Война с наркотиками - это сложная и дорогая борьба. Многие люди, особенно в индустрии развлечений хотят, чтобы легализовали так называемые легкие наркотики, к которым относится, например, марихуана. Совершенно очевидно, что пропаганда употребления легких наркотиков является еще одной причиной распространения наркотиков, а точнее идеологической.
В средствах массовой информации, особенно на телевидении, в интернете не пропагандируется здоровый образ жизни, а наоборот, показывают фильмы, герои которых зачастую употребляют наркотики, и молодежь, которая еще достаточно не сформировалась, смотрит все это и смотрит на этих героев и хочет им подражать.
Масштаб пропаганды легких наркотиков в молодежной среде угрожает будущему каждой отдельной страны. Важным фактором, влияющим на рост молодежной наркомании, является то, что в этой среде злоупотребление наркотиков воспринимается престижным явлением. Легкие наркотики стали непременным атрибутом многих вечеринок, дискотек. Кроме того, существует отдельная индустрия продвижения таких наркотиков на рынок.
Но всем известно как опасно легализовать легкие наркотики, поскольку абсолютно любой наркотик оказывает губительное воздействие на человека, приводит к разрушению нервной системы и клеток головного мозга.
Однако, в некоторых странах, несмотря на все опасения отдельные виды наркотиков официально разрешены. Например, в Австралии, Аргентине разрешено хранение и использование марихуаны в небольших размерах. В Канаде разрешено курение марихуаны, но только в медицинских целях. И, кроме того, позволяется выращивать и курить коноплю при предоставлении заключения врача о болезни пациента и специального разрешения определенных органов власти.
Что касается России, то и в нашей стране периодически поднимается вопрос о легализации легких наркотиков. Если общество одобрит легализацию наркотиков, то последствия этого будут иметь далеко идущие последствия, поскольку прибыль от продажи легких наркотиков будет огромной и наркодельцы не упустят возможностей ее получить. Вряд ли найдутся препятствия, чтобы предотвратить формирование международных корпораций, создающихся исключительно с целью выпуска и распространения таких препаратов.
Таким образом, незаконный оборот наркотических средств является серьезной проблемой в каждой стране и во всем мире в целом. Проведенный в работе анализ исторических документов помог в выявлении такого факта - наркотики сопровождали человека всегда, на всех этапах его жизни и развития. Наркотические средства находили свое применение в обрядах, в лечении, на войнах и даже в обычной жизни людей.
Сколько времени человечество знает наркотики, почти столько же оно и пытается регулировать их движение в своей жизни, начиная с предписаний и разъяснений врачей в древние времена.
1.2 Субъекты борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и принципы их деятельности
В настоящее время в рамках правового регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотиков актуальным является вопрос о субъектах борьбы. И это связано с тем, что исследование субъектов позволяет четко очертить круг участников борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, а также выявить место и их роль в данной сфере, определить их компетенцию, полномочия, влияние на наркотическую ситуацию в целом.
Субъект борьбы с незаконным оборотом наркотическими средствами можно определить как независимый участник международных, политических отношений, имеющий определенные права и несущий определенные обязанности, предусмотренные для него международным договором.
Наиболее активными участниками борьбы с незаконным оборотом наркотических средств являются две группы субъектов - это государства и международные организации.
Итак, государство выступает субъектом борьбы в двух следующих формах:
• правительство в целом;
• государственные органы.
Правительства государств выступают субъектами преимущественно в качестве участников международного правотворчества. Это проявляется в том, что как раз на межправительственном уровне заключено и заключаются в настоящее время большинство международных договоров, соглашений, устанавливающих общие принципы взаимоотношений субъектов в вопросах борьбы с наркобизнесом.
Государственные органы, в свою очередь, выступают в качестве субъектов в тех случаях, когда их участие прямо предусмотрено в заключенных на межправительственном уровне международных нормативно-правовых актов. Они могут выступать субъектами также в двух формах: как субъекты правотворчества и как субъекты правоприменения [55].
Кроме того, государственные органы выступают в качестве субъектов борьбы с незаконным оборотом наркотиков в случаях, прямо оговоренных в самих международных договорах, заключенных на межправительственном уровне.
Вопрос о перечне государственных органов, которые являются субъектами борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, является неисчерпывающим.
В международных договорах, соглашениях часто находит отражение список государственных органов власти соответствующих государств - участников договора.
Например, согласно ст. 5 Соглашения между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 2004 года сотрудничество осуществляется путем прямых контактов между центральными компетентными органами [30]. Такими органами являются:
• министерства иностранных дел;
• ведомства по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
• генеральные прокуратуры (прокуратуры);
• министерства внутренних дел (общественной безопасности);
• органы национальной безопасности и специальные службы;
• пограничные ведомства;
• таможенные ведомства;
• министерства юстиции;
• министерства здравоохранения;
• министерства образования;
• и другие ведомства.
Все вышеупомянутые органы государств осуществляют функции по предупреждению незаконного оборота наркотиков. В частности, в компетенцию министерств иностранных дел входит контроль за выполнением международных обязательств государствами, вытекающих из вопросов противодействия незаконному обороту наркотических средств. К Функциям прокуратур можно отнести пресечение каналов наркотрафика, деятельности преступных группировок, занимающихся контрабандой наркотических средств и содержащих наркопритоны. Ведомства государств по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в свою очередь, занимаются выработкой политики государств, контролем и надзором в сфере наркотиков и т.д.
Таким образом, приведенный выше перечень центральных органов не является исчерпывающим, поскольку по согласию сторон в него могут быть включены и другие органы, ведомства, «к функциям которых относятся вопросы осуществления настоящего Соглашения» [5, ст. 5].
Следующим играющим важную роль субъектом борьбы с незаконным оборотом наркотических средств являются международные организации. Международные организации, в компетенцию которых входит проблематика наркотиков, разнородны ни по своему численному составу, ни по целям, направлениям своей деятельности, стоящими перед ними в учредительных документах.
Заключая договоры с государствами в соответствии с положениями Венской конвенции о праве международных договоров между государствами или между международными организациями 1986 года, они не проявляют свою собственную волю, а осуществляют свои полномочия, которые предоставлены им по уставу [14].
К началу XXI века сформировалась вполне ясная система международных межправительственных организаций, контролирующая употребление и распространение наркотиков, а также пресечение противоправных действий в этих областях.
Основу существующей в настоящее время системы международных организаций по контролю за производством, движением и употреблением наркотиков составляет Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения.
Здесь, в первую очередь, необходимо назвать Комиссию экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС) по наркотикам, Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) и Программу ООН по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП).
ЭКОСОС является главным органом Организации Объединенных Наций по координации экономической и социальной деятельности и специализированных учреждений и институтов. Одной из шести функциональных комиссий ЭКОСОС является Комиссия по наркотическим средствам (КНС). Она является одним из основных органов в системе ООН, отвечающим за разработку и реализацию политики по всем вопросам, связанным с незаконным оборотом наркотиков. Комиссия рассматривает функционирование системы контроля за употреблением наркотических средств, изучает необходимость внесения в нее модификаций, а также дает рекомендации по научным исследованиям наркотических средств.
Кроме того, ее функцией является подготовка новых международных нормативно-правовых актов и активная деятельность по
совершенствованию действующих документов и по разработке проектов новых документов.
Немало важной задачей комиссии по наркотическим средствам является установление перечня наркотических средств, подлежащих контролю.
Вторым специализированным органом по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств является Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН), который также работает под руководством ЭКОСОС в качестве информационного, контролирующего и консультативного органа. МККН является преемником органов по контролю над наркотиками, первый из которых в соответствии с международным договором был учрежден более 70 лет назад.
Договоры возлагают на Комитет ряд конкретных обязанностей. В соответствии со ст. 9 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, Комитет «стремится ограничить культивирование, производство, изготовление и использование наркотических средств достаточным количеством, необходимым для медицинских и научных целей, обеспечить их наличие для таких целей и предотвратить незаконное культивирование, производство, изготовление и использование наркотических средств и незаконный оборот наркотических средств» [21].
Также в задачи МККН входит:
• контроль за соблюдением договоров о наркотических средствах;
• запрос у государств о ежегодном производстве, потреблении, ввозе и вывозе наркотиков;
• осуществление наблюдения за торговлей наркотиками;
• дача рекомендаций странам приостановить ввоз наркотических веществ в определенную страну и т.д.
При выполнении своих обязанностей Комитет сотрудничает с правительствами государств и поддерживает с ними постоянный диалог в целях содействия достижению целей договоров. Данный диалог осуществляется с помощью систематических консультаций и специальных миссий, организуемых по договоренности с заинтересованными правительствами.
МККН сотрудничает с ЮНДКП, часть которой образует его секретариат, и с другими международными организациями, занимающимися вопросами контроля над наркотиками, включая, помимо
ЭКОСОС и его Комиссии по наркотикам, соответствующие специализированные учреждения ООН, в частности ВОЗ.
Согласно международным соглашениям о контроле над наркотическими средствами Комитет должен ежегодно предоставлять Комиссии ЭКОСОС доклад о проведенной работе, в котором предоставляться анализ положения в области контроля над наркотиками во всем мире.
Чтобы правительства были постоянно информированы о существующих и потенциальных ситуациях, которые могут поставить под угрозу достижение целей Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, Конвенции о психотропных веществах 1971 года и Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. Комитет обращает внимание правительств на пробелы и недостатки в национальных системах контроля и в выполнении договорных обязательств, вносит предложения и рекомендации, направленные на улучшение положения как на национальном, так и на международном уровнях.
Следующим основным субъектом международного контроля является Программа ООН по контролю над наркотиками (ЮНДКП), созданная в соответствии с Резолюцией ГА ООН № 45\179 от 29 декабря 1990 года Данный орган объединил структуры и функции всех прежних органов ООН по контролю над наркотиками - Департамент наркотиков, Фонд ООН по контролю над злоупотреблением наркотиками и Международный секретариат Международного комитета по контролю над наркотиками. ЮНДКП, как и Международный комитет, базируется в Вене. ЮНДКП доверена исключительная ответственность за координацию и руководство всеми видами деятельности в рамках ООН по контролю над наркотиками.