2. Субъекты социального партнерства
2.1. Государство и социальное партнерство
Отношения социального партнерства, участниками которых помимо работников и работодателей выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, называют «отношениями трехсторонними» или «трипартизмом». Рассматривать само государство нужно в системе социального партнерства, как одного из участника коллективного-договорного регулирования, а не участие государственного аппарата в установление условий труда для отрасли, или региона и т.п. [13, с. 98]. Основные составляющие политики государства в сфере социального партнерства: согласование между партнерами на высшем (национальном) уровне основных направлений социально-экономической политики в целом, включая разработку основных критериев и показателей социальной справедливости, мер по защите субъектов трудовых отношений; формирование и совершенствование механизмов и институтов, способствующих согласованию интересов социальных партнеров на различных уровнях; создание соответствующих органов, комиссий, призванных заниматься решением задач развития социального партнерства и регулирования социально-трудовых отношений; содействие расширению участия трудящихся в управлении предприятиями, отраслями производства, делами государства и общества; развитие и стимулирование переговорного характера процесса урегулирования возникающих между сторонами противоречий и разногласий; снижение уровня и смягчение остроты социальных конфликтов посредством развития и совершенствования законоприменительной практики, примирительных и согласительных процедур.[13, с. 27]
В коллективно-договорном процессе государство представлено органами исполнительной власти: Правительством ЛНР, Министр труда и социальной политики Луганской Народной Республики. В совокупности они защищают общегосударственные интересы в сфере труда, и в соответствии ст. 23 органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством. Роль таких органов, которые участвуют в коллективных переговорах, сводиться к двум задачам: первая-помогают сторонам достичь соглашения; вторая-представляют и защищают на переговорах общественные интересы.
Выполнение первой задачи подчеркивает значение государственных органов и органов местного самоуправление, отображая процедуру их участия в переговорах: создания комиссий по ведению коллективных переговоров, предоставление необходимой информации, балансировка интересов работника и работодателя и т.д.
А выполнение своей второй задачи, охрана общественных интересов, позволяет органам власти более глубже вмешиваться в процесс социального партнерства, ведь заключение коллективных соглашений должны предотвращать серьезные экономические потрясение, которые могут вытекать из договорённостей, преследующих заинтересованных групп. Главными приоритетами для Правительства ЛНР является обеспечение экономического роста, занятости населения, и стабилизация цен. Однако в силу некоторых причин такой подход к защите общенациональных интересов невозможен. Это определяется отсутствие эффективно функционирующих рыночных механизмов, уровень заработной платы в ЛНР чрезвычайно низок, и благодаря задерживание задержек её выплаты решаются другие экономические проблемы на предприятии. И в такой ситуации государство, как участник социального партнерства, должен найти общий знаменатель для других субъектов (работник и работодатель) либо произойдёт рост социально-трудовых конфликтов, забастовок, массовых акций протеста.
Однако государство в социальном партнерстве выступает не только, как регуляторы и арбитры, которые осуществляют согласование интересов работника и работодателя, но и как собственник производства и работодатель. Отсюда вытекает много споров о функции государства в данном партнерстве. Быть посредником, или исполнять роль участника полноправного партнера в трудовых отношениях. В Луганской Народной Республике государство выступает в роли работодателя (национализация предприятий), и посредником в социальном партнёрстве.
Во всех случаях государство в системе социального партнерства должно способствовать соблюдению интересов работников, работодателей и собственников. С одной стороны, обладая законодательными, правоохранительными и общеэкономическими правами и ресурсами, оно выступает как арбитр, контролер и гарант прав трудящихся, профсоюзов и работодателей. С другой стороны, как крупнейший собственник и работодатель, государство через органы исполнительной власти выступает в качестве равноправной стороны в переговорах по регулированию социально-трудовых отношений и заключению соглашений с другими сторонами социального партнерства.
И можно сделать вывод, что государство в социальном партнерстве играет несколько важных ролей: владельца, как работодатель, и, соответственно, выполняющих свойственные работодателям функции. Другие основные функции государства в системе социального партнерства следующие: законодательная, право-и нормотворческая, прогностическая, организаторская, контрольная и арбитражная. Задача государства состоит в создании с участием организаций работодателей и наемных работников эффективной системы социального партнерства и внедрении механизма обеспечивает жизнедеятельность этой системы ради удовлетворения общественных потребностей в области социально-трудовых отношениях.
2.2. Представители работников в социальном партнерстве
Идеей трехстороннего сотрудничества пронизана вся деятельность Международной организации труда (МОТ) со времени ее основания в 1919 году (организация изначально была призвана содействовать мирному урегулированию после 1 мировой войны, и ее устав был частью Версальского договора). Принятые МОТ конвенции, в частности Конвенция № 144 (1976) [14] о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм, исходят из нескольких важных положений, легших в основание современного трехстороннего сотрудничества. Как правило, одной из сторон «трехстороннего сотрудничества» выступают профсоюзы, представляющие интересы трудящихся, хотя отнюдь не во всех странах в настоящее время им удается сохранять авторитет и влияние [15, с.75].
После принятия 30 июня 2014 года закона «О профессиональных союзах» [8] профсоюзная деятельность в Луганской Народной Республике получила необходимое правовое обеспечение в условиях рыночной экономики. В статье 15 данного Законно установлено, что отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти, органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений. В законе закреплена правовая основа социального партнерства и признано равенство сторон при выработке и принятии входящих в их совместную компетенцию решений.
Согласно статье 2 Закона «О профессиональных союзах» профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов. Предназначение профсоюзов состоит, в частности, в том, чтобы не позволять работодателю опустить стоимость рабочей силы ниже ее минимального предела.
Законодательство о профсоюзах направлено на регулирование их отношений:
• с работодателями, их объединениями и представителями;
• органами государства и местного самоуправления;
• другими субъектами общественных отношений.
Также в правовую основу деятельности профсоюзов входит не только собственно законодательство о правах и гарантиях их деятельности, но и трудовое законодательство в целом, так как оно используется профсоюзами для защиты прав и интересов трудящихся.
На сегодняшний день интересы членов профсоюза представляют 26 республиканских и 6 территориальных профсоюзных организации, 3 крупных первичных профорганизации, которые объединяют более 209 тысяч членов профсоюза. Это Республиканские комитеты профсоюза работников АПК, ЖКХ МП и БОН, Почты ЛНР, здравоохранения, пищевой и перерабатывающей промышленности, ПФ ЛНР, ж/д, котороые входят в состав самого крупного профобъединения Федерации профсоюзов ЛНР.
Профсоюзы являются наиболее устойчивой организованной формой социально-экономических связей наемных работников, основанной на принципах единства, солидарности, справедливости и направленной на выполнение функций представительства интересов трудящихся и на обеспечение их социальной защиты. Они являются самыми многочисленными общественными объединениями во всех странах, особенно в странах с социально-ориентировочной рыночной экономикой. Профсоюзы входят в политическую систему общества как специфическая общественная организация со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами.
В целом профсоюзное движение состоит из конкурирующих профсоюзов, что негативно сказывается на эффективности их деятельности и взаимодействия с социальными партнерами, особенно с работодателями.
Взаимодействие профсоюзов с хозяйственными и государственными органами в решении вопросов удовлетворения интересов и нужд трудящихся требует конкретности и четкого определения функций.
Цели и задачи, поставленные наемными работниками перед профсоюзами, определяют основные функции, выполняемые ими в процессе их деятельности. Главная функция профсоюзов – обеспечение условий для наиболее выгодной для трудящихся продажи единственного товара, которым обладает наемный работник, – рабочей силы, защита прав и интересов работников в сфере труда и связанных с трудом отношений. Своей главной задачей профсоюзы всех направлений считают защиту прав и законных интересов трудящихся, установление социальной справедливости, эффективной и гуманной экономики.
Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их главной функции. Важнейшая задача профсоюзов – контролировать, верно ли работодатели осуществляют начисление заработной платы и обеспечивает ли эта заработная плата как минимум простое воспроизводство рабочей силы. При этом профсоюзы не менее чем работодатели заинтересованы в том, чтобы заработная плата в максимальной степени была связана с результатами труда и выполняла стимулирующую функцию [16, с. 27].
Как отечественная, как и мировая практика показывает, что новая социально-экономическая ситуация требует от профсоюзов наряду с традиционными функциями способности договариваться с работодателями при решении следующих вопросов:
-формы, системы выплаты и размеры оплаты труда, денежных вознаграждений, пособий, компенсаций;
-механизмы регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции;
-занятость работников и противодействия безработице;
-профессиональное обучения персонала;
-мероприятия по улучшению условий и охраны труда работников;
-продолжительность отпусков, рабочего времени и времени отдыха;
-социальное страхование работников;
-техника безопасности, охрана труда и здоровья работников.
Пример активной деятельности служит коллективный договор, где работодатель и профком обязуются совместно разработать и реализовать программы обеспечения занятости и меры по социальной защите работников, высвобождаемых в результате реорганизации, ликвидации организации, сокращения объемов производства, ухудшения финансово-экономического положения организации. Также в таких договорах может быть предусмотрено создание фонда социальной поддержки по безработице, за счет которого оказывается содействие в трудоустройстве, профессиональном обучении. Органы исполнительной власти, работодатели могут проводить по предложению профсоюзов взаимные консультации по широкому кругу проблем улучшения условий и безопасности труда, занятости, обучения и т.п.
В ходе консультаций и коллективных переговоров стороны приходят к договоренности о порядке, сроках и механизме контроля выполнения принятых взаимных обязательств, об ответственности сторон. Если профсоюзы и работодатели не договорились, или договорились, но одна из сторон нарушает условия договоренности, то в качестве арбитра выступает правительство; его участие в социальном партнерстве приводит к трипартизму, как отмечалось ранее [16, с. 30].
Социальное партнерство профсоюзов, представителей работодателей и правительства ЛНР на республиканском уровне осуществляется в Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Результаты партнерства сторон отражаются в генеральных соглашениях. Подписываются также трехсторонние соглашения на, территориальном уровне и на уровне отраслей. На предприятиях и в учреждениях заключаются коллективные договоры, основанные на установленных в генеральных соглашениях нормах.
И делая вывод, стоит отметить, что наиболее институционально структурированной звеном социального партнерства в ЛНР являются профсоюзы Согласно Закону «О профсоюзах» другим нормам законодательства и международным нормам профсоюзы осуществляют представительство от имени работников на коллективных переговорах, при заключении сделок на всех уровнях социального партнерства. Однако в общественном сознании профсоюзы воспринимаются совсем не так, как позиционируют себя сами профсоюзные лидеры, и зачастую ходят такие мнения как: профсоюзы не отстаивают интересы работников, выполняют волю властей, деятельность профсоюзов незаметна, бесполезна, неэффективна. И отсюда вытекает, что теряя поддержку со стороны рабочих, профсоюзы перестают быть реальной социальной силой. В дальнейшем хочется видеть профсоюзы современного типа, которые реально конфликтуют с работодателями, пользуются авторитетом у работников, добиваются роста зарплаты и социальных выплат.
2.3. Представители работодателей в социальном партнерстве
Представителями работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора является руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Трудового кодекса ЛНР, законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами.
В качестве представителя работодателя выступает, как правило, руководитель организации или, иными словами, единоличный исполнительный орган юридического лица.
В том случае, когда в организации одновременно функционируют единоличный и коллективный исполнительный органы, следует опираться на положения устава, определяющие компетенцию органов управления. Если упоминания о представительстве в коллективных трудовых отношениях нет, то представителем работодателя выступает лицо, осуществляющее функцию единоличного исполнительного органа.