (в размере трехмесячной государственной социальной стипендии, в данном учебном заведении).
Размер и порядок выплаты указанного пособия, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Для выпускников, выше указанных учебных заведений, обучающимся по очной форме обучения и приезжающим во вне учебное время, выходные и праздники, в данные учебные заведения, может предоставляться бесплатное питание и проживание на период своего пребывания. Порядок предоставление и обеспечение необходимы средствами к существованию, включая питание, одежду и мебель, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; таких детей, которые потери родителей в период обучения и обучающиеся по очной форме обучения о основным профессиональным образовательным программам или находятся в организациях для таких детей, кроме детей, обучающихся и воспитывающихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, утверждается Правительством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
После окончания: образовательных учреждений, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа; выпускникам, предоставляется одежда, обувь, мебель и необходимая техника, за счет средств организации, в которой они проходили обучение, а так же денежное пособие. По желанию выпускника, вместо предоставленных вещей в натуре, ему может быть выплачена денежная компенсация или осуществлен перевод денежных средств на банковский счет.
Так же настоящим законом предусматривается сохранение социальных гарантий на весь период отпусков, для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаи предоставления им, академического отпуска, при наличии медицинских показаний, при предоставлении отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Предусмотренные гарантии, не могут быть предоставлены, если они уже были получены за счет средств организации, где ранее проходили или воспитывались дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа, проходящие обучение, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В законе упоминается о том, что порядок и размер предоставления социальных гарантий, при получении образования, утверждается не только федеральными органами, но и региональными органами. Для сравнения, предлагаю, рассмотреть, нормативно-правовую акты, регионов: Ханты-Мансийский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ и Тюменская область.
В Ханты-Мансийском автономном округе- Югра, данные социальные гарантии, предусмотрены в Законе Ханты-Мансийского автономного округа- Югра от 9 июня 2009г. № 86 «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей, патронатных воспитателей и воспитателей детских домов семейного типа в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре». Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры.2009. № 6(часть I). Ст.480.
Анализируя данный закон, можно сделать вывод, что в основном нормы регионального закона дублируют нормы федерального закона.
Но следует заметить, что в Российской Федерации, муниципальные органы могут принимать нормативные региональные акты, отличающиеся от федеральных, только в том, случаи, если эти изменения направлены на улучшение положения граждан, на которые данные акты распространяются.
Отличием в Законе Ханты-Мансийского автономного округа от 9 июня .2009г. № 86 «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей, патронатных воспитателей и воспитателей детских домов семейного типа в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»(далее Закон ХМАО-Югры) от Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Собрание законодательства РФ.1996. №52. Ст.5880. »(далее ФЗ), состоит в том, что:
• в первом законе имеется указание, что под социальную гарантию, попадает прохождение обучения в организациях высшего образования, а не только в образовательных организациях , где предоставляют среднее профессиональное образование;
• в нем же, указан размер единовременного денежного пособия, в размере 5000 рублей, о чем в Федеральном законе, упомянута лишь нижняя граница суммы данного пособия, которая не должна быть ниже 500 рублей;
• в законе ХМАО-Югры, предусмотрено, что при отсутствии места в общежитии, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплачивается стоимость аренды жилого помещения.
Указанные различия никак не противоречат действующего законодательству Российской Федерации и только улучшают положения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
Что касается вопроса об обеспечении необходимым имуществом, техникой, одеждой и обувью, то в Ханты-Мансийском автономном округе, его регулирует
Постановление Правительства Ханты - Мансийского автономного округа от 25 сентября 2010 г. № 216 «О нормировании в области обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мерами государственной поддержки». Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа -Югры.2010. №9(часть 2). Ст.777.
В указанном Постановлении очень подробно и полно указанны, с приведением конкретных цифр, нормы предусмотренные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это нормы, касающиеся: обеспечение питанием; одеждой, обувью и мягким инвентарем; предметами личной гигиены, игрушками, книгами, средствами для посещения культурно-массовых мероприятий. Кроме этого так же указаны размеры денежных компенсаций, предоставляемых взамен одежды и техники. Размеры денежных возмещений для оплаты стоимости питания, одежды, техники и стоимости арендуемого жилого помещения (в случаи отсутствия места в общежитии).
Что же касается нормативно-правовой базы, относительно данной категории социальных гарантий, то в Ямало-Ненецком автономном округе, действует несколько правовых актов. В первую очередь следует отметить, Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 декабря 2013г. № 125 «О социальной поддержке обслуживания детей-сирот и детей. оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Красный Север.2013. № 80. , Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2013г. № 55 «Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округ» Красный Север.2013. № 38/1. 4 Красный Север.2008. № 104. и Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 мая 2008г. № 250 «Об утверждении положения о порядке предоставления и размере дополнительных гарантий социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 4