Дипломная (вкр): Сотрудничество Кыргызской Республики с важнейшими международными финансовыми организациями

Для эффективного управления внешним долгом принципиально важно само выполнение законодательства в области заимствования, так как можно бесконечно принимать нормативные акты, но если они не выполняются, нет и никакого смысла в данной работе», - отмечает парламентарий.

Усиление тяжести налогового бремени, вызванное заимствованиями государства, зависит от их срока и процентов по кредиту, уплачиваемых заемщику. Чем выше доходность государственного займа для инвестора, тем большую часть налогов государство вынуждено направлять на их погашение. Чем больше величина долга, тем выше доля средств, направляемых на его обслуживание при прочих равных условиях.

Необходимость погашения внешнего долга требует изыскания дополнительных ресурсов, а они могут поступить в бюджет (если не считать новых займов) только в виде налогов. Погашение долговых обязательств и уплаты процентов по ним отвлекает часть бюджетных доходов от производительного использования, сокращает возможности наращивания производительного и интеллектуального потенциала общества, за что расплачивается уже будущее поколение.

Внимание концентрируется главным образом на технических рычагах проблемы. Речь идет, в частности, об использовании таких классических инструментов, как реструктуризация долга, а также конверсия части долговых обязательств в имущественные активы на территории КР. Но реструктуризация как таковая не снимает проблему внешнего задолженности, а лишь переносит в будущее задачу ее решения. При этом не исключено, что к исходу льготного периода по реструктуризированным долгам КР столкнется с еще более серьезной проблемой, обусловленной нарастанием задолженности, поскольку внешние займы продолжают оставаться важным источником финансирования дефицита государственного бюджета. Отсюда потребность в перенесении акцентов решения проблемы из «технической» сферы в структурную, т.е. определении стратегических приоритетов развития экономики, ориентированных на повышение международной платежеспособности в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Страна может снижать заимствования по нескольким критериям. Самым популярным методом является ограничение по пороговым уровням: отношение внешнего долга к ВВП, отношение расходов на его обслуживание к доходам и другие. Это позволяет контролировать бремя обязательств в привязке к экономике государства, к его доходам и расходам. По данному пути пошли многие страны, однако не везде пороговые значения соблюдаются. Кыргызстан - яркий тому пример.

.2 Сотрудничество КР с международными финансовыми организациями: этапы и региональное распределение

Основными донорами Кыргызской Республики среди международных финансовых институтов являются Всемирный Банк. Азиатский Банк Развития. Международный Валютный Фонд. Европейский Банк Реконструкции и Развития, Исламский Банк Развития, Кувейтский фонд. Основными странами - донорами (без учета кредитов СНГ) являются Япония, США, Германия. Швейцария, Дания. Нидерланды. Великобритания, Турция, Финляндия, Франция, Индия, Пакистан. КНР.

Наибольший объем внешней финансовой помощи, предоставляемой Кыргызстану, приходится на таких доноров как- Всемирный Банк (504,99 млн. долларов США - 26,04% от общего объема внешней помощи). Азиатский Банк Развития (350,20 млн. долларов США- 18,06%);

-        Международный валютный фонд (289,03 млн. долларов США - 14.90%),

-        Япония (294,18 млн. долларов США -15.17%);

         Европейский банк реконструкции и развития (108.60 млн. долларов США - 5,60%);

         Европейский союз (61.13 млн. долларов США-3.15%) и др.

В 2011 году Госинвесткомитетом проведена дальнейшая работа по выработке краткосрочной и среднесрочной стратегии сотрудничества с основными донорскими институтами. В частности. С Исламским Банком Развития и Арабскими Фондами Развития определена трехгодичная программа сотрудничества с Кыргызской Республикой на 2003-2012 годы. Проведены межправительственные переговоры по финансовому и техническому сотрудничеству между Кыргызской Республикой и федеративной Республикой Германией. В 2009 - 2012 годах, согласно протокола переговоров, общий объем финансовой и технической помощи, выделенной Кыргызской Республике, составляет 46.8 млн. немецких марок. Программа дальнейшего сотрудничества предусматривает финансирование работ по реабилитации малых гидроэлектростанций, инвестиции в частную экономику дальнейшее финансирование Программы здравоохранения по борьбе с туберкулезом и Программы охраны материнства и детства. Программа технического сотрудничества предусматривает проекты развития экспорта, охраны окружающей среды и создания системы кредитования сельского хозяйства.

С Азиатским Банком Развития утверждена Программа предоставления кредитов и технической помощи для Кыргызской Республики на период 2011-2003 годы, в которую включены проекты, направленные на снижение бедности и устранение основных причин, реабилитацию системы водоснабжения и санитарии, развития навыков и предпринимательства, микро кредитования, поддержка детей дошкольного и раннего возраста, а также развития транспортной и энергетической инфраструктуры.

Диарамма 2.3. Объем внешней финансовой помощи КР

В 2012 году МБР утвердили к финансированию 49 инвестиционных проектов с общим объемом финансирования 1 млрд. 814 млн. долларов США, что на 51,55% (на 617 млн.) больше, чем за 1 квартал 2012 года.

Всемирный Банк. Из общего объема помощи на сумму 504,99 млн. долларов США, предоставленной Всемирным Банком Кыргызской Республике, наибольшая часть направлена на поддержку бюджета и национальной валюты - 291,5 млн. долларов США (57 % от всей помощи, выделенной ВБ). На поддержку и развитие ирригации направлено 45 млн. долларов США (9%). на поддержку социального сектора - 35,5 млн. долларов США (7%), развитие финансовых институтов - 31 млн. долларов США (6%), сельское хозяйство - 26.23 млн. долларов США (5%), развитие телекоммуникаций - 18 млн. долларов США (4%), поддержку частных предприятий - 15 млн. долларов США (3%).

Центрально-Азиатская Группа за период своей деятельности в СЭЗ «Бишкек» вложила 20 млн. долл. США, в том числе в виде товаров народного потребления - 2,0 млн. долл. США, автомобилей - 3,1 млн. долл. США, оборудования - 7,0 млн. долл. США, строительных материалов и строительства - 7,9 млн. долл. США. Группа реализует ряд проектов, в том числе по строительству торговых павильонов, парка развлечений, Аква парка, отеля и заводов по изготовлению кирпичей и сэндвич панелей и т.д. В 2000 г. планируется завершить строительство Аква парка на территории развлекательного парка «Мир Фламинго», проектная мощность которого составляет 7 млн. долл. США, а также здания для банка и офиса Центрально-Азиатской Группы на общую стоимость 5 млн. долл. США.

Таблица 2.5

Кроме того, по данным Центрально-Азиатской Группы, инвестиции в 2000 году были направлены на строительство игрового павильона (боулинг, пул, игровые автоматы) - 2 млн. долл. США, строительство завода по изготовлению сэндвич панелей - 1 млн. долл. США, в торговлю - 5 млн. долл. США.

Остальная часть помощи приходится на поддержку охраны окружающей среды - 4 млн. долларов США и государственное правление -3.36 млн. долларов США. Из предоставленной Всемирным Банком помощи грантами являются 0,8% (4 млн. долларов США). Кредиты же Всемирного Банка предоставляются Кыргызстану на льготных условиях сроком 35-40 лет.

Азиатский Банк Развития. Азиатским Банком Развития предоставлено Кыргызстан финансовой помощи на сумму 350,2 млн. долларов США. Помощь, предоставляемая АБР направляется, в частности, на поддержку бюджета и национальной валюты - 178 млн. долларов США (49.9% от всей помощи, выделенной АБР), на развитие транспорта - 100 млн. долларов США (29%) я энергетики - 30 млн. долларов США (9%), поддержку социального сектора - 27,7 млн. долларов США (8%). развитие сельских финансовых институтов -12.5 млн. долларов США (4%) и государственного управления -5 млн. долларов США (1%).

За период с 2002 по 2011 годы за счет средств международных финансовых организаций и стран-доноров было закуплено товаров на сумму 478.158 млн. долларов США (60,4% от объема всех закупок), строительных работ на сумму 252,327 млн. долларов США (31,9%). консультационных услуг на сумму 60,758 млн. долларов США.

В сектор транспорта были закуплены: радиолокационная, светосигнальная и дорожная техника, автобусы, асфальтоперерабатывающие заводы и др. В секторе транспорта осуществляется реконструкция аэропорта "Манас" и автодороги Бишкек-Ош протяженностью 680 км. В секторе энергетики было приобретено электротехническое оборудование; построены высоковольтная линия электропередач 220 кВ «Балыкчы-Тамга» с реконструкцией подстанции 220кВ в г. Балыкчы; высоковольтная линия электропередач - 220 кВ "Кемин-Нарын" протяженностью 47 км. В рамках реализуемых проектов осуществляется строительство подстанции 500/220 кВ в Ала-Беле, строительство одноцепной воздушной линии электропередачи 220 кВ от подстанции "Талас-2" 220/110 кВ, капитальный ремонт системы энергоснабжения в Таласской области, строительство высоковольтной линии электропередачи 220 кВ "Алай-Ваткен" с подстанцией 220 кВ в Баткене, реконструкция ТЭЦ-1 г.Бишкек. реконструкция системы центрального отопления и электроснабжения г.Бишкек. трансформаторных подстанций и силовых трансформаторов.

По данным Госинвесткомитета, отделами по реализации проектов министерств и ведомств в 2011 году было проведено 113 тендеров на закупку товаров, работ и услуг на сумму 138,979 млн. долларов США. По сравнению с 2010 годом количество тендеров в 2011 году величилось в 2 раза. Экономия средств в результате проведенных тендеров в 2011 году составила 7,79 млн. долларов США или 5.6% от суммы заключенных контрактов.

В 2011 году наибольший удельный вес в структуре закупок занимали строительные работы и составили 80.68% от объема всех закупок. Удельный вес консультационных услуг составил 10.42 %, а товаров - 8,90% от объема всех закупок.

Закупки товаров, работ и услуг по реализуемым проектам в Кыргызской Республике в 2011 году осуществлялись различными методами. Использование того или иного метода закупки товаров, работ и услуг и общий объем контрактов предусматриваются соглашением о займе для каждого конкретного проекта. Хотя финансирующая сторона обычно требует от Заемщиков приобретать товары, работы и услуги посредством проведения международных конкурсных торгов, при определенных обстоятельствах другие методы закупок, такие как: международная закупка, национальные конкурсные торги, прямая закупка/прямые переговоры или закупка из одного источника, а также общественные целевые работы, представляются более экономичными и эффективными.

Ниже приведена диаграмма использования методов закупок товаров, работ и услуг по реализуемым проектам в 2011 году.

В структуре закупок товаров в 2011 году согласно заключенным контрактам сектор телекоммуникаций занимает 58,0% от объема произведенных закупок; образование, наука и культура 14.3% от объема произведенных закупок; здравоохранение 14,2%; социальный сектор, в т ч чрезвычайный проект - 1.93%; сектор сельского хозяйства - 6,7%, ирригация - 1,6%; сектор государственного управления -3.3%.

В сектор телекоммуникаций по Первому телекоммуникационному и Ошскому телекоммуникационному проектам было закуплено специализированное оборудование на сумму 7, 174 млн. долларов США.

Для сельского хозяйства по таким проектам как "Развитие овцеводства". "Поддержка вспомогательных сельскохозяйственных услуг", "Сельские финансовые институты" были приобретено специализированное оборудование на сумму 481,6 тыс. долларов США. компьютерное и офисное оборудование на сумму 233,7 тыс. долларов США. вакцины на сумму 7.3 тыс. долларов США. земельные сертификаты и свидетельства регистрации на сумму 108,0 тыс. долларов США.

В сектор ирригации было закуплено компьютерного, офисного и другого оборудования на сумму 193,8 тыс. долларов США.

Для улучшения состояния здоровья населения и успешном реализации реформы в системе здравоохранения было закуплено лекарственных препаратов на сумму 1,587 млн, долларов США. Медицинского оборудования на сумму 106,335 тыс. долларов США, медицинской литературы на сумму 61.5 тыс. долларов США, программного обеспечения па сумму 4,7 тыс. долларов США.

В 2011 году были выполнены следующие строительные работы реабилитационные работы на таких объектах как: Восточный Большой чуйский канал, Кугартский, Орто, Ат-Башинский, Кайназарский каналы, Западный большой чуйский канал и Комсомольский канал. Также, завершены работы по расчистке русла реки Кугарт, строительству водозаборных сооружений на реках Кара-Унгур-Сай, Араван-Сай, защитной дамбы на реке Кугарт (один участок).

Анализ показывает, что с точки зрения общих стратегических целей развития из общего количества проектов, на реализацию которых привлечены средства в 2011 году. 46% проектов направлены на экономическое развитие. 42% проектов нацелены на снижение уровня бедности и устранение основных причин бедности. Остальная часть проектов направлена на развитие человеческих ресурсов (4%). экологию (4%) и поддержку женщин в развитии (4%).

Кроме того, по данным Центрально-Азиатской Группы, инвестиции в 2000 году были направлены на строительство игрового павильона (боулинг, пул, игровые автоматы) - 2 млн. долл. США, строительство завода по изготовлению сэндвич панелей - 1 млн. долл. США, в торговлю - 5 млн. долл. США.

В секторальном разрезе наибольший объем инвестиционной помощи за 2002-2011 гг. по заключенным соглашениям направлен на поддержку:

транспорта-243.1 млн. долларов США (12.6% от всей суммы по соглашениям); энергетики- 196.2 млн. долларов США (10.1%); промышленности - 114,4 млн. долларов США (5.9%); здравоохранения - 102 млн. долларов США (5.3%) и сельского хозяйства-92.71 млн. долларов США (4,8%) (Таблица 1.3.1. График 1.3.2). Внешняя финансовая помощь по секторам (2002-2011 гг.)

Социальная инфраструктура.

Одним из приоритетных направлений инвестиционной политики Правительства Кыргызской Республики является привлечение внешней помощи на развитие социальной инфраструктуры.

Таблица 2.6