Курсовая работа (т): Социально-экономическое развитие муниципального образования на примере Елизовского района Камчатского края

Целесообразно формулировать долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие им критерии развития региона и МО. Среди долгосрочных целей выделяют становление и развитие постиндустриального общества, повышение уровня образования, здравоохранения и культуры [3]. В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение планируемого уровня валового регионального продукта (ВРП) на ближайшую перспективу. Долгосрочные и краткосрочные цели различаются как по своему содержанию, так и по методам их достижения. Достижение краткосрочных целей определяет функционирование, а долгосрочных целей - развитие объекта. В связи с этим выделяются методы и показатели устойчивого функционирования и устойчивого развития региона.

В табл. 1 представлена матрица, определяющая отношения и цели взаимосвязанных подсистем (социальной, экологической и экономической) и позволяющая выделить параметры изменения качественного состояния региональной и муниципальной систем.

Таблица 1 - Матрица устойчивого развития региона (МО)

По вертикали в матрице показана последовательность перехода региона и его подсистем из кризисного состояния к устойчивому, по горизонтали - вклад каждой подсистемы в достижение нового качества.

Табл. 2 содержит систему показателей оценки устойчивого регионального развития в соответствии с выделенными в матрице целями. Особенностью данной системы показателей является их ориентация на совокупность целей устойчивого развития, сформированную методом редукции целевого показателя. Показатели рассматриваются в динамике, что позволяет проводить диагностику взаимозависимого состояния регионов и МО.

Для объективной оценки устойчивого развития недостаточно оценивать простые экономические и социальные показатели. Так, например, увеличение объемов экспорта за счет вывоза невозобновляемых природных ресурсов региона не может свидетельствовать об устойчивости развития. Показатели устойчивого развития должны быть соотнесены с условиями труда и занятости, уровнем развития образования, здравоохранения, культуры, состоянием окружающей среды и т.д. Кроме того, система разнородных частных показателей позволяет составить динамическую характеристику процесса развития региона лишь по отдельным аспектам деятельности, что, очевидно, недостаточно.

Таблица 2 - Система показателей оценки устойчивого развития региона, муниципального образования

Необходимость оценки степени устойчивости регионального и муниципального развития требует разработки и применения интегрального показателя, построение которого обобщает систему показателей и определяет динамику в целом по всем показателям. Одним из таких универсальных индикаторов является индекс человеческого развития (ИЧР), разработанный в рамках "Программы развития" ООН. ИЧР был построен на основе концепции человеческого развития [4].

Несомненное достоинство методики измерения уровня развития с использованием ИЧР состоит в том, что в основе всех расчетов находятся достоверные данные, характеристики которых одинаковы для всех субъектов анализа. Использование ИЧР возможно также для комплексной оценки развития региона, МО и их влияния на экономическую, экологическую и демографическую ситуацию. Однако, по нашему мнению, индекс человеческого развития имеет и ряд недостатков. Его оценка показывает, в каком направлении осуществляется развитие в стране, но его применение на региональном (местном) уровне нецелесообразно, так как для определения уровня устойчивого социально-экономического развития региона выделенных характеристик не хватает.

В России ведущим критерием оценки устойчивости социально-экономического развития региона является состояние здоровья населения. В связи с этим важной проблемой остается определение количественных показателей уровня здоровья и их взаимосвязей с показателями социально-экономического развития и состояния окружающей среды.

Интегральный показатель уровня качества жизни населения в представленной системе определяется произведением индексов изменения частных критериев комплекса экономических (Кэкон), социальных (Ксоц) и экологических (Кэкол) показателей.

Динамичный прирост интегрального показателя качества жизни населения будет свидетельствовать об устойчивом развитии региональной системы и отражаться в устойчивом положительном тренде функции прироста обобщенного показателя. Следовательно, оценка интегрального критерия в базовом периоде (Kb t+1) должна превышать данный показатель в предыдущем периоде (K и t).

Использование данной системы показателей позволяет оценить степень достижения устойчивости регионального развития и определить факторы перехода экономики региона к устойчивому развитию. Расчеты выполняются автоматизированным способом с использованием программы Microsoft Excel.

При определении обобщенной оценки следует учитывать, что для стандартизированного значения негативного показателя используют скорректированную формулу расчета, которая делает соразмерными показатели разной направленности.

На основе стандартизированных значений определяется обобщающий показатель по выделенному критерию.

2. Сравнительный анализ социально-экономического развития муниципального района "Елизовский"

.1 Анализ развития муниципального района "Елизовский"

На территории Елизовского муниципального района были образованы десять муниципальных образований.

Перспективы муниципальных образований по-прежнему зависит от того, насколько жителям городских и сельских поселений, органам местного самоуправления, предприятиям и организациям, осуществляющих свою деятельность на территории района, удастся скоординировать свои усилия для достижения общих целей по развитию экономики Елизовского района, повышению устойчивости его экономической базы, стабилизации уровня занятости населения, решению социальных вопросов. Решение вопросов местного значения, закрепленное законом за районными и поселенческими органами местного самоуправления, может быть эффективным, если оно станет результатом согласованных действий по реализации общей политики социально-экономического развития.

Поиск новых методов управления местным развитием требует наличия документов, согласующих интересы и действия органов государственной власти и местного самоуправления, населения и хозяйствующих субъектов.

Для обеспечения единства программных мероприятий направленных на социально-экономическое развитие Камчатского края Программа социально-экономического развития Елизовского муниципального района на период 2010-2014 гг. разработана в соответствии с Постановлением Губернатора Камчатского края от 03.10.2008г. №371 "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в процессе социально-экономического развития муниципальных образований в Камчатском крае".

Указанная Программа определяет ключевые направления деятельности органов местного самоуправления на период до 2014 года, которые обеспечивают достижение стратегической цели развития района - обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения района.

Рисунок 1 - Анализ социально-экономического положения района

Елизовский район образован 17 ноября 1949 года Указом Президиума Верховного Совета №741/8 "Об образовании Елизовского района в составе Камчатской области Хабаровского края с центром в с. Елизово". С 1965 году село преобразовано в поселок городского типа, а в 1975 году - в город Елизово.

Елизовский район занимает юго-восточную часть полуострова Камчатка. Самая северная часть района - р. Малая Чажма, самая южная точка - Мыс Лопатка. На северо-западе - граничит с Усть-Большерецким, Мильковским, Соболевским, Усть-Камчатским районами. Елизовский муниципальный район - самый крупный район Камчатского края, в границах, установленных в настоящее время, площадь района составляет 40,996 тыс.кв.км.

Административным центром Елизовского муниципального района является г. Елизово. Расстояние от районного центра до краевого центра 32 км. По территории района проходит главная транспортная магистраль Камчатского края Петропавловск - Мильково. Общая протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием составляет 472,3 км. В состав района входят 10 муниципальных образований.

В Елизовском районе расположен основной грузопассажирский аэропорт Камчатского края. Воздушное сообщение, в основном, ориентировано на пассажирские перевозки.

Рельеф района - это 70% гор. Низменности прослеживаются лишь в виде узких полос речных долин. Самая крупная в районе - Авачинская низменность. Речная сеть довольно развита и насчитывается 115 рек с общей протяженностью 3405 км, самые значительные из них р. Жупанова, р. Авача, р. Быстрая.

Климат Елизовского района избыточно-влажный, с многоснежной зимой и прохладным летом. Среднегодовая температура колеблется от - 0,4˚С до - 3,1˚C на западном побережье, в северной и частично в центральной части; от +0,6˚С до +2,1˚C на юго-востоке и в центральной части.

Фауна наземных животных района включает более двух тысяч видов. Рыбные ресурсы представлены 6 видами самых распространенных пород лососевых рыб. Особенностью минерально-сырьевой базы Елизовского района является разнообразие полезных ископаемых − металлические полезные ископаемые рудного и рассыпного золота, месторождения черных металлов, рудопроявления никеля, меди и сопутствующих металлов. В Елизовском районе сосредоточена половина разведанных на Камчатке месторождений строительных материалов.

Демографическая ситуация в Елизовском муниципальном районе характеризуется не стабильностью развития, превышением смертности над рождаемостью, отток населения превышает миграционный приток.

В 2008 году смертность превысила рождаемость на 103 человека, но при этом коэффициент рождаемости 11,8 (родившихся на 1000 человек населения) сложился выше, чем в Камчатском крае (11,7). Коэффициент смертности по району - 13,4 превышает аналогичный показатель по Камчатскому краю (11,4).

Остаются неизменными проблемы низкой рождаемости населения и превышение смертности над рождаемостью. Продолжается процесс старения населения. Следует отметить, что основными составляющими сокращения численности населения является не только естественная, но и миграционная убыль. Отмечается высокий миграционный отток трудоспособного населения.

Экономически активное население в районе составляет 31,7 тыс. человек - это 49,3% от общей численности населения района. На 01.01.2009 г. численность населения, занятого в экономике района - 28,2 тыс. человек или 89% от экономически активного населения.

Уровень официально зарегистрированной безработицы на территории района составил 3,52% к численности экономически активного населения. Данный показатель выше среднекраевого (по Камчатскому краю - 2,7%). Безработица в районе находится в прямой зависимости от сезонной занятости населения, которая возрастает в период с марта по сентябрь. Высокий уровень безработицы отмечается на территориях сельских поселений района: Начикинском (7,2%), Новолесновском (5,6%), Корякском (5,4%), Паратунском (4,8%).

В общем объеме регистрируемой безработицы женщины составляют - 52,7%, молодежь от 16 до 30 лет - 40,8%. Доля выпускников ВУЗов и учреждений среднего и начального профобразования - 5,2%, в основном это выпускники по специальностям экономист, юрист, финансист.

Неблагоприятная ситуация складывается с обеспечением занятости молодёжи в возрасте до 30 лет. Существуют проблемы с трудоустройством молодежи без практического опыта работы, женщин с малолетними детьми, инвалидов, а также граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Елизовский муниципальный район характеризуется как имеющий устойчивую тенденцию к улучшению уровня и качества жизни населения.

Достигнутые положительные результаты роста экономики сопровождаются увеличением доходов населения: рост среднемесячной заработной платы за последние 3 года составил 154%. Номинальная среднемесячная зарплата за 2008 г. составила 24312 рублей и по сравнению с 2007 годом увеличилась на 23,1%, Реальная заработная плата (скорректированная на показатели инфляции) выросла по отношению к 2007 году на 107,3%. Уровень среднемесячной заработной платы, сложившейся в Елизовском районе, остается ниже среднемесячной заработной платы по Камчатскому краю на 10,4%.

В районе существует высокая дифференциация доходов населения, которая приводит к снижению качества жизни части населения района, особенно проживающего в отдаленных населенных пунктах.

В Елизовском муниципальном районе образовательные услуги населению оказывают 54 муниципальных учреждения разного направления: 20 общеобразовательных учреждений, 25 дошкольных образовательных учреждений (15 из которых находятся в сельской местности), 6 учреждений дополнительного образования, специальная коррекционная школа-интернат №3, основная общеобразовательная школа-интернат №1, межшкольный учебный комбинат с центром планирования карьеры и профессионального самоопределения и 5 учреждений начального профессионального образования.

На территории района не функционирует ни одного высшего учебного заведения.

В связи с недофинансированием материально-техническая база образовательных учреждений обновляется медленно: требует замены и ремонта техническое и технологическое оборудование пищеблоков, прачечных, медицинских кабинетов; инженерные и коммуникационные сети учреждений. Изношенность детской и ученической мебели составляет около 70%; недостаток игрушек в садах, физкультурного оборудования для спортивных площадок и залов. В капитальном ремонте нуждаются школы: Начикинская и Корякская сельские школы, СОШ №9, школа-сад №11, школа-интернат №1. В г. Елизово назрела острая необходимость строительства двух детских садов. Нехватка педагогических работников (биологов, географов, учителей химии, музыки, физической культуры) в сельских школах и в дошкольных учреждениях района. Не смотря на переход на новую систему оплаты труда, 400 работников образовательных учреждений (16% общей численности работающих), в основном - это работники, занимающие должности первого квалификационного уровня, получают заработную плату ниже величины прожиточного минимума, установленного в Камчатском крае.

Для оказания жителям Елизовского муниципального района гарантированной бесплатной медицинской помощи в районе развернуто и функционирует 21 учреждений здравоохранения, них 13 учреждений являются муниципальными. Все лечебные учреждения находятся в приспособленных зданиях и помещениях.

В здравоохранении района трудится всего 1073 человек, из них врачей - 168 человек, среднего медицинского персонала - 462 человек. Укомплектованность врачами составляет 65,9%, с совместителями - 95,8%, средним медицинским персоналом - 79,9%. Укомплектованность отрасли кадрами остается практически без изменений на протяжении ряда лет. В районе принята муниципальная целевая программа "Привлечение и поддержка молодых специалистов в Елизовском муниципальном районе в 2008-2012 гг.", которая позволит частично решить эту проблему. Уже в 2008 году в МУЗ "Елизовская районная больница" прошли интернатуру 5 врачей-интернов с последующим трудоустройством в медицинских учреждениях района. В 2007 году администрация Елизовского района направила для поступления в медицинские ВУЗы Дальнего Востока и Сибири 10 выпускников школ.