Оглавление
муниципальный район социальный экономический
Введение
. Социально-экономическое развитие муниципальных образований
.1 Понятия муниципальных образований
.2 Критерии, показатели и механизмы развития муниципальных образований
. Сравнительный анализ социально-экономического развития муниципального района "Елизовский"
.1 Анализ развития муниципального района "Елизовский"
.2 Цели и задачи программы социально-экономического развития муниципального образования "Елизовский район"
. Разработка рекомендаций по совершенствованию социально-экономического развития муниципального района "Елизовский"
Заключение
Список
литературы
Введение
Комплексное социально-экономическое развитие Муниципальных образований Федеральным Законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к полномочиям местного самоуправления. Понятие "Комплексное социально - экономическое развитие муниципальных образований" впервые встречается в современной правовой системе России, не раскрыта в основополагающем Федеральном Законе, и поэтому требуется его современная трактовка.
Комментарий к ФЗ №131, подготовленный коллективом авторов из Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации под руководством Ю.А. Тихомирова, по поводу комплексного социально - экономического развития муниципальных образований говорится, что "в данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т.д.".
Существуют устойчивые заблуждения, в соответствии с которым понятие "Муниципальное хозяйство" многие специалисты в этой сфере и особенно практики отождествляют с понятием "Муниципальное образование" или, точнее, муниципальное образование сводят к муниципальному хозяйству. Последствие такой подмены в понятиях − возникновение и накопление сложных и порой неразрешимых проблем.
В соответствии с определением муниципальное хозяйства к нему относятся все предприятия, учреждения и организации (независимо от форм собственности) деятельность которых прямо или косвенно направлена на решение задач, стоящих перед муниципальным образованием. Но даже такое широкое толкование термина "муниципальное хозяйство" не дает нам основания отождествлять муниципальное хозяйство с муниципальным образованием.
Актуальность исследования исходит из того, что прогнозно-плановый механизм функционирования МО должен формулировать и увязывать по срокам, финансовым, трудовым, материальным и прочим ресурсам реализацию стратегических приоритетов муниципального образования, создавать основу взаимодействия членов местного сообщества, обеспечивающего и реализацию стратегических приоритетов, и текущее сбалансированное функционирование экономического и социального секторов муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения.
Цель работы − рассмотреть комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований: современные критерии, показатели и механизмы.
Задачи работы:
- раскрыть понятие муниципального образования;
- охарактеризовать критерии, показатели и механизмы развития МО;
- проанализировать социально-экономическое развития муниципального района "Елизовский";
- описать приоритетные национальные проекты, реализуемые в Елизовском районе.
Предмет исследования - социально-экономическое развитие муниципального образования.
Объект исследования - Елизовский район Камчатского края.
Теоретической основой работы послужила учебная литература, периодические издания, материалы сети Интернет.
Практической базой послужили информационные данные, сводки, статистические данные о деятельности администрации района.
В работе использованы методы
синтеза, обобщения и обработки теоретического и практического материала,
элементы экономического анализа.
1. Социально-экономическое
развитие муниципальных образований
.1 Понятия муниципальных образований
При создании муниципальных образований учитывается история складывания местного сообщества, величина его территории, тип поселений и их число, численность населения соответствующих поселений, наличие транспортной, иной инфраструктуры, пешеходная, транспортная доступность до административного центра и др.
Территорию городского или сельского поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
В границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. Указанный критерий вызывает сложность при определении территорий муниципальных образований крупных городов, традиционно включающих в свой состав поселки. В границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1 тыс. человек (для территории с высокой плотностью населения − более 3 тыс. человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1 тыс. человек каждый (для территории с высокой плотностью населения − менее 3 тыс. человек каждый). Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения. В соответствии с законом субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения этого субъекта и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек. На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.
Размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения. Границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, а границы муниципального района − с учетом транспортной доступности до административного центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Федерации могут не применяться при установлении границ муниципальных районов на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях.
Границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта. Территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения. Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района. Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Федерации. Границы муниципального района не могут пересекаться границами поседения.
Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.
К территориям с низкой плотностью населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, в которых плотность населения сельских поселений более чем в три раза ниже средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. К территориям с высокой плотностью населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, в которых плотность населения сельских поселений более чем в три раза выше средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. Перечень субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, территории которых относятся к территориям с низкой или высокой плотностью населения, можно найти в Распоряжении Правительства РФ от 25 мая 2004 г. №707-р, которое утверждается Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.
Группы муниципальных образований.
Муниципальные образования делятся на четыре группы:
- городские и сельские поселения;
- муниципальные районы;
- городские округа;
- внутригородские территории городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург и Севастополь).
Сопредельные городские и (или) сельские поселения объединены в муниципальные районы. Наряду с поселениями муниципальный регион может включать и межселенные территории, т.е. находящиеся вне границ составляющих район поселений. Городские округа занимают промежуточное положение между муниципальными образованиями первой и второй групп. С одной стороны, они относятся к числу городских поселений и обладают закрепляемыми за ними полномочиями, с другой − наделяются и правами муниципальных районов, не входя в состав последних. Такие поселения, как Москва, Санкт-Петербург, являются не муниципальными образованиями, а субъектами РФ. Местное самоуправление осуществляется на их отдельных территориях, именуемых внутригородскими территориями, и обладает рядом особенностей.
Делая вывод всего вышесказанного, следует заключить, что территориальная организация местного самоуправления имеет двухуровневую структуру. На первом уровне поселения. На втором - муниципальные районы. Наличие обоих уровней обязательно. Исключение из общего правила − городские округа, соединяющие в своей компетенции полномочия обоих уровней. Однако объединение городских и сельских поселений в муниципальные районы не означает подчинения первых вторым. Все муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельны.
Объединение городских и сельских поселений в
муниципальные районы преследует, во-первых, цель усиления их взаимодействия,
сотрудничества. Так, органы местного самоуправления входящих в муниципальный
район поселений, органы местного самоуправления муниципального района вправе
заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части
своих полномочий. Они могут учреждать межмуниципальные хозяйственные общества в
форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью,
некоммерческие организации в форме автономных некоммерческих организаций и
фондов. Во-вторых, названное объединение нацелено на специализацию полномочий
муниципальных образований первого и второго уровней. Законодатель постарался
наделить городские, сельские поселения, с одной стороны, и муниципальные районы
- с другой, разными задачами, функциями. Так, муниципальные районы призваны,
прежде всего, решать задачи межпоселенческого характера. Отношения между
разноуровневыми муниципальными образованиями следует охарактеризовать не как их
административное подчинение, а как муниципальную связь.
1.2 Критерии, показатели и механизмы развития
муниципальных образований
Важную роль в развитии муниципального образования (МО), конкретно в развитии муниципального сектора экономики, образуемого отраслями инфраструктуры и социальной сферы, играют технологии равноправного сотрудничества всех участников регионального развития в решении социально-бытовых проблем населения регионов. Возникает необходимость исследования отношений региона как административно-территориальной единицы и как объекта территориального управления, в рамках которых жизнедеятельность населения организуется административными органами и органами местного управления.
Современной России присущи федеративные отношения образующих ее регионов - субъектов, подчиняющихся, с одной стороны, единому руководству страны и имеющих, с другой стороны, значительные права самоуправления. К последним относятся некоторые вопросы законодательного порядка взимания налогов с населения (физических лиц) и самостоятельных производителей (юридических лиц), ведения регионального и местного хозяйства, развития сферы услуг и предпринимательства и др.
Таким образом, процесс развития МО не может осуществляться вне рамок общего процесса развития государства и его субъектов - регионов. Административно-территориальным образованиям имманентно присуще свойство устойчивости, долговременности состава и границ. Данное свойство определяется необходимостью нормального функционирования систем управления, начиная от регионального уровня и заканчивая каждым районом, городом и поселком, т.е. каждым МО.
Технология оценки развития региона предполагает исследование многоцелевой и многокритериальной системы, перед которой ставятся задачи повышения материального благосостояния и улучшения условий жизни населения, усиления охраны природы и рационального использования ресурсов, поддержания и совершенствования техники и технологии производства, выполнения определенных обязательств перед МО и федеральным центром, роста экономического и научного потенциала. Эти целевые установки могут быть выражены различными показателями, часть из которых может быть принята в качестве критериев оптимальности. При разработке технологии оценки устойчивого развития следует, прежде всего, определить эти показатели.
Построение системы показателей обеспечивает выделение наиболее значимых из них, характеризующих функционирование и устойчивость развития региона и муниципального образования. Система показателей, диагностирующая внутреннюю и внешнюю среду региона и МО, является одним из основных элементов механизма управления их устойчивым развитием. Достоверно проведенный анализ по выделенным показателям позволяет оценить потенциал региона, его реальное состояние, определить эффективность управления для достижения устойчивого развития [1]. При построении данной системы необходимо выполнение следующих требований:
соответствие показателей целям развития региона, МО;
охват показателями всех процессов регионального и муниципального развития;
определение показателей на перспективу;
выражение показателей в абсолютных, относительных и удельных величинах;
доступность показателей для расчета и анализа [2].
Еще одним обязательным и существенным, условием построения системы показателей устойчивого развития является использование целевого подхода, когда соответственно целям региона и МО строится система критериев (характеристик развития) и показателей, которые позволяют реализовать эти критерии, соответствующим образом оценив ситуацию. Очевидно, что цель устойчивого развития - достижение необходимого результата. Обобщающим показателем при этом может служить степень достижения целевых уровней по частным показателям, отражающим различные аспекты жизнедеятельности населения.