С марта 1995 года компетенция Европола распространялась также на преступления, связанные с похищением автомобильного транспорта, незаконной торговле радиоактивными веществами, организацией и осуществлением нелегальной иммиграции, торговлей людьми, фальшивомонетничеством.
В соответствии со статьей К3 Маастрихтского договора Конвенция о создании Европола была принята в 26 июля 1995 году после ее ратификации государствами-членами и вступил в силу 1 октября 1998 года.
Конвенция о создании Европола вступила в силу 1 октября 1998 года и получил официальный статус межправительственной правоохранительной организации.
В Конвенции указано, что такое Европол, определены его компетенция и полномочия. В соответствии с Конвенцией каждое государство-член должно назначить национальный орган для связи с Европолом.
Во второй половине 1990-х годов Европейский Союз претерпел ряд изменений, что также сказалось на положении и деятельности Европола. В 1995 году количество стран-членов ЕС увеличилось с 12 до 15 с присоединением Австрии, Финляндии и Швеции.
В 1997 году был подписан Амстердамский договор, вносящий изменения в Маастрихтский договор 1992 года о Европейском Союзе. Главной целью стало создание единого пространства свободы, безопасности и правосудия.
Амстердамский договор включил в право ЕС Шенгенские соглашения. Шенгенские соглашения 1985 и 1990 годов по существу отменили внутренние границы между подписавшими их государствами. Когда соглашения стали частью правовой системы Европейского Союза, они были подписаны всеми государствами-членами ЕС, за исключением Великобритании и Ирландии, а также двумя не-членами ЕС Исландией и Норвегией.
В рамках Европейского Сообщества и Европейского Союза первым шагом в этом направлении стала Шенгенская конвенция 1990 года. Конвенция содержит главу под названием «Наркотики» (гл. 6 разд. III «Полиция и безопасность»), которая предусматривает разнообразные меры организационного, превентивного и охранительного характера:
• создание рабочей группы по наркотикам под началом Шенгенского исполнительного комитета, ныне Совета Европейского Союза (ст. 71);
• специальное наблюдение мест, «известных в качестве пунктов оборота наркотиков» (ст. 72);
• контролируемые поставки наркотических средств (ст. 73) как вид следственной деятельности и особая форма правовой помощи по уголовным делам;
• введение специального сертификата для легального сертификата для легального перемещения через границы наркотических средств, которые необходимы в медицинских целях (ст. 75), и др. [42].
Согласно ст. 70 Шенгенской конвенции 1990 года «Договаривающиеся Стороны создают постоянную рабочую группу по анализу общих проблем, относящихся к борьбе с преступностью в области наркотических средств». Кроме того, стороны «обязуются посредством административных и уголовных мер осуществлять предупреждение и прекращение незаконного экспорта наркотиков и психотропных веществ, включая коноплю, а равно сбыта, доставки и передачи названных продуктов» [42, ст. 71 п. 2].
Благодаря шенгенским соглашениям преступникам и международным организациям стало легче существовать и действовать на международной арене, а также перемещаться из одного европейского государства в другое. Кроме того, соглашения включают положения о полицейском и судебном сотрудничестве, которые контролируют и не позволяют преступникам исчезнуть, переезжая из одной страны в другую.
В соответствии со ст. 71 п. 3 Шенгенской конвенции 1990 года для борьбы с незаконным импортом наркотиков, стороны «усилят на внешних границах проверки в области передвижения лиц и товаров, а равно транспортных средств» [42].
Измененный текст Амстердамского договора, включив эти положения, отвел Европолу центральную роль в координации полицейского сотрудничества в рамках Союза.
Собственно говоря, Европол начал свою деятельность с 1 июля 1999 года.
Миссия Европола заключается в поддержке государств-членов в области предупреждения и борьбы со всеми формами международной преступности и терроризмом.
Его роль заключается в том, чтобы достичь безопасной Европы на благо всех граждан ЕС с помощью поддержки правоохранительных органов путем обмена и анализа информации о криминогенной обстановке.
Главной задачей Европола в современных условиях является поддержка органов уголовного преследования стран-членов ЕС в борьбе с транснациональной преступностью. Поддержка осуществляется в таких формах:
• обмен полицейской информацией между откомандированными национальными полицейскими службами в штаб -квартиру Европола офицерами связи;
• оценка и анализ криминогенной ситуации на континенте с целью выявления новых преступных явлений и тенденций;
• поддержка национальных органов уголовного преследования [103].
Европол принимает стратегию, которая включает критерии оценки, позволяющие определить, были ли достигнуты цели.
Стратегия Европола 2010-2014 годов является деятельностью, целью которой является обеспечения поддержки сотрудничества правоохранительных органов ЕС.
Согласно данной Стратегии, Европол решает самые важные задачи и использует все возможности, чтобы добиться дальнейшего прогресса и принести ощутимую пользу.
В Стратегии Европола названы три основных направления деятельности:
• функционировать в качестве основного центра ЕС для правоохранительных операций;
Нужно приложить немало усилий, чтобы улучшить оперативную ценность информации, которой владеет Европол. Европол играет ведущую роль в создании более эффективного сотрудничества между учреждениями и правоохранительными партнерами, такими как Евроюст и Интерпол.
• стать уголовным информационным центром Европейского Союза; Сотрудничество между государствами-членами в выявлении и устранении пробелов имеет важное значение и со временем будет только развиваться. У Европола существует уникальная возможность стать центральным информационным узлом в ЕС для решения проблем, а также создать информационную базу для содействия более эффективному и оперативному реагированию на угрозы безопасности.
• развиваться дальше в качестве центра правоохранительных экспертиз в ЕС Европол разрабатывает новые методы, основанные на инновациях и передовой практике, а также содействует обмену знаниями и качеством подготовки специалистов в таких областях как подделка денежных знаков (евро), терроризм и демонтаж нарколабораторий.
Европол занял устойчивую позицию в Европейском Союзе за последние пару лет отчасти благодаря положениям Лиссабонского договора, который закрепил его новый правовой статус (постановление совета Европола БСЭ). Эти изменения делают Европол уникальным партнером для сотрудничества с правоохранительными агентствами, а также важным участником ЕС в процессе принятия решений.
Подход ЕС к проблеме борьбы с наркотиками, принцип совместной ответственности, защиты человеческого достоинства и прав человека являются неотъемлемой частью соглашений ЕС с другими странами.
Международные механизмы регулирования производства, экспорта, импорта, торговли и продажи незаконных наркотических средств основаны на трех конвенциях Организации Объединенных Наций. Большинство стран-членов ООН подписали эти конвенции и ввели в своих странах меры контроля над наркотиками.
ЕС принял пять принципов международной политики в отношении наркотиков, принятых Генеральной Ассамблеей ООН на специальной сессии по наркотикам в 1998 году:
• совместная ответственность;
• принцип многосторонних отношений;
• сбалансированный подход к снижению спроса на наркотики и к лекарственному обеспечению;
• учет альтернативных проектов развития;
• уважение прав человека.
ЕС сотрудничает с другими международными организациями, работающими в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, и предпринимает вместе с ними скоординированные действия по данной проблеме:
• Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК):
• Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН);
• Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ);
• Совет Европы;
• Всемирная таможенная организация.
В 1994 году был создан Отдел по борьбе с наркотиками в Европоле, который оказывает поддержку оперативным действиям государств-членам в борьбе с производством героина, кокаина, синтетических препаратов и прекурсоров, осуществляя непосредственные контакты с соответствующими органами государств-членов.
Специальная секция Отдела по героину снабжает информацией и экспертизой государства-члены Европейского Союза и страны, заключившие с Европолом соответствующее соглашение.
В Отделе функционирует иинформационная система о подпольных лабораториях (EILCS), в которую попадают сведения о производстве наркотиков, местах их хранения.
Кроме того, в сентябре 2008 года был открыт новый региональный Центр борьбы с наркотрафиком в Средиземноморье (CECLAD -MCentre de Coordination de la Lutte Anti - Drogue en Mediterranee). Цель создания новой организации - повысить эффективность борьбы против наркотрафика в регионе и понизить доступность потребления наркотиков; усилить сотрудничество между государствами Северного и Южного Средиземноморья; улучшить координацию обмена информацией в международном масштабе; заложить основы для создания международной сети по борьбе с наркотиками [108].
Что касается отношений Российской Федерации и Европола, то 6 ноября 2003 года было подписано Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией. Взаимодействие сторон Соглашения происходит согласно п. 1 ст. 4 Соглашения в сфере предупреждения, выявления, пресечения и расследования преступлений, в частности в отношении следующих правонарушений:
• против жизни и здоровья человека;
• связанных с терроризмом и его финансированием;
• связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
• связанных с незаконным оборотом культурных ценностей:
• связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих веществ, ядерных и радиоактивных материалов;
• в отношении имущества, включая мошенничество, хищение и незаконный оборот автотранспортных средств;
• связанных с легализацией (отмыванием) доходов;
• связанных с незаконной миграцией, торговлей людьми и проституцией и эксплуатацией проституции третьими лицами [136].
Согласно ст. 18 данного Соглашения оно вступило в силу с даты его подписания [136].
В борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств важной частью международных отношений является сотрудничество государств в сфере обмена опытом, разработки стратегических программ, а также создания условий для эффективной реализации на европейском уровне соглашений по контролю за наркооборотом.
В ответ на обострение наркотических проблем в Европе и потребность общественности в необходимости предоставления объективной, надежной и сопоставимой информации о наркотиках и наркомании во всем ЕС, в 1993 году был основан Европейский центр мониторинга наркотиков и наркомании. ЕЦМНН является агентством Европейского Союза, основанным в 1993 году. Центр находится в Лиссабоне.
Задачами Центра является сбор, анализ и распространение «фактической, объективной, надежной и сопоставимой информации» по наркотикам и наркомании, что, тем самым, показывает картину употребления наркотиков на европейском уровне.
В ЕЦМНН принимают участие политики, которые потом используют эту информацию, чтобы сформулировать национальную политику и стратегию ЕС в отношении борьбы с наркотиками. Также активное участие принимают ученые и исследователи, работающие в области наркотиков.
В основе работы Центра лежит задача сопоставимости информации о наркотической ситуации в Европе и разработка методов и инструментов, необходимых для достижения этой цели.
Итак, главными задачами ЕЦМНН являются:
• сбор и анализ существующих данных:
• улучшение методов сравнения данных;
• распространение данных и информации;
• сотрудничество с институтами европейского союза, международными организациями и странами, не являющимися членами ЕС.
Работа центра структурирована по четырем основным программам, которые заключаются в контроле, анализе и оценке ситуации по наркотикам; ответов на запросы о ситуации по наркотикам; о новых видах синтетических наркотиков; национальной стратегии и политики ЕС и их влияния на наркоситуацию.