Стратегия концентрируется на двух областях политики - сокращение спроса и сокращение предложения, а также на двух немало важных вопросах как международное сотрудничество государств и научные исследования, информация и оценки.
Согласно пункту 25 Стратегии в области снижения спроса были определены следующие приоритеты:
• облегчение доступа к программам профилактики и повышение их эффективности;
• облегчение доступа к программам раннего вмешательства;
• облегчение доступа к целевым и разветвленным лечебным программам;
• облегчение доступа к службам профилактики и лечения ВИЧ/СПИД, гепатитов, других инфекций [100].
В свою очередь в области сокращения предложения (пункт 27) были определены такие приоритеты как:
• укрепление сотрудничества ЕС по охране правопорядка на стратегическом уровне и на уровне предотвращения преступлений;
• интенсификация эффективного сотрудничества по охране правопорядка между странами-членами ЕС с использованием существующих механизмов и схем;
• предотвращение нелегального ввоза и вывоза наркотических средств и психотропных веществ, включая ввоз на территорию других стран- членов ЕС;
• усиление охраны правопорядка, уголовных расследований и сотрудничества в сфере судебной науки между странами-членами ЕС, имеющие общие интересы и/или сталкивающимися с одинаковыми проблемами, связанными с наркотиками;
• интенсификация усилий по охране правопорядка, направленных на страны, не входящие в ЕС, в особенности на страны, производящие наркотики, и на регионы, по которым проходят маршруты наркотраффика [100].
Упор будет сделан на производство, незаконное потребление, незаконный оборот наркотиков, преступные сети, действующие в этой сфере, а также на связанные с этим преступления.
В области международного сотрудничества определены в Стратегии следующие приоритеты:
• координированные, эффективные и более очевидные действия Союза в международных организациях и международном окружении, совершенствующие сбалансированный подход к проблеме наркотиков и способствующие его внедрению;
• особые усилия в отношении стран-кандидатов в ЕС и потенциальных стран-кандидатов, таких, как страны, где идут процессы стабилизации и объединения;
• помогать третьим странам, включая соседние с Европой страны и ключевые, производящие наркотики или лежащие на пути их транзита страны, более эффективно осуществлять снижение спроса и предложения наркотиков посредством более тесного сотрудничества между странами-членами ЕС и путем включения решений проблем наркотиков в совместный диалог относительно общей внешней политики безопасности и развития сотрудничества.
Руководители ведомств Европейского Союза и России по борьбе с незаконным оборотом наркотиков встретились в декабре 2012 года в Москве, с целью обсудить новую Стратегию ЕС по борьбе с наркотиками на 2013-2020 годы.
Новая Стратегия также сосредоточится на сокращении спроса и предложения по дальнейшему совершенствованию международного сотрудничества.
Европейский Союз принял программу «Профилактика наркомании информации» на период 01.01.2007 - 31.12.2013, являющуюся частью Основной программы «Основные права и справедливость», направленную на содействие свободы, безопасности и правосудия ЕС. Данная программа направлена на поддержку проектов, направленных на профилактику наркомании.
Программа, принятая Европейским союзом имеет три цели. В частности:
• предотвратить и сократить употребление наркотиков, наркомании и связанных с ними риски;
• усовершенствовать информацию об употреблении наркотиков;
• поддержать реализацию Стратегии Европейского союза по борьбе с наркотиками.
В этих целях, программа принимает транснациональные меры, направленные на:
• создание междисциплинарных сетей;
• расширение базы знаний, обмен информацией и передовым опытом;
• повышение осведомленности о медицинских и социальных проблемах, связанных с употреблением наркотиков;
• профилактика наркомании.
Решение 1150/2007/ЕС от 23.10.2007 показывает, что программа показала хорошие результаты в течение первых трех лет ее реализации и что некоторые цели были достигнуты.
Наркотики представляют собой сложную социальную и медицинскую проблему, которая затрагивает миллионы людей Европейского союза.
Странами ЕС и Европейской комиссией разработан в течение последних двух десятилетий европейский подход к работе с наркотическими средствами. 27 стран ЕС договорились тесно сотрудничать в целях:
• нарушения наркотрафика;
• управления появлением новых психоактивных веществ;
• обмена передовым опытом и исследованиями по профилактике и лечению наркомании;
• помощи странам в предотвращении производства наркотиков.
Европейская комиссия помогает развивать европейские рамки такого сотрудничества. Данная работа представляет собой мониторинг и оценку мер, принятых странами ЕС по снижению употребления наркотиков, а также предотвращение связанной с наркотиками преступностью. Кроме того, это также касается соблюдения законов ЕС по контролю и предотвращению использования химических веществ для незаконного изготовления наркотических средств и содействие европейскому сотрудничеству путем предоставления финансовой помощи.
Неоднозначна политика государств в отношении санкций к наркозависимым: в ряде стран закон признает лечебную программу альтернативой уголовному наказанию, в других странах, предусмотрено предварительное заключение в учреждения с принудительным терапевтическим лечением.
На современном этапе одним из первостепенных аспектов деятельности Европейского Союза в области борьбы с незаконным оборотом и распространением наркотических средств на его территории служит введение стандартов уголовной ответственности за соответствующие преступления.
Торговля наркотиками с целью получить средства для их покупки в личное употребление является обычным занятием для наркозависимых и рассматривается как серьезное преступление во всех странах-членах Европейского Союза. В некоторых странах наркозависимость продавца рассматривается как смягчающее обстоятельство, также могут быть приняты во внимание и иные аспекты, как, например, тип и количество продаваемого или распространяемого наркотика, а также фактор рецидивизма, являющийся, в соответствии с законодательствами европейских стран, отягчающим обстоятельством.
В общем, продажа наркотических средств является наказуемым деянием, хотя итоговый приговор во многом зависит от того, как суд отнесется к обстоятельствами конкретного дела.
Совет Европейского Союза в 1996 году издал акцию «О сближении законодательных положений и правоприменительной практики государств-членов Европейского Союза в целях борьбы с наркоманией, предотвращения и противодействия незаконной торговле наркотиками» [91].
Акция 1996 года состояла из программных положений и норм -задач: государства «обязуются сотрудничать», «предпринимают усилия» по сближению своего законодательства и правоприменительной практики, обеспечивают введение как можно более суровых наказаний [113, ст. 1, 3].
Стоит отдельно обратить внимание на положение статьи 9, согласно которой государства-члены должны признать в качестве преступления умышленное вовлечение других людей в процесс незаконного употребления или изготовления наркотиков.
В 2001 году Комиссия внесла проект рамочного решения по вопросам уголовной ответственности за распространение наркотиков. Оно было утверждено Советом в 2004 году рамочное решение от 25 октября 2004 года «О введении минимальных положений в отношении составных элементов уголовных преступлений и санкций, подлежащих применению в сфере торговли наркотиками» [27].
Под понятием «наркотики» в рамочном решении подразумевается любые вещества, предусмотренные конвенциями ООН, кроме торговли наркотиками, рамочное решение предусматривает наказание за незаконный оборот прекурсоров.
С учетом положений конвенций ООН в ст. 2 упомянутого документа содержится перечень преступлений, связанных с торговлей наркотиками и прекурсорами, включающий четыре группы преступлений:
• производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, предложение в целях продажи, распространение, продажу, поставку на любых условиях, посредничество, переправку, транзитную переправку, транспортировку, импорт или экспорт наркотиков;
• культивирование опийного мака, кокаинового куста или растения каннабис;
• хранение или покупку наркотиков с целью осуществления любого из видов деятельности, перечисленных в пункте «а»;
• изготовление, транспортировку или распространение прекурсоров, если совершающему такие деяния лицу известно о том, что данные прекурсоры предназначены для использования в процессе или с целью незаконного производства или изготовления наркотиков [27].
Данные деяния не считают преступными согласно п.2 ст. 2, когда они совершаются лицом «исключительно в целях своего личного потребления, как оно определено национальным законодательством» [27].
Кроме оконченных преступлений уголовной ответственности подлежат подстрекательство, пособничество и покушение на их совершение, что определено в ст. 3 Рамочного решения [27].
Наиболее суровые виды наказаний за торговлю наркотическими средствами должны составлять во всех государствах-членах как минимум (ст. 4):
• от пяти до 10 лет в случае, если преступления совершены в отношении наркотиков в крупном размере или в отношении таких наркотиков, которые «относятся к категории наиболее вредных для здоровья» или причинили «значительный ущерб здоровью нескольких лиц»;
• 10 лет, если указанные деяния совершены в рамках преступной организации, как это понятие определено законодательством Европейского Союза:
• от пяти до 10 лет, если преступления совершены в рамках преступной организации и имеют своим объектом прекурсоры [27].
Также необходимо отметить, что в рамочном решении в ст. 5 предусмотрены смягчающие обстоятельства, в частности, лицо отказывается от совей преступной деятельности или предоставляет компетентным органам полезную информацию, способствующую предотвращению последствий преступления либо обнаружению доказательств и др.
Признаком развития новой европейской системы внутренней безопасности стало учреждение региональной межправительственной организации - Европейского полицейского ведомства (Европола).
Европол обладает дуальностью: он является органом Европейского союза, и вместе с тем обладает собственной правосубъектностью. Примером может служить следующее: Европол может вступать в
отношения с Интерполом, а также государствами, не являющимися членами Европейского союза.
Идея создания той или иной формы сотрудничества между полицией европейских стран по борьбе с транснациональной преступностью так же стара, как и понятие европейского единства. Первый шаг к неформальному сотрудничеству был принят в 1970 году с созданием группы Треви, состоящая из высокопоставленных служащих министерств юстиции и внутренних дел государств-членов. Первоначально Треви забеспокоился вопросом международного терроризма, но вскоре уделил внимание и другим не менее важным трансграничным преступлениям Европейского сообщества.
В 1991 году на европейском саммите в Люксембурге, канцлер Германии призвала создать европейское агентство полиции, которое было бы создано по аналогии с американским ФБР. Такое предложение вызвало бурное обсуждение среди членов сообщества о том, как лучше всего бороться с преступностью.
Идея была подкреплена принятым в 1992 году Маастрихтским соглашением об образовании Европейского союза. Статья 29 Договора предусматривает более тесное сотрудничество «между полицейскими силами, таможенными органами и другими компетентными органами в государствах-членах» в борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и другими международными преступлениями, «осуществляемое как непосредственно, так и через Европейское полицейское ведомство (Европол)» [26].
В Маастрихтском соглашении было подтверждено намерение основать европейскую полицейскую службу для улучшения сотрудничества между странами-членами ЕС в борьбе с торговлей наркотическими веществами, терроризмом и иными тяжкими формами международной организованной преступности [26].
Европейский Совет предпринял первый шаг к формализации европейского сотрудничества в 1993 году с образованием специализированного координационного учреждения по противодействию наркоторговле (ББи). Данное учреждение начало свою деятельность в январе 1994 года, не имело никаких полномочий на арест, в его компетенцию входило лишь оказание помощи полиции в уголовных расследованиях.
29 октября 1993 года Европейский Совет решил, что Европол должен находиться в Гааге. В настоящее время Европол является одной из международных организаций, расположенной в «правовой столице мира» как и Евроюст, Международный уголовный суд. Европол был расположен в бывшей католической школе для мальчиков, начиная с 1920-х годов. Здание было использовано во время Второй мировой войны полицией и спецслужбами. Разведывательные службы находились в этом здании, пока его не занял Европол в 1994 году. В 2011 году Европол переехал в новую штаб-квартиру в Гааге.