Итак, в Концепции предусмотрены: разработка и принятие
согласованных мер профилактики злоупотребления наркотиками, формулирование основных направлений участия денежных средств массовой информации в вопросах антинаркотической пропаганды, методики и тактики сотрудничества с ними в вопросах профилактики злоупотребления наркотиками, разработка и претворение в жизнь совместных программ и планов противодействия незаконному обороту наркотиков и прекурсоров и т.д. [29].
С 2002 года и по наши дни в рамках Концепции СНГ приняты были четыре программы в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Последняя программа была принята на 2011-2013 года.
Все четыре программы, принимаемы на три года, а именно 2002-2004, 2005-2007, 2008-2010, 2011-2013 предусматривают меры по развитию механизмов сотрудничества государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, а также усовершенствованию законодательства в каждом конкретном государстве.
Последняя принятая Программа сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с незаконной торговлей наркотиками и психотропными веществами диктуется продолжающим процессом глобализации наркобизнеса, которая ставит под угрозу здоровье и безопасность граждан СНГ.
Целью программы является дальнейшее повышение эффективности взаимодействия органов СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств. Ее цели включают в себя совершенствование и гармонизацию национального законодательства, проведение согласованных профилактических, следственных и специальных операций, обеспечивающих информацией и научной поддержкой.
Комплекс мер, предусмотренных программой основывается на положениях Концепции сотрудничества стран СНГ по борьбе с незаконной торговлей наркотических средств и психотропных веществ, а также на анализе настоящей ситуации с наркооборотом. Также не мало важное значение имеет связанные с этим прогнозы на будущее развитие, рекомендации международных организаций и мировой опыт в борьбе с незаконным оборотом наркотическими средствами и психотропными веществами.
Команда экспертов одобрила проекты Программы сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и противодействие наркомании в 2014-2018.
В совещании приняли участие уполномоченные представители и эксперты из Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Украины.
Участники поручили Международной Полицейской Ассоциации (МПА) СНГ проанализировать национальное законодательство государств-участников СНГ, связанные с наркотиками вопросы и дали рекомендации по их дальнейшему совершенствованию и унификации.
Кроме того, МПА СНГ должна продолжать работать над улучшением модели антинаркотических законов и пересмотреть существующие законы. В частности, комиссии по гармонизации законов по борьбе с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ было поручено предложить изменения и дополнения в модельный закон «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах» и выработать рекомендации для сотрудников компетентных органов стран СНГ, связанные с организацией и проведением контролируемых поставок по противодействию незаконному обороту наркотиков.
В сентябре 2013 года в Астане состоялось 41 заседание Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ, в котором принял участие Министр внутренних дел Казахстана.
На заседании глава МВД России заявил, что «российская сторона придает большое значение разработке проекта Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2014 -2018 годы» [105]. Также отметил, что важным направлением совместной деятельности в настоящее время является розыск преступников.
В октябре 2011 года было подписано главами правительств участников Содружества Независимых Государств Соглашение о передаче образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров [34].
Можно сделать вывод, что целью данного Соглашения является возможность проведения сравнительных исследований наркотических средств для определения способа и места их производства, способов перевозки.
Как мы видим, правовая основа сотрудничества государств в рамках Содружества Независимых Государств в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков представлена различными международными нормативно-правовыми актами. Кроме того, правовая база нуждается в дальнейшем развитии.
Помимо незаконного оборота наркотических средств угрозу представляет также и наркоагрессия. Широкомасштабное распространение наркотиков коснулось практически всех государств-участников СНГ. Сотрудничество государств-участников СНГ обусловлено ростом поставок наркотиков с территории Афганистана, который является одним из главных производителем опия, героина и других наркотических средств.
В связи с этим считается необходимым создать в рамках СНГ специального органа отраслевого сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств на территориях государств -участников Содружества.
Синергетические наркотики, поступающие с Запада на Восток представляют реальную угрозу для стран СНГ. Это является принципиально новым способом незаконного оборота наркотических средств на территории СНГ, у спецслужб Содружества Независимых Государств недостаточно опыта для такой борьбы.
Значительное внимание в политике государств уделено
существующей проблеме злоупотребления наркотическими средствами. Широкое согласие достигнуто в вопросе о необходимости принятия энергичных мер по борьбе с торговлей и злоупотреблением наркотическими средствами.
Законодательные меры, принимаемые государствами-участниками СНГ, направлены, прежде всего, против обеспечения наркорынка. Однако они оказывают и эффект на масштабы потребления наркотиков вследствие действий полиции по ограничению торговли наркотическими средствами и доступа к ним.
Ранее усилия в основном направлялись на выявление случаев серьезного нарушения законов о наркотиках. Но для того, чтобы предотвратить появление наркозависимых людей, в последние годы все более усилилась работа по борьбе с мелкой продажей наркотических средств.
Необходимо развивать межрегиональное сотрудничества, в частности с Европейским союзом. Делаются попытки использования СНГ в качестве площадки для проверки и внедрения синтезированных наркотиков [55].
Как и в деятельности структур Организации Объединенных Наций и Европейского Союза в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств важным является добиться наиболее тесного сотрудничества, взаимодействия правоохранительных органов государств - участников СНГ в вопросах правовой помощи и розыскной деятельности.
В ряде европейских государств на основе соответствующих договоренностей существуют различные формы взаимодействия как, например, транснациональное наблюдение и преследование лиц сотрудниками правоохранительных органов, подозреваемых в совершении незаконной транспортировки запрещенных средств.
С целью разработки программ противодействия наркобизнесу необходимо проводить анализ ситуации в странах на различных уровнях.
Многие страны мира имеют ограничения в законодательстве на оборот наркотических средств.
Российская Федерация старается задействовать свой внешнеполитический потенциал для укрепления международного сотрудничества в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков на разных уровнях и в различных формах.
Итак, основой международного сотрудничества государств выступают контроль, выступающий ограничителем доступа к наркотикам.
Но необходимо подчеркнуть важность того, что борьба против преступлений, связанных с наркотическими средствами, должна дополняться вниманием к роли каждого отдельного наркомана- потребителя и наркомана-распространителя.
В результате проведенного исследования проблемы незаконного оборота наркотиков, тенденций ее развития и роста неконтролируемых поставок наркотических средств приобретает важное значение сотрудничество государств Содружества Независимых Государств. Развитие СНГ позволяет сделать вывод, что тема сотрудничества является одной из самых востребованных.
Наркотики являются глобальной проблемой. Производство, оборот и использование запрещенных наркотиков не останавливают границы государств. Решение проблемы борьбы с наркотическими средствами является общей обязанностью все стран мира для того, чтобы защитить то, что лежит в основе международного сообщества - людей.
Одним из центров торговли, распространения и потребления наркотических средств является Европа.
Европейский союз основан в 50-е годы шестью странами, затем в четыре шага (1973, 1981, 1986, 1995 годы) расширившийся до 15 государств. На сегодня странами-членами ЕС являются 25 государств.
ЕС был оформлен Маастрихтским договором, подписанным в феврале 1992 года и введенным в действие в 1993 году.
Европейский Союз - интеграционная организация, главной целью которой служит построение «как можно более тесного союза европейских народов» [26, ст. 1].
Важной деятельностью ЕС является контроль над наркотическими веществами, борьба с незаконным оборотом наркотических средств и предупреждение наркопреступности. В 80-е годы страны Европейского союза подписали соглашение, создавшее неофициальную группу по борьбе со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом, называемую Группой Помпиду. Данная Группа является межправительственным органом, членами которого являются страны.
Задачами Группы Помпиду являются:
• развитие обмена опытом и знаниями между руководителями ведомств, специалистами и учеными по связанным с наркоманией проблемам;
• разработка комплексных мер по борьбе с наркоманией;
• совершенствование системы сбора данных в Европе, отслеживание тенденций, определение новых направлений деятельности.
Кроме того, ее функциональные обязанности заключаются в деятельности по предупреждению и лечению наркомании, реабилитации наркозависимых лиц, борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
Европейский союз принял план действий по борьбе с наркотиками с рядом стран. Так, например, ЕС оказывает помощь в проектах, связанных с распространением наркотиков Латинской Америке, Карибскому бассейну и Западной Африке в связи с перевозкой кокаина, а также Афганистану и Центральной Азии в связи с перевозкой героина.
Особый приоритет отдается проектам технической помощи в странах - кандидатах и потенциальных стран-кандидатов таких как Турция, Хорватия и страны Западных Балкан, с целью помощи в подготовке к возможному вступлению в Европейский Союз.
Важное звено в системе учреждений Евросоюза - Суд Европейских сообществ, учрежденный в 1952 году в рамках Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Однако позже принимается решение об образовании единого суда европейских сообществ, который вскоре стал судебным органом ЕС. Главной задачей Суда являлось обеспечение единообразного применения и толкования европейского права.
Сейчас в Европе наблюдается некоторая конвергенция подходов к наркотикам: считать ли незаконный оборот наркотиков противозаконным или исключить его из числа уголовно наказуемых деяний.
Мировая практика предлагает множество подходов в борьбе с этим социальным явлением -- от призывов к официальному разрешению приобретать «легкие» наркотики, до введения смертной казни для наркоторговцев.
Общий подход ряда государств (РФ, Испания, Италия, Германия, Франция) состоит в том, что наркотики должны быть объявлены запрещенными и акцент должен быть поставлен на пресечение незаконной торговли наркотическими средствами.
Однако Нидерланды, Канада воспользовались другим подходом и частично декриминализировали некоторые «легкие» наркотики в небольших количествах.
Можно предположить, что под предметом обсуждения декриминализации наркотических средств подразумевается своего рода общедоступность, не предоставляющая помощь наркозависимым людям и позволяющая любому человеку где угодно употреблять их.
Поэтому по-прежнему большинство врачей, правоохранительных структур, официальных властей и простых людей выступают против легализации наркотиков.
В декабре 2004 года Европейский Совет утвердил Стратегию ЕС по борьбе с наркотиками на период 2005-2012 годов [37].
Основной целью является достижение высокого уровня защиты здоровья и повышение уровня благополучия общества. Она также предназначена для обеспечения высокого уровня безопасности для населения в целом, принимая меры, направленные на борьбу с производством и трансграничной торговлей наркотиками.
Стратегия по борьбе с наркотиками направлена на улучшение координации между странами Европейского союза и международными партнерами, а также на активизацию сотрудничества между ЕС, производящими наркотиками странами и транзитными странами.