В результате реорганизации отраслевых профсоюзов на сегодняшний день интересы членов профсоюза представляют 26 республиканских и 6 территориальных профсоюзных организации, 3 крупных первичных профорганизации, которые объединяют более 209 тысяч членов профсоюза. В настоящее время Республиканские комитеты профсоюза работников АПК, ЖКХ МП и БОН, Почты ЛНР, здравоохранения, пищевой и перерабатывающей промышленности, ПФ ЛНР, ж/д, объединенный профсоюз города ведут целенаправленную работу по подготовке отраслевых соглашений и коллективных договоров.
Важнейшим шагом также является «Генеральное соглашение между Советом Министров Луганской Народной Республики, и общественной организацией «Ассоциация работодателей и предпринимателей Луганской Народной Республики» и Федерацией профсоюзов Луганской Народной Республики». Основными целями настоящего Соглашения являются обеспечение согласования интересов работников, работодателей и исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики по регулированию социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, направленных на повышение уровня и качества жизни населения, устойчивое функционирование и развитие отраслей экономики, обеспечение и расширение гарантий в вопросах занятости и социальной защиты населения, оплаты и охраны труда работников на основе принципов социального партнерства. Для урегулирования социально-трудовых отношений Советом Министров ЛНР был принят закон «О Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», который определяет правовую основу формирования и деятельности комиссии. Во времена войны сложно вести законодательную деятельность, однако Совет Министров ЛНР делает всевозможное, чтобы улучшить социальное партнерство в сфере труда, и стоит на правильном пути к решению трудовых вопросов.
Луганская Народная Республика долгое время охвачена глубокой и острой социально-экономическим кризисом из-за постоянной обостренной военной обстановки, который поразил не только экономику, но и все социальные и политические институты одновременно, также существенным препятствием на пути цивилизованного социального партнерства является распространенная коррупция, преобладание корпоративных интересов. Государство, выступая одновременно с трех позиций - владельца, администратора и гаранта интересов граждан - сегодня не защищает наемного работника частности это проявляется в сверхнизких уровнях оплаты труда.
И можно из выше сказанного выделить пути преодоления низкого уровня социального партнерства в ЛНР:
- ослабления налогового давления и борьбы с коррупцией
- Повышение доходов населения в целом, и прежде всего трудовых доходов, преодоление бедности
- преодоление коррумпированности, обеспечения законности и правопорядка, восстановления доверия к государственным институтам и а госслужащие
- формирование, воспитание у граждан социальной компетентности и нормативно-правовой подготовленности в вопросах прав человека, построения отношений с работодателем, трудоустройство, социальной защиты, трудового права, деятельности профсоюзов, пенсионных, страховых и других фондов и т.д.
1.2. Понятие социального партнерства и его основные принципы
В странах с развитой рыночной экономикой идеология социального партнерства глубоко проникла в социально-трудовые отношения, хотя его модели в различных странах отличаются организационно-правовым механизмом имеют разные трактовки понятия «социальное партнерство». [9, с. 38] Категория «социальное партнерство», как и большинство других экономико-правовых категорий, многоаспектна, и поэтому ее содержание может быть определено с разных точек зрения. В узком смысле социальное партнерство обычно трактуется как особый тип трудовых отношений (и даже при таком толковании его обычно стремятся свести к совокупности действий, направленных на подписание и реализацию коллективных договоров). В широком же смысле термином социальное партнерство может быть обозначен особый тип взаимодействия социальных групп, вне зависимости от конкретного объекта, по поводу которого осуществляется это взаимодействие. Механизмы и методы социального партнерства могут применяться не только в трудовых отношениях, но и в иных областях, где интересы различных групп пересекаются в одной сфере. Например, как отмечал П. Кудюкин, что предметом социального партнерства могут стать социально-экономические консультации по широкому кругу вопросов между экономическими субъектами, включая государство; соглашения между потребителями и производителями об уровнях цен и условиях обслуживания; взаимоотношения между государственными органами социального обеспечения и социальной поддержки, бюджетными и внебюджетными фондами и организациями обслуживаемых ими групп населения, решение экологических и межнациональных проблем и т.д. [10, с. 72]. Однако наиболее полным представляется определение данное Михеевым В.А. это цивилизованная форма общественных отношений в социально-трудовой сфере, обеспечивающая согласование и защиту интересов работников, работодателей (предпринимателей), органов государственной власти, местного самоуправления путем заключения договоров, соглашений и стремления к достижению консенсуса, компромисса по важнейшим направлениям социально-экономического и политического развития.
В данном определении органы власти характеризуются не только как посредников между работниками и работодателями, но и как самостоятельных носителей интересов в системе взаимодействия, отличных от интересов и работников и работодателей.
Таким образом, в подходе к рассмотрению социального партнерства обозначенным трудовым кодексом в отличии от подхода Михеева В.А., проблемы социальной сферы фактически выведены за рамки социального взаимодействия, и приоритет отдан сфере социально-трудовых отношений [11, c. 15].
Во всех толкованиях присутствует идея о том, что социальное партнерство - это договорный процесс. В своей развитой форме социальное партнерство предполагает, что все его участники находятся как бы в режиме постоянной готовности к переговорам по поводу возникающих в ходе их взаимодействия проблем. Ими уже разработан регламент таких переговоров, имеются отлаженные механизмы взаимодействия, как в ходе переговоров, так и при реализации принятых решений. Партнеры в значительной степени осведомлены о предпочтениях и интересах других переговаривающихся сторон и изначально нацелены на максимизацию общей полезности, так что, скорее всего, не будут выдвигать заранее неприемлемых требований.
Таким образом, в соответствии со ст.21 Трудового Кодекса Луганской Народной Республики социальное партнерство в сфере труда – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений [7, ст.21]. Такое же аналогичное определение находиться и в статье 23 Трудового Кодекса Российской Федерации. Между тем, непосредственно понятие «социальное партнерство» ни в действующем КЗоТ Украины, ни в специальном законе - Законе Украины «О коллективных договорах» не употребляется, содержание последнего законодателем не растолковывается. Вместе с тем, в книге шестой «Коллективные трудовые отношения» разработчиками употреблено несколько иное сопредельное понятие, а именно «социальный диалог». Последний раскрывается разработчиками как «процесс определения и сближения позиций, достижения общих договоренностей и принятия согласованных решений сторонами социального диалога, которые представляют интересы работников, работодателей и органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, по вопросам формирования и реализации государственной социально-экономической политики и регулирования социально-трудовых отношений.
Основными принципами социального партнерства, закрепленными в ст. 22 Трудового кодекса (а в ТК ЛНР статья 24), являются:
- равноправие сторон (представители работников и работодатели (их представители) обладают равными правами по участию в коллективных переговорах, обсуждению вопросов, касающихся труда и социального развития, созданию комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. Каждая из сторон может выступить инициатором проведения коллективных переговоров, предложить тот или иной вопрос для обсуждения и отражения в содержании коллективного договора, соглашения, свободно изложить свое мнение, участвовать в совместном принятии решений. Однако для создания представителям работников как более слабой в экономическом и социальном отношении стороне подлинно равных возможностей с работодателями законодательство предусматривает ряд гарантий [7, ст. 37];
- уважение и учет интересов сторон (на этом основывается социальное партнерство)
- заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях (на основе этого принципа строится социальное партнерство);
- содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе (роль государства в развитии системы социального партнерства весьма значительна. Органы исполнительной власти участвуют в деятельности трехсторонних комиссий, важные политические и правовые решения принимаются с учетом мнения социальных партнеров, представителям работников и работодателей оказывается содействие в поиске компромисса и взаимоприемлемых решений. Содействие государства укреплению сотрудничества работников и работодателей, развитию различных форм социального партнерства проявляется и в закреплении на законодательном уровне основных правил взаимодействия сторон, предоставлении гарантий лицам, участвующим в коллективных переговорах, установлении ответственности за уклонение от участия в коллективных переговорах, нарушение или невыполнение соглашения, коллективного договора);
- соблюдение сторонами и их представителями правовых актов (стороны при ведении коллективных переговоров, в ходе проведения консультаций, осуществления локального регулирования трудовых отношений и использования других форм социального партнерства должны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты. Это требование относится не только к нормам, устанавливающим процедуру совершения тех или иных действий, но и к правилам, определяющим содержание коллективно-договорных актов. Например, локальные нормативные акты должны приниматься в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами о труде, соглашением, коллективным договором [7, ст. 6], коллективные договоры и соглашения не могут снижать уровень прав и гарантий работников, предусмотренный законодательством о труде [7, ст. 7], в коллективный договор должны включаться нормативные положения по прямому предписанию законов, иных нормативных правовых актов [7, ст. 39];
- полномочность представителей сторон (выступает необходимым условием нормального функционирования механизма социального партнерства. Представители сторон наделены полномочиями в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами либо по специальному решению соответствующей стороны. В том случае, когда полномочия предоставлены представителю стороны учредительными документами, решением общего собрания (конференции) и т.п., они должны быть надлежащим образом оформлены. Так, по общему правилу представителем работодателя является руководитель организации [7, ст. 30], однако в соответствии со ст. 18 ТК ЛНР такие полномочия могут быть переданы и другому органу управления организацией, например председателю совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества. В такой ситуации председатель совета директоров (наблюдательного совета), вступая в коллективные переговоры или проводя консультации с представителями работников, должен предъявить им выписку из устава или копию решения общего собрания акционеров, которым он уполномочен на проведение коллективных переговоров и заключение коллективного договора, согласование управленческих решений с представителями работников или участие в других формах социального партнерства. Такое же правило действует в отношении представителей работников. Представители профсоюза должны подтвердить свои полномочия, представив устав профсоюза, положение о первичной профсоюзной организации, протокол об избрании органа первичной профсоюзной организации (профсоюза), заявления работников, не являющихся членами профессионального союза, уполномочивших выборный профсоюзный орган на представительство своих интересов при ведении коллективных переговоров. Иные представители работников получают свои полномочия на представительство на общем собрании (конференции) и, следовательно, могут ссылаться только на решение (протокол) общего собрания (конференции).
- свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда (Свобода выбора вопросов для обсуждения и свобода дискуссии при заключении коллективно-договорных актов, проведении консультаций и т.д. необходима для полноценного взаимодействия сторон, согласования их интересов. Этот принцип основан на международных нормах. В частности, Конвенция МОТ от 01.07.1949 N 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» [12] закрепляет принцип добровольности переговоров, что предполагает создание возможности свободно и самостоятельно прийти к соглашению, в т.ч. определить круг обсуждаемых вопросов и содержание коллективного договора, соглашения)
- добровольность принятия сторонами на себя обязательств (взаимодействие в системе социального партнерства осуществляется добровольно. Закон не возлагает на работников и работодателей обязанности вести коллективные переговоры, проводить консультации и т.п. Соответственно и обязательства по коллективному договору или соглашению стороны принимают на себя добровольно. Международная организация труда подчеркивает, что процедура ведения коллективных переговоров на добровольной основе исключительно важна и должна всемерно поощряться и поддерживаться);
- реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами (это означает, что, заключая коллективный договор или соглашение, представители сторон должны оценивать возможность их выполнения. Нельзя включать в содержание коллективно-договорных актов положения, которые не могут быть выполнены с учетом финансово-экономических возможностей работодателя, конъюнктуры рынка, других обстоятельств. Таким образом, законодатель ориентирует стороны на добросовестное сотрудничество: обмен достоверной информацией, взвешенный подход к формированию содержания правовых актов);
- обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений (исполнение заключенных коллективных договоров и соглашений является обязательным и обеспечивается как возможностью вступления в коллективный спор и объявления забастовки, так и установлением ответственности за нарушение или невыполнение соглашения, коллективного договора [7, ст. 53];
- контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений (выступает способом обеспечения выполнения условий договорных актов);
- ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений (работник, работодатель или орган государственной власти несут ответственность невыполнение по их вине коллективных договоров) [7, ст.22].
Таким образом, основными принципами социального партнерства в ЛНР являются: законность; полномочность и равноправие сторон и их представителей, содействие государства развитию социального партнерства на демократических началах, свобода выбора и обсуждения вопросов, входящих в сферу социального партнерства; добровольность и реальность обязательств, принимаемых сторонами; обязательность выполнения договоренностей, ответственность за выполнение взятых на себя обязательств, контроль за выполнением достигнутых договорённостей, чтобы достигнуть нормального цивилизованного уровня развития социального партнёрства, как во всех высокоразвитых странах Европы.