Объемы финансирования комплексной программы за
счет краевого и местных бюджетов ежегодно будут уточняться исходя из
возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.
3. Разработка рекомендаций по совершенствованию
социально-экономического развития муниципального района "Елизовский"
На основании анализа развития МО необходимо отметить, что для дальнейшего усиления его социально-экономического положения необходимо использовать переходный сценарий, предполагающий наличие на определенных этапах как инерционных, так и инновационных траекторий развития муниципального образования.
Усиление инерционной направленности развития муниципального района "Елизовский" может быть связана с наличием его сильных и слабых сторон.
К числу сильных можно отнести:
Удачное географическое положение района:
близость к краевому центру;
воздушные ворота Камчатки находятся на территории района;
наличие транзитной автомобильной дороги, связывающей северные регионы края с краевым центром, морским портом и аэропортом "Елизово";
Благоприятные природно-климатические условия;
Высокий природный потенциал для развития туризма и спорта, наличие территорий и природных условий для строительства туристских, спортивных объектов и курортов федерального значения;
Достаточное количество территорий для строительства;
Наличие инвестиционных площадок и проектов;
Высокая предпринимательская активность населения;
Стабильная экологическая обстановка и общественно-политическая ситуация;
Относительно полное удовлетворение потребности населения района отдельными видами сельскохозяйственной продукции;
Достаточно высокий уровень доступности отраслей социальной сферы;
Достаточно высокий уровень образованности населения района.
Наиболее слабыми сторонами являются:
Высокая сейсмическая активность территории;
Отсутствие утвержденных документов территориального планирования;
Зависимость от привозного топлива, рост тарифов на тепловую и электрическую энергию;
Недостаточный уровень инвестиций в экономику района;
Моноструктурный характер экономики района;
Недостаток собственных оборотных средств предприятий;
Высокая доля транспортных затрат в себестоимости продукции;
Высокая дотационность района;
Высокая степень износа инженерной инфраструктуры, жилищного фонда, социальной сферы;
Низкая платежеспособность населения;
Нестабильная демографическая ситуация: естественная убыль населения, усугубляющаяся миграционным оттоком населения;
"Старение" населения, возрастает демографическая нагрузка на трудоспособное население района;
Дефицит квалифицированных кадров;
Территория района − зона рискованного земледелия.
Усиление инновационного развития района необходимо внедрять через увеличение объемов жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения, реализацию федеральных и краевых инвестиционных проектов в сфере ЖКХ, увеличение производства сельскохозяйственной продукции, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику района.
В отношении последнего момента необходимо усилить использование ресурсосберегающих технологий, перевод источников теплоснабжения на местные виды топлива: природный газ, геотермальные воды.
В отношении социального развития муниципального района необходимо продолжить начатую работу по повышению инициативности собственников жилых помещений к созданию ТСЖ.
Требует срочного вмешательства со стороны местных органов власти реконструкция автомобильных дорог, что повысит качество и доступность транспортных услуг.
Говоря о инновационной стратегии развития необходимо направить интересы на возможности развития туризма и рекреационного бизнеса; улучшение экологической обстановки: ликвидация несанкционированных свалок, строительство очистных сооружений и решение проблемы утилизации ТБО.
В ходе контрольных мероприятий органам исполнительной власти необходимо усилить внимание на улучшение качества предоставляемых социальных услуг, услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта.
Проведение совместных мероприятий с центром занятости в ходе реализации государственных программ должна быть активирована работа по созданию новых рабочих мест и увеличению занятости населения.
В ходе реализации предложенных мер не стоит забывать о угрозах развития даже самого успешного плана:
Экономическая нестабильность в регионе и в стране в целом;
Вероятность катастрофического землетрясения;
Ухудшение демографической ситуации;
Высокие тарифы на жилищно-коммунальные услуги;
Низкая конкурентоспособность продукции местных товаропроизводителей;
Повышение инвестиционных рисков;
Рост цен на товары и услуги естественных монополий;
Низкая доступность кредитных ресурсов: высокие процентные ставки кредитования, сложные условия получения кредитов для хозяйствующих субъектов.
Специалисты различных отраслей знания единодушны в том, что наиболее важен и эффективен в условиях постоянных психических перегрузок активный отдых на природе. Этот вид отдыха можно назвать специальным термином "рекреация" от латинского (восстановление).
В жаркие летние месяцы сотни людей стремятся провести выходные дни на лоне природы. Но кто - то должен организовать использование природы, чтобы после первого отдыха не осталось место, заваленное мусором. Словом, как наилучшим образом удовлетворить потребность в чистом воздухе, тишине, красивых пейзажах и новых впечатлениях.
Если оценивать местоположение Елизовского района, то преимущества можно извлечь из следующих основных факторов:
относительная близость к областному центру, представляющему в данном случае достаточно большое скопление потенциальных потребителей каких-либо предлагаемых услуг;
наличие некоторых природных достопримечательностей: реки Елизовского и Соболевского районов.
Развитие малых форм торговли и сельского хозяйства региона можно продолжить в направлении реформы продовольственного рынка, который открылся в Елизово осенью 2013 года. Его общая площадь 5930 кв.м., торговая площадь - 3741 кв. м, где разместилось 120 торговых мест. Сейчас ведутся работы по строительству второй очереди, которые должны завершиться уже в этом году. В результате появится еще 80 торговых мест.
Для сельхозпроизводителей Камчатки должны быть созданы все необходимые условия, позволяющие торговать собственной продукцией круглый год. Одной из таких площадок может стать торгово-демонстрационное поле в районе 24-26 км трассы Морпорт - Аэропорт. Проект, который реализовывает ООО "Хуторок", предполагает размещение на территории в 80 га торговых площадок, пахотных полей, склада временного хранения сельскохозяйственной продукции для производителей, выставочные навесы.
Реализация проекта позволит
объединить на одной площадке камчатских производителей, стабилизировать ценовую
политику, ограничить ввоз импортной сельхозпродукции и обеспечить
продовольственную безопасность в регионе. Проект поддержан администрацией
Елизовского муниципального района и Корпорацией развития Камчатского края и
получит свое дальнейшее развитие. В настоящее время со стороны муниципалитета
оказывается юридическая и финансовая поддержка, в частности, планируется
увеличение площади будущей агроплощадки еще на 80 га за счет земель бывшего
военного совхоза (всего - 160 га). Стоимость инвестиционного проекта составит 60
миллионов рублей.
Заключение
Местное самоуправление − признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и выступает как форма гражданской самодеятельности населения, проявление его социальной активности, способности участвовать в управлении собственными делами и нести за это ответственность.
Органы местного самоуправления в концентрированном виде должны выражать социально-экономические и духовные потребности и интересы местного сообщества.
Особенностью становления МСУ в России в отличие от стран западной демократии является перераспределение властных полномочий и собственности "сверху вниз" − от государства к органам местной власти, т. е. децентрализация власти, в то время как в большинстве стран Европы местное самоуправление складывалось фактически параллельно и одновременно с формированием государства и в борьбе с ним за свои права. Это, несомненно, наложило свой негативный отпечаток на характер МСУ и его взаимоотношения с государственным управлением в России.
Программа комплексного социально-экономического развития Елизовского муниципального района утверждается представительным органом местного самоуправления по представлению главы муниципального района, который осуществляет общее руководство Программой.
Организационная структура управления Программой базируется на существующей структуре органов местного самоуправления муниципального района. Функции отдельных органов администрации Елизовского муниципального района и порядок их взаимодействия в процессе управления Программой регламентируются Положением, утвержденным Главой муниципального района.
Выполнение оперативных функций по реализации Программы осуществляется управлением экономического развития администрации Елизовского муниципального района.
Одним из основных элементов управления Программой является план действий по ее реализации, утверждаемый главой Елизовского муниципального района. Данный план включает основные мероприятия Программы с указанием ответственных исполнителей и сроков выполнения мероприятий, а также регламент представления отчетов о ходе реализации Программы главе муниципального района.
В целях оперативного отслеживания и контроля хода осуществления Программы, а также оценки влияния результатов реализации Программы на уровень социально-экономического развития района в рамках выделенных приоритетов и выявления достижимости намеченных целей, проводится мониторинг по основным целевым показателям социально-экономического развития территории района.
Для осуществления контроля за ходом исполнения Программы, исполнители программы в установленные сроки (по итогам I полугодия и по итогам года) предоставляют в управление экономического развития и управление финансов и имущественных отношений информацию о ходе выполнения Программы и мероприятий в отчетном периоде.
В третьей части работы предложены направления
развития региона, ориентированный на переходный сценарий, включающий в себя как
элементы инертного развития, так и элементы инновационной политики:
использование природных особенностей района для развития туризма, развитие
организации торговой деятельности.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - №4. - Ст. 445.
2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 №131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №40. - Ст. 3822.
3. Акмалова А.А. Муниципальное право России / А.А. Акмалова - М., 2012. - 300 с.
4. Алисов А.Н. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города / А.Н. Алисов, А.Л. Гапоненко, С.Б. Мельков, В.А. Николаев. - М.: 2010. - 20 с.
. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М.В. Баглай. - М.: Норма, 2009. - 270 с.
6. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов / И.В. Выдрин - М.: Норма, 2010. - 370 с.
7. Кокотов А.Н. Муниципальное право России / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.: Юристъ, 2011. - 240 с.
8. Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: Юристъ, 2014. - 340 с.
9. Никитина А.М.. Муниципальное право России / А.М. Никитина. - М.: Юнити, 2009. - 134с.
10. Шугрина Е.С. Муниципальное право / Е.С. Шугрина. - М.: Пресс, 2011 - 150 с.
11. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра // Журнал российского права. - 2013. - №8. - С. 10-24.