Так же как в Тюменской области и Ханты-Мансийском автономном округе, в рассматриваемом регионе, функционирует нормативный акт (Постановление Правительства ЯНАО от 12 ноября 2013 № 920-П "О нормах питания, обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ямало-Ненецком автономном округе), Красный Север.2013. Спецвыпуск №73/1. регулирующий нормы питания, предоставления одежды, обуви, техники и мебели, и определяющий размеры выплат и денежных компенсаций.
В Тюменской области регулированием данного направления социальных гарантий, определенно законом Тюменской области от 28 декабря 2004 года N 331
«О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области». Тюменские извести.- 2004.-№ 280-281(3662-3663). Указанный нормативно-правовой акт, в основном содержит нормы, обеспечивающие право детей из числа лиц, оставшихся без попечения родителей, на образование, на определенных уровнях образования и различным направлениям.
Рассматривая судебную практику по данной категории социальных гарантий, в области приведу пример, решение Волжский городской суда Волгоградской области Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 10.08.2015г. по делу № 2-4896/2015 [Электронный ресурс] Судебные и нормативные акты российской Федерации. 2012г. URL: http://sudact.ru. (дата обращения 26.05.2017г.). . Рассмотрев, поступившие исковое заявление Подколзиной Л.В. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о взыскании выплат. В ходе судебного разбирательства, суд пришел к выводу, что причитающиеся денежная компенсация за питание, положенное детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не была выплачена, и обязал взыскать с администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области в пользу Подколзиной Л.В. причитающуюся ей, денежную выплату.
В основном, при анализе законодательства трех представленных регионах, можно сказать, что каких-либо значительных отличий, в сравнении с федеральным законодательством нет. А рассматривая, пример судебной практики, очевидно, что при нарушении прав граждан по осуществлению предусмотренных социальных гарантий и дополнительных льгот, государство обеспечивают их реализацию в полном объеме.
В общем смысле, получение образования, является обязанностью родителей, но в рамках рассматриваемой темы, мы говорим о детях, которые, в силу объективных причин, не могут воспитываться родными родителями. Поэтому данная обязанность, переход к законным представителям или же, если лицо находится в специальном учреждении, на администрацию этого учреждения. Но не всегда обеспечивается надлежащий уровень предоставляемого образования. Это явление, как раз можно и выделить, как проблему.
Решение такой проблемы зависит от того, где находится и проживает ребенок. Так, ребенок может получать образование, проживая в домашних условиях и находясь в специальных учреждениях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Различие будет заключаться в субъекте, на которого возложены функции по предоставлению образования. В первом случае - это законные представители и решение будет в простом прочтение подходящей литературы или прохождении курсов, а во-втором - это педагогические работники учреждения, и тут необходимо наличие профессионального образования и наличие определенных личностных качеств.
2.3 Гарантии трудоустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Полномочия по оказанию содействия в поиске и подборе подходящей работы, организации профессиональной ориентации, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, возложены на органы государственной службы занятости населения.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст.5880. предоставление социальных гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Социальные гарантии, реализуются в случаи, обращения граждан, из числа лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же впервые ищущим работу и впервые признанными органами службы занятости безработными, причем, в этот период им выплачивается пособие по безработице течение 6 месяцев и стипендия в связи с прохождением ими профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования. Общий период выплаты пособия по безработице и стипендии равен размеру среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Органами службы занятости, в период безработицы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют профессиональное ориентирование, подготовку и дальнейший подбор подходящей работы.
В данном случаи, в качестве работников выступают лица из, числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраст которых не достиг 18 лет. А это является особенностью, в рассмотрении данной темы и соответственно, предполагает дополнительную социальную защиту.
Рассмотрим особенности, привлечения к труду не совершеннолетних и выясним, какие меры социальной защиты гарантирует государство, данной категории работников.
С лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так же как и со всеми категориями граждан, при трудоустройстве, заключается трудовой договор.
По действующему законодательству, заключение трудового договора возможно с лицами, достигшими шестнадцатилетнего возраста. Но допускается заключение такого договора и до достижения возраста шестнадцати лет.
Итак, рассмотрим, какие условия необходимы, что бы договор считался правомочным.
Для лиц, в возрасте от четырнадцати до пятнадцати лет, необходимо: возраст 14 лет, обучатся в образовательном учреждении, предполагаемая работа должно носить легкий характер и не причинять вред здоровью, выполнение работы допускается только в свободное от учебы время, а также на момент заключения трудового договора, должно быть разрешение законных представителей и органов опеки и попечительства, оформленное в письменном виде.
Для лиц, в возрасте до 14 лет, необходимо: допускается участие несовершеннолетнего только для работы в создании и /или исполнении произведений в организациях кинематографии, театрах, цирках, театральных и концертных организациях, но при условии, что не должен быть нанесен вред здоровью и нравственному развитию ребенка. Для заключения трудового договора, необходимо разрешение законных представителей и органов опеки и попечительства, оформленное в письменном виде.
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, несовершеннолетние работники освобождаются от испытательного срока при приеме на работу и не несут полную материальную ответственность.
Особенности регулирования труда несовершеннолетних работников, закреплены в главе 42 Трудового кодекса Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 3. . В данной главе указанно: на какие работы не может привлекаться несовершеннолетний ребенок, вопросы, касающиеся прохождения медицинских осмотров, предоставления и длительность отпусков, о том, что несовершеннолетний не может быть направлен в служебные командировки, гарантии при расторжении трудового договора, оплата труда и особенности трудоустройства.
Кроме Трудового законодательства, которое определяет особенности регулирования труда несовершеннолетних, так же они могут находится в коллективных договорах и соглашениях.
Так одной из отличительных особенностей, в регулировании труда несовершеннолетних, является количество предоставляемых дней. По общему правилу для совершеннолетних граждан, им предоставляется отпуск протяженностью не менее 28 календарных дней, в несовершеннолетним предоставляется отпуск протяженностью 31 календарный день и в любое удобное для них время. Как еще одну особенность, можно привести пример, с расторжением трудового договора. Помимо общего порядка расторжения трудового договора, в отношении несовершеннолетних, осуществляются дополнительные гарантии и расторжение трудового договора возможно, только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Так же необходимо отметить, еще один нормативно-правовой акт, в области регулирования труда. Это Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 сентября 2009 г. N 58 "Об утверждении СанПиН 2.4.6.2553-09". Российская газета. 2009. №217. Область применения данного постановления заключается в следующем:
• требования распространяются на работников, не достигших возраста 18 лет;
• требования распространяются на работников в возрасте от 14 до 18 лет, проходящих производственное обучение, учащихся в учебных заведениях общего и профессионального образования;
• для всех, организаций и лиц, использующих труд несовершеннолетних;
• надзор осуществляется органами и организациями, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанный нормативно-правовой акт, регулирует вопрос о прохождение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, а при их отсутствии, невозможность допуска к работе. Так же затрагиваются гигиенические требования к условиям труда и организации рабочего места несовершеннолетних.
Следующим федеральным нормативно-правовым актом, на который необходимо обратить внимание, это Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991
г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации.1996. №17. Ст.1915.
Понятие занятости закон определяет как, «деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход». Собрание законодательства Российской Федерации.1996. № 17. Ст.1915. На основании этого, если несовершеннолетний, удовлетворяет личные или общественные нужды и получает за это вознаграждение, то его можно считать занятым.
В указанном законе, имеется отдельная статья, которая гарантирует социальную поддержка детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В основном нормы данной статьи идентичны, по своему содержанию, нормам, указанным в Федеральном законе от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст.5880. и Трудовом кодексе российской Федерации. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 3.
После законодательства на федеральном уровне, необходимо отметить, что на уровне регионов также, существуют и действуют нормативно-правовые акты, которые направлены на регулирование данной сферы. Так в Ханты- Мансийском автономном округе- Югре, действует Закон Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, от 25 мая 2012 г. № 52-оз «О регулировании отдельных вопросов в области содействия занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе- Югре» Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры.2012. № 5 (часть II). Ст.478. и Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры от 27 июля 2012 г. № 265-п «О департаменте труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа- Югры». Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры.2012. № 7 (часть II, том ) Ст.834. 2 Красный Север. 2015. Спецвыпуск №18/1. В ЯмалоНенецком автономном округе, Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 марта 2015 г. № 270-п «Об организации отдыха, оздоровления и трудовой занятости детей и молодежи в Ямало-Ненецком автономном округе2», а в Тюменской области, Закон Тюменской области от 8 июля 2003 г. № 155 «О регулировании трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений в Тюменской области». Тюменская область сегодня. 2003. №129. Как уже упоминалось выше, для того, чтобы договор был правомочным, лицам, не достигшим возраста 16 лет, необходимо разрешение органов опеки и попечительства. Поэтому в Тюменской области, функционирует Распоряжение Департамента социального развития Тюменской области от 16 декабря 2016г. № 32-р «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения органа опеки и попечительства на трудоустройство малолетних, несовершеннолетних в возрасте до 16 лет». Тюменская область сегодня. 2016. №237.
Стоит заметить, что судебная практика не так богата примерами, когда трудовые споры рассматриваются, где стороной истца выступает несовершеннолетний. Но в качестве примера, все же можно, указать решение Сахалинского областного суда Сахалинской области Решение Сахалинского областного суда Сахалинской области от 13.03.2012г. по делу № 33-363/2012 [Электронный ресурс] Судебные и нормативные акты российской Федерации. 2012г. URL: http://sudact.ru. (дата обращения 26.05.2017г.). , вынесенное 13 марта 2012 года. В суд поступило исковое заявление от Поронайского городского прокурора в интересах несовершеннолетних А., Б., Р., И., В к Управлению образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский», муниципальному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 города Поронайска, областному государственному учреждению «Центр занятости населения Поронайского района» о взыскании задолженности по заработной плате. В ходе судебного разбирательства, установив факты о грубом нарушении трудового законодательства, в части обязательных условий трудового договора, размере и порядке начисления заработной платы, суд пришел к выводу, что действия ответчика правомерны и обязал взыскать с муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 города Поронайска задолженность по заработной плате в пользу А, Б, Р, И в сумме по <данные изъяты> каждому, В - <данные изъяты>, а также государственную пошлину в бюджет муниципального образования городской округ «Поронайский» в сумме <данные изъяты>.