Экономический и Социальный Совет, являясь одним из главных органов ООН, отвечает за координацию гуманитарной деятельности ООН.
Функции и полномочия ЭКОСОС в сфере незаконного оборота наркотиков заключаются в следующем:
• служить центральным форумом для обсуждения международных проблем глобального характера, таких как незаконный оборот наркотиков, терроризм и др.;
• предпринимать или инициировать исследования, составлять доклады, давать рекомендации;
• созывать международные конференции и составлять для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций;
• вести переговоры со специализированными учреждениями относительно заключения соглашений [39].
Другим органом является Комиссия по наркотическим средствам - одна из функциональных комиссий Экономического и Социального Совета ООН, которая рассматривает все вопросы и дает рекомендации Совету о контроле над наркотическими средствами и психотропными веществами.
Комиссия по наркотическим средства, состоящая из 53 членов, избираемых Экономическим и Социальным Советом на четырехлетний срок, является центральным директивным органом в отношениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию является вспомогательным органом ЭКОСОС. Она была учреждена в качестве функциональной комиссии Совета в резолюции 1992/1 Совета от 6 февраля 1992 года вместо Комитета по предупреждению преступности и борьбе с ней.
Комиссия имеет следующие функции:
• разработка руководящих принципов для Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия;
• разработка, контроль и обзор хода осуществления программы Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия [28].
Комиссия ООН по наркотическим средствам и Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию были созданы как отдельные части. Однако, учитывая сходный характер их функций, государства-члены ООН приступили к изучению возможности слияния двух в единую Комиссию. Создание единой комиссии не может принести значительную экономию, поскольку договор, нормативная база, бюджетные функции нового органа потребуют столько же сил и времени, сколько было потрачено на создание действующих двух Комиссий.
Международный комитет по контролю над наркотиками является вспомогательным органом ЭКОСОС.
Международный комитет был учрежден в соответствии со ст. 9 Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными Протоколом 1972 года.
Комитет является постоянным и независимым органом, состоящим из 13 членов. Члены Комитета состоят в этой должности в течение пяти лет и могут быть переизбраны [21, ст. 10 п. 1]. Комитет в сотрудничестве с правительствами и с учетом положений Конвенции стремится ограничить культивирование, производство, изготовление и использование наркотических средств достаточным количеством, необходимым для медицинских и научных целей, обеспечить их наличие для таких целей и предотвратить незаконное культивирование, производство, изготовление и использование наркотических средств и незаконный оборот наркотических средств [21, ст. 9 п. 4].
Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК) является подразделением ООН, занимающимся борьбой с незаконным оборотом наркотиков, оружия, организованной преступностью и т.д. ЮНОДК был создан в 1997 году как Управление по контролю над наркотиками и предупреждению преступности путем объединения Международной программы ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности и Отделения ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию. В 2002 году был переименован в Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности.
ЮНОДК было создано для оказания помощи ООН в решении вопросов, связанных с незаконным оборотом и злоупотреблением наркотиками, предупреждение преступности и уголовного правосудия. Достижению этих целей способствуют три основные функции: исследование, руководство и поддержка правительств в принятии и реализации различных конвенций, договоров, протоколов в отношении преступлений, связанных с наркотиками.
ЮНОДК ежегодно публикует Всемирный доклад о наркотиках, которая представляет собой всеобъемлющую оценку международной проблемы наркотиков, с подробной информацией о наркотической ситуации в мире. Доклад дает оценку и информацию о тенденциях в области производства, оборота и использования опия, героина, кокаина, каннабиса и стимуляторов амфетаминового ряда.
Таким образом, Всемирный доклад о наркотиках способствует активной деятельности ЮНОДК, которая направлена на повышение понимания государствами-членами глобальных тенденций в незаконном обороте наркотиков и повышения их осведомленности о необходимости систематических сборов информации и представлении данных, относящихся к незаконному обороту.
Управление ООН по наркотикам и преступности начал международную кампанию по повышению осведомленности такой серьезной проблемы как употребление наркотиков. Цель кампании заключается в отказе людей употреблять наркотические средства. Кампания призывает молодежь ставить их здоровье на первое место и не принимать наркотики.
Итак, на Комиссию по наркотическим средствам, Международный комитет по контролю над наркотиками и на Управление ООН по наркотикам и преступности все три международные Конвенции возлагают следующие функции:
1. Комиссия, являющаяся функциональной комиссией ЭКОСОС, дает рекомендации по научным исследованиям, принимает и рекомендует к принятию меры согласованной политики для более эффективного решения проблемы, связанной с наркотиками. Это позволяет включать новые вещества в группы наркотических средств, установленные конвенциями.
Согласно положениям Конвенции Комиссия на основе рекомендаций Всемирной организации здравоохранения принимает решения в отношении постановки под международный контроль или изъятия из-под международного контроля наркотических средств и психотропных веществ или изменения режима международного контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами. В соответствии с Конвенцией 1988 года Комиссия по рекомендации Международного комитета по контролю над наркотиками вносит изменения в таблицу I и таблицу II Конвенции 1988 года, которые содержат перечни химических веществ, часто используемых для изготовления запрещенных наркотических средств.
2. Международный комитет по контролю над наркотиками также осуществляет статистический контроль лекарственных препаратов на основе данных, предоставленных правительствами государств. Комитет собирает информацию о незаконном обороте наркотических средств, представляет ежегодный доклад о развитии ситуации в мире в Комиссию по наркотическим средствам и ЭКОСОС.
3. Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК) играет важную роль в оказании помощи этим органам в выполнении функций, предусмотренных договором и в оказании помощи государствам-участникам в выполнении их обязательств в соответствии с международными договорами о контроле над наркотиками.
Важное значение принадлежит также международным судам. Уголовное правосудие в отношении лиц, виновных в совершении международных преступлений, осуществляется с помощью учрежденных ООН Международных судов. Ими являются:
• Международный уголовный трибунал для рассмотрения дел о преступлениях, совершенных на территории бывшей Югославии;
• Международный уголовный трибунал по Руанде;
• Международный уголовный суд.
Основная цель последнего из перечисленных Судов заключается в привлечении к уголовной ответственности физических лиц, совершивших преступления против мира и безопасности человечества. Статут Международного уголовного суда был принят в 1998 году в Риме на дипломатической конференции полномочных представителей государств под эгидой ООН. Он вступил в силу с 1 июля 2002 года.
За последние 50 лет международные конвенции о наркотиках не предотвращают глобализацию использования незаконного производства наркотиков для немедицинского использования и сделали эти вещества доступными для использования в медицине.
Международные договоры ограничили эксперименты национальной политики, поскольку они обязывают государства установить уголовную ответственность за употребление наркотиков.
За последние 10 лет деятельность Организации Объединенных Наций в области контроля над наркотиками, предупреждения транснационал ьной преступности значительно расширилась. Это связано с признанием влияния наркотиков, преступности на здоровье людей, на безопасность государств. Работа ООН в этой области является многогранной с поручений, начиная с создания новых органов, заканчивая запросами о предоставлении докладов, исследований и проведения конференций для оказания помощи правительствам. Поручения в сфере регулирования незаконного оборота наркотиков исходят от Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и Экономического и Социального Совета, а также вспомогательных органов, включая Комиссию по наркотическим средствам и Комиссию по предупреждению преступности и уголовному правосудию.
Таким образом, в работе обоснована идея о том, что универсальный характер имеет многостороннее международное сотрудничество государств в борьбе с преступностью, в частности с незаконным оборотом наркотиков, в рамках Организации Объединенных Наций. ООН называет в качестве основной цели обеспечение успешной борьбы с международной преступностью.
Сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств в рамках СНГ
Проблемы, возникающие в связи с незаконным оборотом наркотических средств и стоящие, как уже упоминалось, перед всеми странами мира, оказывают негативное влияние на развитие стран и ставит под угрозу здоровья населения.
Тоже самое можно сказать и о государствах-участников СНГ, в которых огромные масштабы незаконного распространения и торговли наркотиков, множество противоправных деяний, совершаемых наркоманами, а также существует взаимосвязь между незаконным оборотом наркотиков и международной преступностью, в частности отмыванием денег и коррупцией. Необходимость сотрудничества государств, кроме того, обуславливается ростом неконтролируемых поставок наркотических средств [71].
Сотрудничество государств в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков является важной составляющей противодействия наркобизнесу не только в определенном регионе, но и во всем мире. Необходимо также учитывать особенности каждого конкретного региона для более эффективного использования ресурсов государств.
Для усиления борьбы с незаконным оборотом наркотических средств большое значение приобретает сотрудничество государств Содружества Независимых Государств, которое было создано в декабре 1991 году.
Развитие СНГ дает возможность сделать вывод о том, что тема сотрудничества в правовой сфере является одной из самых востребованных. В настоящее время у Содружества Независимых Государств имеется комплексная правовая база, состоящая из соглашений и программ по совместному противодействию государств современным вызовам и угрозам, которые последовательно реализуются.
Усилиями государств-участников СНГ создана и успешно функционирует комплексная правовая и организационная система противодействия преступности, незаконному обороту наркотиков, незаконной миграции и торговле людьми.
Основным итогом совместной работы является сохранение контроля над криминогенной ситуацией на пространстве СНГ.
Для более эффективного сотрудничества государств в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств необходима выработка определенной политики и мер борьбы, предпринимаемых совместно всеми государства, а также создать единое правовое пространство в сфере регулирования данного вопроса.
Сотрудничество государств СНГ основывается на международных принципах. Среди них можно выделить уважение суверенитета участников СНГ, национального законодательства данных государств, а также общепризнанных принципов и норм международного права, и создание наиболее благоприятных условий для государств-участников Содружества Независимых Государств для координации усилий в данном направлении.
Нормативно-правовые акты Содружества Независимых Государств составляют правовую основу взаимодействия государств-участников в области незаконного оборота наркотических средств, на основе которых было создано данное образование. Ими являются Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года, Протокол к Соглашению о создании СНГ от 21 декабря 1991 года и Алма-Атинская Декларация от 21 декабря 1991 года.
Целями создания Содружества, обозначенными в его Уставе, являются:
• осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;
• сотрудничество между государствами-членами в обеспечении мира и безопасности;
• взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений и др. [40].
Согласно статье 4 Устава СНГ 1993 года к сферам совместной деятельности государств-членов относятся и вопросы борьбы с организованной преступностью [40].