Курсовая работа (т): Социально-экономическое развитие муниципального образования на примере Елизовского района Камчатского края

Развитие сферы здравоохранения района во многом связано с участием в реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", муниципальных целевых программ "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом", "Вакцинопрофилактика"; "Поддержка и развитие здравоохранения в Елизовском муниципальном районе", "Привлечение и поддержка молодых специалистов в Елизовском муниципальном районе в 2008-2012 гг.".

Повышение квалификации и оплаты труда медицинского персонала, проведение диспансеризации и иммунизации населения, приобретение лечебно-диагностического оборудования и автомобилей скорой помощи - является результатом участие в приоритетном национальном проекте "Здоровье".

Материально-техническая база лечебных учреждений отличается высоким процентом износа - в среднем 78%. Большинство лечебных учреждений по объему занимаемых площадей и наличию лечебно-диагностического оборудования не соответствуют действующим нормативам. Недостаточное финансирование не позволяет в полном объеме производить необходимый текущий и капитальный ремонт учреждений здравоохранения, выполнить реконструкцию незавершенного строительством здания травматологии под родильное отделение МУЗ "Елизовская районная больница".

Формирование здорового и гармонично-развитого поколения - одно из предназначений такой отрасли социальной сферы как физкультура и спорт. Затраты на эту отрасль являются инвестициями в трудовые ресурсы.

На территории района функционируют 113 спортивных сооружения: 33 спортивных зала, 45 спортивных полей и площадок, 2 стадиона, 2 лыжные базы, биатлонический комплекс, 8 сооружений для стрелковых видов и ряд других объектов. На сегодняшний день в Елизовском районе остро стоит проблема нехватки спортивных сооружений, обеспеченность которыми составляет 25% от нормативной.

Для развития детско-юношеского спорта в районе создана система государственных и муниципальных учреждений: 2 специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, 2 детско-юношеские спортивные школы, 2 детских оздоровительно-образовательных центра, 1 подростковый центр, 1 центр внешкольной работы. В системе дополнительного образования занимается 3106 детей и подростков в возрасте от 6 до 18 лет.

Спортивная работа ведется в спортивных секциях, в группах по видам спорта, в которых постоянно занимается 8968 человек (13,9% от численности населения района).

Ежегодно проводится более 100 чемпионатов, первенств, кубков, турниров района по 23 видам спорта. Развиваются новые виды спорта: пейнтбол, страйкбол, брейк-данс, дрифт, GPS-ориентирование.

В районе нет ни одного специализированного спортивного сооружения, бассейна. Имеющиеся приспособленные спортивные сооружения не соответствуют современным требованиям, требуют капитального, косметического ремонта или реконструкции.

Молодежь района испытывает трудности в трудоустройстве, профессиональной ориентации, в приобретении жилья.

Слабая материально-техническая база МУК МЦМ "Юность".

Культурное пространство Елизовского муниципального района представляет собой систему учреждений культуры и дополнительного начального музыкально-художественного образования. В районе функционирует 36 учреждений культуры (в т.ч. библиотеки) и 7 учреждения дополнительного образования.

В районе нет ни одного действующего кинотеатра. Населению района приходится посещать кинотеатры г. Петропавловска-Камчатского. Нехватка средств на проведение реконструкции или капитального ремонта зданий учреждений культуры, особенно в сельской местности, а также необходимость их переоснащения современным оборудованием. Отсутствие в районе кинотеатра. Низкая заработная плата работников культуры и, как следствие, недостаток профессиональных кадров. Финансирование учреждений культуры по остаточному принципу.

Низкие темпы компьютеризации и внедрения новых библиотечных технологий и корпоративного информационного взаимодействия с библиотеками Камчатского края.

Система социальной защиты населения района представлена шестью государственными и тремя муниципальными учреждениями.

Основными направлениями социальной защиты населения является поддержка семьи, материнства и детства; поддержка и защита пожилых людей и инвалидов; защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; социальная адаптация граждан, освободившихся из мест лишения свободы. Всего населению района предоставляется 60 видов государственных услуг, связанных с социальной поддержкой, в том числе 35 - предоставляется в денежном виде.

На территории района функционируют два муниципальных учреждения социальной защиты населения: МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" и МУ "Социальный приют для детей", которые в соответствии с переданными на исполнение государственными полномочиями, реализуют систему мер социальной поддержки, которая определена федеральным и краевым законодательством. Штатная численность работающих в муниципальных учреждениях социальной защиты на 01.01.2009 года составляет 82 человека, среднесписочная численность работающих 66 человек.

В 2008 году службой социальной защиты населения была оказана помощь 15341 пенсионерам, из них 223 человека получали социальное обслуживание на дому.

Социальные услуги в 2008 году получили 23837 жителей района, за счет средств Фонда социального страхования 292 инвалидам были приобретены ортопедические изделия и средства реабилитации, 148 инвалидов получили путевка на отдых в санатории.

Кроме этого, меры дополнительной социальной поддержки населения района предусмотрены муниципальной долгосрочной целевой программой "Социальная поддержка населения Елизовского муниципального района на 2005-2010 гг.". В бюджете района на 2008 год на эти цели была утверждена сумма в размере 7643,2 тыс. рублей, профинансировано и проведено мероприятий на сумму 6687,8 тыс. рублей, что составляет 87,5% от утвержденной суммы.

В целях обеспечения эффективной социальной поддержки нуждающимся слоям населения района разработана долгосрочная муниципальная целевая программа "Социальная поддержка населения Елизовского муниципального района на 2010-2012 годы". Программой предусмотрено финансирование программных мероприятий на сумму 19466,0 тыс. рублей.

Одним из важнейших направлений социальной политики района является опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. В районе ежегодно растет количество детей, оставшихся без попечения родителей. В 2007 г. выявлено 114 детей, в 2012 г. - 129 детей. В детских учреждениях проживает 188 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основными проблемами в сфере социальной защиты населения остается недостаточное финансирование; низкий уровень жизни граждан пожилого возраста, инвалидов, многодетных семей; низкий уровень реабилитации инвалидов; рост числа семей нуждающихся в адресной социальной помощи.

Помещения, в которых расположены МУ "Социальный приют для детей" и МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения", не соответствуют техническим и санитарным требованиям. В связи с дефицитом площадей нет возможности открыть отделение дневного пребывания в МУ "Социальный приют для детей".

Основными проблемами жилищно-коммунального хозяйства Елизовского муниципального района являются неудовлетворительное техническое состояние инженерных сетей, коммунальных и жилищных объектов, несовершенство применяемых технологий. Высокая степень износа тепловых, водопроводных и канализационных сетей не позволяет предоставлять коммунальные услуги населению необходимого качества. Необходимо строительство канализационных очистных сооружений. Существующие очистные сооружения нуждаются в капитальном ремонте.

Высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг, не обеспеченная ростом доходов основной части населения; недоступность улучшения жилищных условий для значительной части населения, особенно социально незащищенных категорий; необходимо обеспечить сдерживание роста стоимости коммунальных услуг за счет модернизации коммунальных объектов, внедрения энергосберегающих технологий и оптимизации объемов производимых коммунальных услуг; тяжелое финансовое положение предприятий ЖКХ, высокая кредиторская задолженность; недостаточный объем инвестиций в отрасль.

Собственные доходы местного бюджета формируются за счет поступлений от местных налогов, отчислений от федеральных и региональных налогов, поступлений от муниципальной собственности, государственных пошлин и сумм принудительного изъятия. За 2012 год поступления от налоговых и неналоговых платежей составили 672,5 млн. руб., при плановых назначениях доходов в объеме 682,9 млн. руб., исполнение составило 98,46 процента.

Доходы консолидированного бюджета Елизовского муниципального района в 2012 году с учетом безвозмездных поступлений составили 2 645,3 млн. рублей, сложились с ростом 122,7% к предыдущему году, при этом рост собственных доходов составил 147,4%. Основными источниками собственных доходов консолидированного бюджета района являются налог на доходы физических лиц, земельный налог, налог на вмененный доход. В структуре собственных доходов они составили в 2012 году 67,9%.

Неналоговые поступления в сумме 51,5 млн. рублей - это доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, из них 54,6% (28,1 млн. руб.) составили доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки и от продажи права на заключение договоров аренды за земли. Собственные доходы консолидированного бюджета района способны обеспечить лишь 26,3% всех бюджетных расходов.

Особенностью формирования доходной базы местных бюджетов является высокая значимость финансовой помощи. Безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней в доходах консолидированного бюджета Елизовского муниципального района составили в 2012 году 74,1% (1961,3 млн. рублей), из них: дотации - 10,7%, субсидии и субвенции - 87,7%, иные межбюджетные трансферты - 1,6%.

Бюджетно-налоговый потенциал района характеризуется недостаточностью собственной доходной базы местного бюджета для обеспечения его расходных обязательств.

2.2 Цели и задачи программы социально-экономического развития муниципального образования "Елизовский район"

Стратегической целью Программы социально-экономического развития Елизовского муниципального района на 2010-2014 годы является Обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения района.

Цель 1 - Экономическая - Формирование благоприятных условий для экономического развития, как гарантии благосостояния населения района.

Рисунок 2 - Цели и задачи программы развития района

Для достижения поставленной цели предлагается три приоритетных направления социально-экономического развития:

.1. Содействие развитию действующих предприятий и стимулирования создания новых предприятий (отраслей) экономики;

.2. Содействия развитию малого и среднего предпринимательства;

.3. Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса.

Цель 2 - Социальная - Содействие развитию человеческого ресурса и повышению качества жизни населения.

Приоритетные направления:

.1. Формирование здорового образа жизни;

.2. Создание условий для занятости населения;

.3. Повышение качества и доступности услуг в области образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания;

.4. Вовлечение молодежи в социально-экономическую жизнь района.

Цель 3 - Бюджетная политика - Формирование условий для стабильного финансирования социальных расходов и создания условий для экономического развития.

Приоритетные направления:

.1. Создание условий для устойчивого роста собственных доходов районного бюджета и бюджетов поселений;

.2. Определение основных направлений повышения эффективности и результативности расходов бюджетных средств.

. Цель 4 - Повышение инвестиционной привлекательности и формирования положительного имиджа района.

Приоритетные направления:

.1. Формированием благоприятного инвестиционного климата;

.2. Повышение уровня безопасности жизни населения.

Предлагаемые цели и приоритетные направления предполагают решение целого ряда тактических задач:

Формирование благоприятных условий для экономического развития, как гарантии благосостояния населения района будет достигнуто в результате:

- создания условий для развития сельскохозяйственного производств;

развития туристско-рекреационной отрасли (экотуризм, горнолыжный, водный и горный и т.п.), с использованием потенциала района;

содействия развитию новых предприятий;

развития благоприятной внешней среды малого и среднего предпринимательства;

содействия развитию бизнес-сообщества;

создания благоприятных условий для развития приоритетных направлений деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

улучшения жилищных условий населения, благоустройство и озеленение территории;

модернизации коммунальной инфраструктуры в поселениях района и содействие в газификации населенных пунктов района;

оптимизации деятельности отрасли ЖКХ на основе совершенствования организационных и правовых условий ее функционирования.

Содействие развитию человеческого ресурса и повышению качества жизни населения предполагает:

создание условий для массового вовлечения в занятия физической культурой, спортом различных слоев населения;

развитие детско-юношеского спорта;

пропаганду здорового образа жизни;

устранение дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда;

создание всесторонней системы профориентации подростков и молодежи и граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

вовлечение население в самозанятость;

обеспечение доступности и повышение качества услуг образования

модернизацию и дальнейшее развитие системы здравоохранения;

развитие культуры и искусства, повышение социальной и территориальной доступности качественных услуг культуры. Архивное дело;

развитие эффективной адресной системы социальной защиты;

развитие творческого потенциала молодежи

Формирование условий для стабильного финансирования социальных расходов и создания условий для экономического развития будет достигнуто путем:

эффективного использование муниципального имущества;

использования налогового и неналогового потенциала;

перехода на бюджетирование, ориентированное на результат;

повышения эффективности расходования бюджетных средств для нужд муниципальных учреждений.

Повышение инвестиционной привлекательности и формирования положительного имиджа района предполагает:

совершенствование нормативно-правовой и информационной базы, регулирующей инвестиционную деятельность;

создание и внедрение муниципальной поддержки инвестиционных проектов, продвижение и реклама инвестиционных площадок и проектов;

улучшение экологической обстановки в районе;

- внедрение новых технологий сбора, вывоза, переработки, хранения и утилизации бытовых и производственных отходов;

- создание условий для безопасной жизни личности, семьи, общества.

Механизмы привлечения средств для реализации Программы:

ежегодное закрепление средств в бюджете района на реализацию целей и задач Программы;

ежегодное формирование заявок на участие в федеральных и краевых целевых программах;

ежегодное представление инвестиционных проектов и заявок на участие в долевом финансировании из краевого бюджета;

привлечение средств частных инвесторов.