7. Детально проанализирован Федеральный закон Российской Федерации «О наркотических средствах и психотропных веществах» 1998 года, который был необходим правовой системе нашего государства в качестве исчерпывающего концептуального законодательного акты о наркотических средствах.
2. Анализ опыта организации и регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотических средств
В главе исследуется опыт организаций в вопросах борьбы с незаконным оборотом наркотиков, поскольку они представляют серьезную угрозу не только здоровью, но и благополучию всего человечества, независимости государств, демократии, стабильности наций, подрывают устойчивое развитие человека и порождают преступления, в том числе и международного характера.
Проблема злоупотребления и оборот наркотических средств варьируется от страны к стране, государства традиционно рассматривают этот вопрос индивидуально. Однако для более эффективной борьбы государства принимают скоординированные действия, принимая международные нормативные акты. В данной главе рассматривается деятельность Организации Объединенных Наций, Содружества
Независимых Государств и Европейского Союза по предупреждению и борьбе с распространением наркотических средств.
Роль и место Организации Объединенных Наций по предупреждению распространения наркотиков
В 2012 году отмечалось столетие международного контроля над наркотиками, мировое сообщество стало заниматься вопросами контроля над наркотиками со времени первой международной конференции, состоявшейся в 1909 году Международная конвенция по опиуму была подписана 23 января 1912 года в Гааге. В связи с обеспокоенностью стран в связи с незаконным оборотом наркотиков, целью конвенции стала защита благополучия человечества.
В течение следующих десятилетий постепенно создавалась международная система контроля, начавшая действовать в 1920 году под руководством Лиги Наций, а с 1946 года - ООН.
Таким образом, универсальный характер имеет многостороннее международное сотрудничество государств в борьбе с преступностью в рамках ООН, организации, созданной для укрепления международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Благодаря усилиям этого авторитетного международного органа Концепция международного уголовного права стала в настоящее время общепризнанной в доктрине и получила закрепление в ряде решений Генеральной Ассамблеи ООН. В одной из резолюций Генеральной Ассамблеи ООН отмечается необходимость дальнейшего развития международного уголовного права в целях обеспечения успешной борьбы с международной преступностью.
ООН и ее специализированными институтами проведена большая работа по определению понятий и очерчиванию круга международных преступлений и преступлений международного характера, их последующей кодификации.
Положительные изменения в международной обстановке в 60-80-х годах, укрепление системы ООН позволили, несмотря на многочисленные трения и противоречия между Западом и Востоком, достичь существенного прогресса в области совместной борьбы против незаконного оборота наркотиков. В эти период были заложены основы системы контроля над наркотиками:
• заключены многосторонние конвенции 1961, 1971, 1988 годов;
• созданы организации по международному сотрудничеству и органы по контролю и содействию реализации указанных соглашений;
• разработаны основы международной стратегии борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.
Итак, Организация Объединенных Наций отнесла проблему борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами к срочным проблемам, требующим принятия неотложных мер.
С образованием ООН первостепенной задачей, поставленной перед вновь созданной Комиссией по наркотическим средствам, являлась разработка единой конвенции о наркотиках.
Нынешняя система контроля над наркотиками во всем мире основывается на трех международных конвенциях ООН:
1. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года, дополненная Протоколом 1972 года о поправках в ней;
2. Конвенция о психотропных средствах 1971 года;
3. Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ, принятая в 1988 года.
Все эти три конвенции о контроле над наркотическими средствами образуют единую систему, каждое последующее базируется на положениях предыдущего, дополняет, расширяет и усиливает их.
Итак, первым документом ООН, регулирующий незаконный оборот наркотиков является Единая конвенция Организации Объединенных Наций.
Разработка единой конвенции с целью кодификации международно - правовых норм в этой области продолжалась на протяжении 10 лет (1948 - 1958). В этот период было отработано 3 проекта.
С 24 января по 25 марта 1961 года в Нью-Йорке состоялась конференция, в которой участвовали 73 страны, правительства государств которых хотели создать новую прочную основу для контроля за незаконным оборотом наркотиков.
Целями конференции являлись:
• замена несколько существующих многосторонних договоров в области контроля над наркотиками с помощью одного документа;
• сокращение числа международных органов, чья деятельность была связана с контролем над наркотическими средствами;
• контроль за производством сырья для изготовления наркотических средств.
Задачей созданной Комиссией являлось оказание содействия в реализации международных соглашений и обеспечение непрерывного дальнейшего развития международного контроля над наркотиками.
Единая Конвенция вступила в силу 13 декабря 1961 года. Она имеет определенную структуру и состоит из 51 статьи.
Единая конвенция 1961 года вобрала в себя все ранее существовавшие многосторонние договоры о наркотиках. Единая конвенция является международным соглашением, направленным на профилактику и борьбу с наркоманией посредством координируемых международных действий.
Стороны, озабоченные заботой о «здоровье и благополучии человечества», руководящим принципом конвенции выделяли ограничение употребления наркотиков исключительно в медицинских и научных целях, поскольку преамбула гласит: «наркомания является серьезным злом для отдельных лиц и чревата социальной и экономической опасностью для человечества» [21]. В то же время Конвенция признала, что «применение наркотических средств в медицине продолжает быть необходимым для облегчения боли и страданий и что должны быть приняты надлежащие меры для удовлетворения потребностей в наркотических средствах для таких целей» [21].
В преамбуле указаны две цели конвенции:
• правовой целью является заключение взаимоприемлемой международной конвенции, которая заменяет существующие договоры в отношении наркотических средств;
* социально-экономическая цель заключается в ограничении использования наркотических средств исключительно медицинскими и научными потребностями [21].
В свою очередь, основными задачами Конвенции были, во-первых, обеспечение достаточного производства наркотических средств для медицинских и, во-вторых, научных целей и предотвращение попадания их на незаконный рынок.
Согласно ст. 1 Единой Конвенции под наркотическим средством понимает «любое из веществ, включенных в Списки I и II, - естественных или синтетических» [21]. Все наркотические средства разделены на четыре списка в зависимости от режима контроля за ними, который определяется степенью вредности того или иного средства.
Важным в указанном международном нормативно -правовом акте является принцип контроля над международной торговлей наркотиками, юридическое требование которого состоит в том, что ни одно государство не имеет права экспортировать наркотики в другую страну без специального согласия последней.
Конвенция 1961 года предусматривает две формы контроля над незаконным оборотом наркотиков: превентивный и репрессивный.
Превентивный тип контроля направлен на предотвращение попадания в преступные руки наркотических средств, используемых для медицинских и научных целей. Данный тип применяется в отношении легального рынка. Превентивная форма направлена, в основном, на предупреждение возможности использования наркотиков, применяемых в медицинских и научных целях, для незаконного оборота.
Репрессивный контроль состоит в установлении международных норм наказания для незаконных торговцев наркотиками. Он касается незаконного оборота, незаконного потребления и наркомании. Репрессивная форма состоит в том, чтобы установить международное правовое сотрудничество с целью наказания и пресечения деятельности наркоторговцев.
Международный контроль распространяется на 116 наркотических средств. Среди них фигурируют не только наркотические средства растительного происхождения (опиум, его производные, морфий, кодеин, героин, конопля, кока, кокаин и т.д.), но и синтетические вещества (метадн, фетидин и пр.)
Органами, осуществляющими международный контроль за наркотическими средствами являются Международный комитет по контролю за наркотиками и Комиссия по наркотическим средствам ЭКОСОС. С 1946 года при ЭКОСОС действует Комиссия по наркотическим средствам, устанавливающвя перечень наркотических средств, подлежащих контролю, вносит изменения в списки.
Единая Конвенция имеет непростую систему отчетности государств - участников перед Международным комитетом ООН по контролю над наркотиками, о чем говорится в ст. 19 -21. Она предписывает каждой стороне необходимость сбора информации относительно движения контролируемых веществ.
Данная конвенция объявляет незаконными курение и потребление опиума, жевание коки и немедицинское использование каннабиса - конопли, а также провозглашает распространение области международного контроля на выращивание культур, служащих сырьем для производства наркотиков.
Она провозглашает, что «владение, потребление, торговля, распространение, импорт, экспорт и производство наркотиков ограничено только медицинским целям» [21].
Согласно ст. 36 Конвенции преступными наказуемыми являются следующие деяния, в случае, если они совершены умышленно: культивирование, производство, изготовление, извлечение, приготовление, хранение, предложение с коммерческими целями, распределение, покупка, продажа, доставка на любых условиях, маклерство, отправка, переотправка транзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотиков, произведенных в нарушение норм Конвенции, и любые другие действия [21, ст. 36]. Необходимо отметить, что употребление наркотиков не входит в перечень преступных деяний.
Единая конвенция 1961 года является юридическим документом, основанным на текущем режиме контроля над наркотиками, введенным ООН, часто рассматривается лишь как договор, объединивший международные соглашения по контролю над наркотиками, которые ему предшествовали.
Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года направлена на устранение незаконного производства и немедицинского употребления каннабиса, кокаина и опиатов и других фармацевтических препаратов.
Конвенция не выполнила свое назначение быть «единым» инструментом в рамках международного регулирования незаконного оборота наркотиков. Дополняющие договоры, соглашения были разработаны в последующих годах и в разных социально-экономических и политических обстоятельствах, что привело к значительным несоответствия в правовом режиме контроля.
Протокол 1972 года о поправках к этой конвенции призывает к усилению борьбы с незаконным производством, потреблением наркотиков и торговлей ими. Протокол уделяет внимание необходимости мер по лечению и реабилитации наркоманов наряду с их наказанием. В нем, кроме того, указывается, что лечение и реабилитация наркоманов могут быть альтернативой их уголовному наказанию.
Вторым документом является Конвенция о психотропных веществах, принятая 21 февраля 1971 года.
Психотропным веществом, согласно ст. 1 Конвенции является «любое вещество, природное или синтетическое или любой природный минерал, включенный в Список I, II, III или IV» [15].
Конвенция определяет критерий установления международного контроля над психотропными веществами с учетом их способности воздействия на центральную нервную систему, как то: вызывать состояние зависимости, оказывать стимулирующее или депрессивное действие на психику, вызывать галлюцинации и т.д.
Она распространила систему наиболее жесткого международного контроля на галлюциногенные вещества, включенные в список I. Это ЛСД и мескалин, стимуляторы типа амфетамина и барбитураты. Они могут быть использованы в ограниченном порядке в медицинских целях в учреждениях, находящихся под правительственным контролем, и в научных целях. Изготовление, распределение и торговля веществами из списка I осуществляются по специальным разрешениям (лицензиям).
Что касается психотропных веществ, включенных в списки II. III и IV, то они могут быть предоставлены отдельным лицам для лечебных целей, но под жестким контролем и по медицинским рецептам строжайшей отчетности.
Конвенции предписывают государствам, что все незаконные операции с наркотическими и психотропными веществами должны наказываться тюремным заключением или другими наказаниями, связанными с лишением свободы (ст. 36 Конвенции 1961 года [21, ст. 36] и Конвенции 1971 года [15, ст. 22]).