Данный принцип является особенно важным в сфере международной борьбы с незаконным оборотом наркотиков, поскольку только совместные активные действия государств способствуют более эффективной борьбе с наркобизнесом, чем действия государств по отдельности.
Следующий принцип это принцип, касающийся обязанности не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государства. Данный принцип закреплен в ст. 2 Устава ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, Заключительном акте Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и других.
Так согласно п. 7 ст. 2 Устава ООН «Устав не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства...» [39].
Согласно Декларации о принципах международного права «ни одно государство или группа государств не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела любого другого государства».
Резюмируя два положения вышеупомянутых нормативных актов принцип невмешательства означает, государства или группы государств воздерживаются от любого вмешательства прямого или косвенного в дела, которые входят в компетенцию другого государства. Кроме того, государства имеют неотъемлемое право выбирать политическую систему без вмешательства со стороны иного государства.
Принцип невмешательства во внутренние дела играет важную роль в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, поскольку деятельность государств, связанная с борьбой с наркобизнесом включает в себя не только установление обязательств для государств, принципов их деятельности, но также и возможность самостоятельно определять и конкретизировать методы, формы, направления борьбы с незаконным оборотом наркотиков на своей территории.
И третий основной принцип, закрепленный в ст. 2 Устава ООН и в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН - это принцип добросовестного выполнения международных обязательств.
Согласно п. 2 ст. 2 Устава Организации Объединенных Наций «все члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства...» [39].
Таким образом, принцип добросовестного выполнения государствами обязательств предполагает, что государства должно добросовестно выполнять свои обязательства, принятые в соответствии с Уставом ООН, а также вытекающие из общепризнанных принципов, а также из действующих международных договоров.
Данный принцип также имеет важное значение, поскольку недобросовестное выполнение предписаний международных договоров и своих обязательств может существенно снизить действенность усилий по противодействию наркобизнесу.
Выше были рассмотрены три основных общих принципов, касающиеся сотрудничества государств в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, которые определяют основу правового регулирования.
Но существуют международные нормативно -правовые акты, которые закрепляют отдельные специальные принципы сотрудничества государств в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Одним из таких документов является Декларация ООН о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики 1998 года [18].
Целями данной Декларации являются выделение средств на осуществление программ сокращения спроса, а также принятие сбалансированных мер по содействию налаживанию межрегионального и международного сотрудничества в целях контроля над предложением и сокращения спроса на наркотики и психотропные вещества.
В Декларации содержатся руководящие принципы, которые определяют «разработку компонента сокращения спроса в национальных и международных стратегиях контроля над наркотиками...» [18].
В Декларации ООН о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики содержатся следующие принципы:
• уважение суверенитета и территориальной целостности государств;
• уважение прав человека и основных свобод и принципов Всеобщей декларации прав человека;
• принцип совместной собственности.
Кроме того, «должен обеспечиваться сбалансированный подход к осуществлению взаимоукрепляющих мер по сокращению спроса и сокращению предложения в рамках интегрированного подхода к решению проблемы наркотиков».
Реализация данных принципов согласно Декларации ООН о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики 1998 года должна осуществляться в рамках специальных международных программ, которые, будучи финансируемы всеми заинтересованными сторонами, должны осуществляться на территории всех стран -участниц [55].
Особенное место в реализации принципов сокращения спроса на наркотики Декларация уделяет вопросам сотрудничества государств. А именно партнерский подход к решению проблемы имеет значение для выявления эффективных методов ее решения, для разработки и осуществления соответствующей политики и программ.
Итак, Декларация ООН о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики является достаточно полным документом, в котором закреплены руководящие принципы сотрудничества, способы их реализации, обязательства государств-членов Организации Объединенных Наций, а также меры по решению проблем.
В результате исследования участников борьбы с незаконным оборотом наркотиков выделен круг субъектов, к которым относятся государства и его органы, международные организации, региональные организации, а также выявлено их место и роль в данной сфере. Кроме того, проанализированы принципы сокращения спроса на наркотики.
1.3 Правовые основы борьбы с наркобизнесом
Первые шаги в правовом регулировании незаконного оборота наркотиков в мире были предприняты в начале XX века.
Соглашение между Великобританией и Китаем об ограничении экспорта опия из Индии и введение системы предоставления Китаем разрешений на импорт опиатов из Великобритании, подписанное после прихода к власти в 1906 году правительства либералов в Англии, фактически явилось первым договором об ограничении незаконного оборота наркотиков. Это соглашение не облегчило положения Китая, так как английские поставки опиатов в Китай были замещены контрабандным ввозом наркотиков соседними странами Азии, странами Европы и Японией.
Одной из самых значимых политических фигур в сфере борьбы с наркотиками был Чарльз Генри Брент (1868-1929). Деятельность Брента способствовала попыткам США начать глобальную деятельность по запрещению наркотиков.
Первым этапом в создании международных органов по предотвращению наркомании явился созыв в Шанхае международной комиссии по проблеме опиума, заседание которой происходило по инициативе президента Теодора Рузвельта 5 -26 февраля 1909 году [94]. Россия стала одной из тринадцати стран, сделавших первый шаг на пути регулирования оборота наркотиков. В Шанхае присутствовали Россия, США, Австро-Венгрия, Германия, Англия, Франция, Китай, Италия, Япония, Нидерланды, Персия, Португалия и Сиам.
Шанхайская опиумная комиссия собралась для обсуждения методов предупреждения незаконного потока опиума и других наркотиков из Азии в Европу и Соединенные Штаты Америки.
Эта шанхайская конференция вошла в историю, ее участники не имели полномочий для заключения соответствующего договора. Делегацию Соединенных Штатов возглавлял Брент.
Данное событие было неразрывно связано с внутренней антинаркотической политикой США. Американские делегаты выступали в Шанхае с позиций идеальной нравственности. Конгресс поспешно ратифицировал Закон о запрете опиума 1909 года, запрещавший импорт и использование опия в США в немедицинских целях. Делегаты из Австрии, Британии, Китая, Франции, Германии, Италии, Японии, Голландии, Персии, Португалии, России, Сиама и США собрались на заседание Шанхайской комиссии, чтобы обсудить проблемы распространения опиума на Дальнем Востоке и поддержать шаги Китая по запрещению его курения.
Именно Шанхайская опиумная комиссия положила начало международному контролю над распространением наркотиков, а также оказала содействие становлению сотрудничества государств в борьбе против незаконного оборота наркотиков.
Делегаты Шанхайской конференции обратились к правительствам стран мира с призывом понемногу ликвидировать курение опиума не только на своих, но и подчиненных территориях, запретить или поставить под жесткий контроль производство, поставки и немедицинское применение опиума и его производных [56].
Следующим шагом после Шанхайской конференции в международной борьбе с наркотиками стала Гаагская конференция, проходившая с декабря 1911 года - по январь 1912 года.
Первая в истории конвенция о наркотиках была разработана на международной конференции по опиуму в Гааге. Международная антиопиумная конвенция была подписана 23 января 1912 года в Гааге двенадцатью странами. Соглашение было подписано Германией, США, Китаем, Францией, Великобританией, Италией, Японией, Нидерландами, Персией, Португалией, Россией, и Сиамом.
В работе этой конференции принимали участие представители 12 государств, которые взяли на себя обязательства принять соответствующие законодательные акты, направленные на осуществление контроля над производством и распространением опиума-сырца.
Сербия и Турция дали понять, что не намерены присоединяться к соглашению, а Германия отказалась подписать документ, который ограничивал бы производство немецкого кокаина и таким образом давал возможность завоевать рынок производителям других стран.
В результате конференции стороны пришли к договоренности о том, что Гаагская конвенция не вступит в силу, пока ее не ратифицируют тридцать пять государств. Россия подписала, но не ратифицировала конвенцию, но в конечном итоге ее ратифицировали 58 государств.
Страны-участницы конвенции обязались постепенно запретить курение опиума на своей территории, понемногу сократить импорт наркотика в Китай, чтобы полностью прекратить его к 1917 году, а также запретить международный импорт и экспорт опиума.
В конвенции указывалось, что использование опиатов и кокаина должно быть ограничено медицинским применением. Подписавшие ее страны брали на себя обязанность «постепенно искоренить злоупотребление опиумом, морфином, кокаином, а также препаратами, приготовленными из этих веществ, или их производными, которые являются причиной или могут являться причиной подобных злоупотреблений» [47].
Конвенция выдвинула ряд принципов:
• обеспечение использования контролируемых веществ исключительно в медицинских и научных целях;
• оказание помощи правительственным и международным органам в их усилиях по предотвращению злоупотреблений наркотическими средствами и уменьшению вредных последствий злоупотреблений [47].
Таким образом, впервые в истории была совершена попытка ввести на будущее определенную систему контроля над новыми наркотиками.
Хотя начало войны 1914 года отложило ратификацию Гаагской конвенции, хотя некоторые европейские державы уже в этот период ужесточили контроль за оборотом наркотиков. К примеру, в Испании в 1916 году продажа в аптеках медицинских препаратов была ограничена с помощью издания постановлений, а также были введены жесткие правила продажи эфира, кокаина, морфина.
Необходимость принятия нового международного акта в значительной степени была обусловлена тем, что после первой мировой войны повсеместно усилилось злоупотребление наркотиками, и возросли масштабы их контрабандного распространения.
Следующим важным этапом становления механизма правового регулирования незаконного производства и распространения наркотических средств стало подписание Версальского мирного договора и создание Лиги Наций, на которую, наряду с важными вопросами послевоенного устройства, был возложен «общий контроль над соглашениями относительно торговли опиумом и другими вредными веществами» [86].
Исходя из вышесказанного, послевоенный контроль за международным законодательством в отношении наркотических средств был возложен на Лигу Наций, которая после 1921 года начала все более ужесточать его.
За период существования Лиги Нации было принято несколько международно-правовых актов, которые непосредственно касались борьбы с наркоманией и контроля над наркотиками. Основные из них были:
1. Женевское соглашение о запрете производства, внутренней торговли и использования очищенного опиума 1925 года [92];
2. Международная конвенция по опиуму 1925 года [13];
3. Женевская конвенция об ограничении производства и о регламентации распределения наркотических средств 1931 года [47];
4. Соглашение о воспрещении курения опиума 1931 года [20].
В 1919 году была учреждена Секция по социальным вопросам и поставкам опиума, ее возглавила леди Рэчел Крауди. В 1920 году Лига Наций образовала Консультативный комитет по опиуму и другим опасным наркотикам. Голландия, Великобритания, Франция, Индия, Япония, Китай, Сиам и Португалия имели в этом комитете постоянных представителей.