ЮНДКП предлагает обзору оценку законодательства и практики контроля над наркотиками, консультации по административным и юридическим вопросам, связанным с выполнением международных конвенций, предоставление специалистов-консультантов для разработки национальных планов борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, соответствующих проектов законов, содействие в подготовке судей, прокуроров, следователей и других чиновников, выполняющих новые законы.
Кроме ЮНДКП, в сфере контроля над наркотиками участвуют такие организации ООН, как Всемирная Организация Здравоохранения, Международная Организация Труда, Отдел ООН по предотвращению преступлений, изучающий связь между преступностью и незаконным оборотом наркотиков, в том числе вопросы отмывания наркоденег.
Международный комитет по контролю над наркотиками и Программа ООН по международному контролю над наркотиками тесно сотрудничают с организациями, не входящими в систему ООН, особенно с Международной организацией уголовной полиции (Интерпол) и Советом таможенного сотрудничества, известным также под названием Всемирная таможенная организация.
Международная организация уголовной полиции - Интерпол создана в 1923 году. Согласно ст. 2 Устава Интерпола, действующего с 1956 года основными целями деятельности являются:
1. обеспечение взаимодействия всех органов уголовной полиции в рамках существующего законодательства страны и в духе Всеобщей декларации прав человека;
2. создание и развитие учреждений, которые могут успешно способствовать предупреждению уголовной преступности и борьбы с ней [38].
В Интерпол в настоящее время входят 192 страны (Афганистан, Бельгия, Китай, Дания, Финляндия, Ирландия, Италия, Сербия, Россия, Франция и другие государства) [104]. СССР был принят членом этой организации 27 сентября 1990 года на 59-й сессии Генеральной Ассамблеи. Российская Федерация стала его правопреемником.
Уголовная разведка Интерпола сосредоточена на наиболее часто используемых в незаконном обороте наркотиков наркотических средств - каннабис, кокаин, героин, синтетические наркотики.
Первостепенными задачами Интерпола в отношении наркотических средств являются:
1. выявление новых тенденций незаконного оборота наркотиков и преступных организаций, действующих на международном уровне;
2. помощь национальным и международным правоохранительным органам, занимающимися вопросами борьбы с незаконным производством, оборотом и злоупотреблением наркотиков, а именно:
• сбор и анализ данных, полученных от стран-членов в результате разведки и распространение данной информации в других странах;
• поддержка международных исследований наркотиков путем организационных оперативных встреч экспертов;
• помощь в исследовании наркотических средств с участие по крайней мере двух стран-членов;
• организация оперативных переговоров членов Интерпола, на которых утверждаются основные направления борьбы с наркотическими средствами;
• организация конференций по определенным вопросам в отношении наркотиков, например, обмен информацией о последних методах расследования и укрепления сотрудничества и другие.
С 1930 года Интерпол имеет отдельное подразделение, занимающееся проблемой наркотических средств. Оно поддерживает банк данных, содержащий всю информацию, относящуюся к наркотикам с картотекой наркодельцов. Кроме того, в его компетенцию входит расширение сотрудничества между национальными антинаркотическими ведомствами и службами и улучшение обмена информацией между всеми странами по вопросам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, укрепление возможностей национальных служб в контроле над незаконным оборотом наркотиков.
Одной из важнейших задач Генерального секретариата Интерпола - борьба против отмывания преступных денег, в том числе наркоденег.
Указом Президента № 111 от 30 июля 1996 года «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола» создано Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ).
Согласно ст. 1 Положения о Национальном центральном бюро Интерпола «Национальное центральное бюро Интерпола (далее именуется - НЦБ Интерпола) - подразделение криминальной милиции, входящее в состав центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющее статус главного управления, является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола» [4].
НЦБ Интерпола составляет по установленной форме и направляет в Генеральный секретариат Интерпола сведения о состоянии и структуре преступности, о лицах, входящих в организованные преступные группы, а также о лицах, совершивших преступления, связанные с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, изготовлением и сбытом поддельных денег, с посягательством на исторические и культурные ценности, и другие преступления, которые в соответствии с обязательными решениями Г енеральной Ассамблеи Интерпола подлежат включению в международную уголовную статистику. При этом не допускается передача сведений, распространение которых может причинить ущерб безопасности Российской Федерации [4, ст. 12].
Все эти и ряд других заинтересованных организаций (ФАО, ЮНИДО, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО) ежегодно собираются для обсуждения проблем координации работы по контролю над наркотиками в рамках ООН.
Региональные международные организации, в отличие от Организации Объединенных Наций, решают локальные задачи, возникающие при борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
Особое место занимает Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). ШОС представляет собой региональную международную организацию, основанную в 2001 году и странами-участницами которой являются Китай, Россия, Казахстан, Таджикистан, Киргизия и Узбекистан.
В соответствии со ст. 1 основополагающего документа ШОС - Хартии от 7 июня 2002 г. основными целями и задачами ШОС являются:
1. совместное противодействие борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
2. совместный поиск решений проблем, которые возникнут в ХХ! веке и др. [41].
Также среди региональных международных объединений, занимающимися проблемами незаконного оборота наркотиков, можно назвать следующие союзы государств:
• Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС);
• Южно-Азиатская ассоциация регионального сотрудничества (СААРК);
• Межамериканская комиссия по контролю за злоупотреблением наркотиками (СИКАД);
• Сообщество развития юга Африки (САДК);
• Африканский союз (АС).
В 1975 году создано Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС), представляющее собой региональный союз стран Западной Африки, странами-участницами которого являются Гамбия, Гвинея, Либерия, Мали, Нигерия и другие государства. Одной из целей ЭКОВАС является борьба с преступностью и незаконным распространением наркотических средств, обеспечение мира и безопасности в «горячих точках» (Либерия, Гвинея-Бисау).
Южно-Азиатская ассоциация регионального сотрудничества (СААРК) -- это экономико-политическая организация восьми стран в Южной Азии (Афганистан, Бангладеш, Бутан, Индия, Мальдивы, Непал, Пакистан, Шри Ланка), образованная в 1985 году. Одним из направлений деятельности СААРК является аспект безопасности, борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также принятие нормативно-правовых актов.
В 1988 году была создана Межамериканская комиссия против злоупотребления наркотиками (СИКАД). Деятельность СИКАД развивается по следующим основным направлениям сотрудничества:
• обмен данными о масштабах торговли наркотиками;
• состояние системы мониторинга положения с незаконным оборотом наркотиками;
• развитие образовательных профилактических программ для школьников;
• проведение пропагандистских кампаний в средствах массовой информации;
• мобилизация общественной поддержки борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
• обмен опытом между национальными законодательствами органами и создание эффективных механизмов сотрудничества;
• разработка и реализация мер по регулированию движения прекурсоров и химических веществ в регионе.
СИКАД помогает центральноамериканским республикам модернизировать и координировать законы в области контроля над наркотиками.
Сообщество развития юга Африки (САДК) является торгово - экономическим союзом стран Юга Африки, созданный в 1992 г. Странами - участницами являются ЮАР, Намибия, Ангола и др. Целями САДК также являются поддержание мира и безопасности, реализация определенных мер в отношении наркотиков и др.
Африканский союз (АС) представляет собой международную межправительственную организацию, объединяющую 54 государства Африки (Алжир, Гвинея, Египет, Кения, Тунис), и являющуюся правопреемником Организации африканского единства (ОАЕ). Данная организация основана в 2002 года. Согласно Учредительному акту Африканского союза целями организации являются: содействие
международному сотрудничеству в соответствии с Уставом ООН, укрепление мира, безопасности и стабильности на континенте и др.
Отдельное внимание следует уделить международным неправительственным организациям в процессе борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.
В настоящее время в различных регионах мира действуют более 20 неправительственных международных организаций, целью которых является содействие государственным органам соответствующих стран в борьбе с распространением наркотиков, реабилитации наркоманов и т.д.
Среди таких организаций можно назвать Международную ассоциацию по борьбе с наркоманией и наркобизнесом (г. Москва, Россия), Международный комитет неправительственных организаций по наркотикам (г. Вена, Австрия), Венский комитет неправительственных организаций по наркотикам, Международный совет по проблемам алкоголизма и наркомании (г. Лозанна, Италия), Международную федерацию неправительственных организаций по предотвращению злоупотребления наркотиками (г. Куала-Лумпур, Малайзия) и др.
Деятельность данных объединений осуществляется на основе и в рамках их собственных уставов.
Международные неправительственные организации охватывают своей деятельностью большое количество стран, развивающие эту деятельность в направлении расширения территорий охвата.
Резюмируя вышесказанное, на сегодняшний день в мире сложилась целостная система субъектов борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Но важнейшими субъектами остаются государства и Организация Объединенных Наций в лице ее специализированных органов.
Не смотря на то, что существуют разнообразные субъекты борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, данная проблема требует скоординированного подхода, который возможен только на основе определенных базовых принципов.
Такие базовые начала нашли свое отражение в таких международных нормативных актах как Устав Организации Объединенных Наций [39]. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 1970 года [17], Заключительный акт Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года [22], Декларация принципов, регулирующих отношения между государствами -- членами Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии [19] и других нормативных актах.
Приверженность мирового сообщества принципам, предусмотренным Уставом ООН в их понимании, подтверждена в Декларации тысячелетия ООН от 8 сентября 2000 года. Ст. 2 Декларации гласит: «Мы вновь заявляем о нашей приверженности целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, которые доказали свою неподвластность времени и универсальный характер» [19]. Кроме того, актуальность принципов возрастает, поскольку государства и народы становятся все более и более взаимосвязанными.
Особое место в сфере регулирования незаконного оборота наркотиков занимают следующие три общих принципа:
• принцип сотрудничества государств;
• принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государства;
• принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву.
Итак, первый общий принцип - это принцип сотрудничества. Принцип сотрудничества государств закреплен не только в п. 5 ст. 2 Устава Организации Объединенных Наций, но и в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Согласно Декларации 1970 года принцип сотрудничества обязывает государства «сотрудничать друг с другом независимо от различий их политических, экономически и социальных систем, в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству....» [17].